民營企業的政策模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇民營企業的政策，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、加快培育和發展風險投資市場

（一）政府應該擔負起風險投資市場的培育任務，積極引導風險投資市場的建立和完善

從我國風險投資的發展歷史來看，由于受原有的投資模式和國有企業運用模式的影響，一開始就很自然地選擇了以國有風險投資公司為主導的風險投資模式。這種由政府直接擔當投資者的風險投資模式的弊端十分明顯，一方面投資效率不高，另一方面也會對民間投資主體的積極性產生負面影響。政府有限的財力不足以支持風險投資市場的發展，因此，政府有必要改變現有的風險投資模式，積極引導民間資本參與到風險投資產業中來，促進投資主體多元化的形成。

（二）政府應當致力于規范風險投資市場的發展

針對我國目前與風險投資相關的法律、法規建設相對滯后的現狀，政府應當加快相應的立法工作，通過法律的建設和完善來約束和規范參與風險投資各方的行為，營造良好的市場環境。風險投資的發展離不開政府的監督，但是這種監管應當是釋讀的，不能將風險投資管死了。

（三）政府應當積極扶持風險投資的發展

在風險投資市場成長和成熟的過程中，政府是重要的推動力量。為了鼓勵和促進風險投資產業的發展，政府可以做以下幾方面的工作：一是通過法律的形式給予其一定的優惠政策；二是加快與風險投資產業發展相關的高素質人才的培養；三是積極推進主板市場以外較低層次資本市場體系的建設和完善，為風險投資創造良好的市場環境。

二、繼續加大政策性資金的支持力度

（一）適度擴大基金的規模

雖然這類基金不同于風險投資和商業信貸，不能從根本上解決創業期中小企業的融資問題，而是更注重基金本身的引導和示范作用，但是基金規模的擴大會在一定程度上加強其作用的發揮。科技創新對于企業發展和社會進步的意義日益重要，可以預想的是隨著企業科技創新活動的不斷增長，對于創新基金的需求也會呈上升的趨勢。因此，適度擴大創新基金的規模是必要的。

（二）建立和完善基金運作模式

如何減少基金運作過程中的人為因素的干擾直接關系到基金本身的運作效果。因而，建立和完善科學合理的基金運作模式非常重要。理想的運作模式應該能夠阻止針對基金項目的尋租行為，一方面盡可能減少各級政府官員對基金投放的干預，另一方面對參與基金運作的中介機構實施有效的激勵和約束，以此來保證能夠按照其政策初衷正常運作。

三、建立和完善中小企業信用擔保體系

（一）建立以地方為主的中小企業信用擔保體系

由于我國地域廣闊，而且中央政府財力有限，建立以地方為主的中小企業信用擔保體系更為可行。各地政府可以根據本地區的經濟發展情況建立規模數量適當的擔保機構，直接參與到對中小企業的信用擔保；中央政府原則上不涉及具體的企業擔保，對于一些經濟較為落后的中西部地區在擔保體系建設中存在的地方才力不足的困難，可以通過中央財政撥款的形式給予一定的支持。中央政府應當致力于建立醞釀已久的國家級中小企業信用再擔保中心，并督促地方政府建立和完善省一級的中小企業信用再擔保機構，盡快形成多層次的再擔保體系。

（二）堅持不同類型的擔保機構共同發展，互為補充

目前，擔保機構一般可以劃分為政府擔保機構、商業擔保機構和企業互助擔保三種類型，三者的服務對象的選擇上有所區別，堅持三者的共同發展有助于形成多渠道互為補充的信用擔保市場，從而能夠為更多的創業期中小企業提供融資支持。

（三）建立有效的擔保資金補償渠道

政府擔保機構的盈利性遠不及商業擔保機構，也沒有互助擔保機構的成員保費收入。因此，應該建立一個以財政資金為主要來源的、長期穩定的資金補償機制。

四、發展主板市場以外的“二板市場”

“二板市場”的推出可以打通一部分成長期民營企業的直接融資渠道，同時也有利于為處于成長期的民營企業制造一個公平的競爭環境。相對與國有大企業和少數大型民營企業有著銀行信貸和主板市場的大力支持，成長期民營企業則面臨著發展資金的短缺，因此發展適合成長期民營企業需要的資本市場對于民營企業的成長意義重大。“二板市場”的推出還可以為風險投資創造一條理想的退出渠道，從而解決了我國風險投資發展過程中的一大現實問題。除此之外，通過發展“二板市場”不僅可以優化企業自身的融資結構，還可以緩解銀行等金融機構的壓力。“二板市場”分流一部分民營企業的資金需求無疑可以在一定程度上分散金融體系的風險，這與我國金融體制改革的目的是一致的。

盡管目前發展“二板市場”還存在著一定的潛在風險，但是這不應該成為發展“二板市場”的長久障礙。我們主張通過路徑的選擇來規避發展“二板市場”過程中可能和潛在的風險，并通過發展過程中的不斷規范來化解這些風險，這種發展策略是合理可行的。

五、加快發展中小金融機構

（一）建立控制和分散中小金融機構風險的制度措施

政府主管部門可以采取兩個方面的措施：一是嚴格中小金融機構的市場準入和退出條件，以便提高中小企業金融機構的自身素質和強化優勝劣汰的市場機制；二是盡快建立中小金融機構存款保險制度，對所有吸收公眾存款的中小金融機構實行強制投保，以便保證在中小金融機構陷入支付困難或破產時能夠實施及時有效的投資救援或存款理賠，增強客戶對中小金融機構的信心，提高其社會形象和信譽。

（二）逐步解除地方政府對中小金融機構的信貸干預

在建立和完善中小金融機構風險控制機制的基礎上，應當徹底解除地方政府對中小金融機構的信貸干預。事實上，過去一段時間里我國地方政府對農村信用社和城市信用社的信貸干預是造成其陷入發展困境的一個重要原因。解除地方政府的信貸干預有助于中小金融機構完善其內部治理結構和增強活力，并能為民間資本的進入創造良好的條件。

（三）進一步放開民間資本進入金融業的限制

篇2

民營企業的迅猛發展，金融支持必不可少。因此，需要多策并舉，破解民營企業融資難問題。

一、從政策環境層面剖析融資難

（一）在國家政策層面

國家正式金融系統對民營企業的支持力度不足。非正規的民間金融渠道不僅受到政府政策的壓制，而且非常缺乏。雖然近幾年金融改革步伐加快，但總體金融改革措施不到位，組織制度創新不足。致使民營企業融資渠道單一，且數量極為有限。

（二）在資金需求層面

絕大多數的民營企業為中小企業，其本身的先天弱勢這就決定其規模小、發展層次低，經營業績、信用狀況不佳及財務管理不規范等一些固有缺陷，同時企業在發展中不斷出現的逃廢債行為，惡化了信用環境現象，又在一定程度上導致了融資困難。雖然近年來我國加大了金融改革的力度，但是制約民營企業融資的政策環境因素依然不同程度地存在。

（三）在金融支持層面

一是金融機構重視不夠，信貸投放總量較少。授信額度和范圍有限，在貸款額度權限配置上不夠靈活，使得縣級支行對一批有市場、有效益、有潛力、有信用的民營企業沒有能力扶持。二是管理制度不健全，服務手段不完善。民營企業具有融資需求少、要求急、周轉快的特點，為適合民營企業的貸款的特點，在貸款企業的評級、擔保、授信等方面，金融機構缺少合理的簡便的操作程序，致使民營企業的得到的金融支持少。

二、民營企業融資難的應對之策

從以上分析看出，金融改革的相對滯后，金融支持不到位等環境因素是民營企業融資難的主要因素。破解民營企業融資難，需要以下幾個方面入手：

（一）加強管理創新，不斷提高商業信譽

1.加強企業的經營管理。企業管理涉及多個方面，從融資的角度看，重要的是企業經營者素質的提高。金融機構在貸款決策時，企業法人代表的經營能力和誠信指數，將是主要考慮因素；同時，規范的內部管理及財務透明度，可以沖抵金融機構對中小企業的融資風險的擔憂，從而使金融機構對民營企業的成長性充滿信心。

2.不斷提高企業科技創新的能力。決定企業生存發展的最重要因素是生產技術水平和科技創新能力。在企業創新體系中，產品創新是核心，沒有產品創新就沒有競爭力；技術創新是支撐，為產品創新提供必要的技術支持。所以民營企業要競爭市場，依靠技術創新，不斷開發新產品，提高產品檔次。以高科技含量名牌產品，帶動企業的發展和產業升級。

3.充分發揮企業制度創新能力。民營企業的產權結構簡單，絕大多數是所有權與經營權、管理權合二為一，隨著市場經濟的發展和民營企業規模的擴大，原先那種人合結構，已不適應現代企業管理的要求。按照產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的要求，逐步健全法人治理結構，規范產權關系，促使企業形成內在發展動力，也是提高商業信譽的重要措施。

（二）深化金融改革，實現政策資源有效發揮

1.建立完善的信用擔保機制。建立中小企業信用擔保機構，開展信用擔保業務，這是國際金融借貸成功經驗。因此，中小企業信用擔保機制的完善，收益的營企業將是數不勝數的。如地方政府可以試點民營企業發展基金，用于支持民營企業信用擔保。同時積極發揮政府的作用，在民營企業信用擔保機構的建立和運行過程中，政府的出資、參股或控股、提供一定的補貼與扶持，也是必不可少的。但這種政府的行為是以保證這些擔保機構作為獨立的法人為前提，其作用在于政策行為的引導和外部的監督管理。

2.加強和改進金融監管。對國家的金融業，要改進強化監管。首先要提高金融監管部門的獨立性，發揮政策制度的威力；其次要借鑒西方成熟市場經濟國家普遍使用的審慎監管方法。針對民營企業融資的限定性規定過多的問題，允許大幅度擴大的融資選擇渠道和空間，使民營企業不在收融資拖累，重要的是加強監管。

3.非正式金融活動有靈活政策。對非正式金融，金融管理部門要有積極靈活的監管政策，不要簡單禁止，力在改革創新。一般原則借助民法和合同法來保護非正式金融、幫助其解決面臨的諸多問題。監管機構可以通過提供預警信息，提高透明度，降低其風險。

4.加快征信中心建設。征信系統涵蓋面大，服務性強，隨著經濟的發展社會的進步人們對其依賴越來越大。我國的征信行業處于起步階段，各地征信中心和個人信用信息服務平臺建設進度不一，且缺乏統一的行業監督管理部門，影響了其作用的發揮。加快征信立法進程，加強對征信業的有效管理，是確保征信業和市場經濟快速發展的必然要求。

（三）加大融資力度，完善貸款方式

篇3

一、當前我國民營企業稅收政策現狀分析

（一）對民營企業與稅收政策的界定

對于民營企業的準確定義，目前學界并沒有統一的說法。一般意義上，民營企業是從企業性質的性質來劃分企業類型，即相對于國有性質而言的。因此，民營企業可以指除“國有獨資”、“國有控股”外的所有企業。為保持前后一致，本文將民營企業的界定為私營企業與個體經營企業，相關數據選取也以此作為標準。稅收政策是政府財政政策的一種，指政府為了實現特定的政策目標，運用稅收手段調控宏觀經濟的方式。稅收政策也是稅收制度的一種，也體現在稅制要素的不同規定，但具有臨時性、靈活性等特點。在規范的稅收制度下，國家為了促進民營企業的發展，往往在一般的稅制規定內，做出一定的調整，如縮小課稅范圍，降低稅率，延遲稅款征收等，以降低民營企業的稅收負擔。

（二）民營企業稅收政策的現狀

本文從一般性稅收政策和稅收優惠政策兩個方面分析陳述民營企業所得稅稅收政策的現狀。從一般性稅收政策來看，個人獨資企業與合伙企業以外的民營企業按照25%的稅率，對來源于中國境內外所有扣除一定的費用后納稅。個人獨資企業和合伙企業以及個體工商戶按照個人所得稅的生產、經營所得納稅，稅率是5%――35%的五級超額累進稅率。從稅收優惠政策來看，一是對小微企業實施稅收優惠――對于符合規定的小微企業，企業所得稅稅率按20%征收。而且，自2014年1月1日至2016年12月31日，對年應納稅所得額不超過10萬元的小微企業，按其所得的50%計入應納稅所得額，按20%的優惠稅率繳納企業所得稅。二是，促進民營企業融資的稅收政策。民營中小企業對于投資的吸引力不夠，我國政府為了緩解民營企業融資困難的問題，出臺政策鼓勵投資企業對于特定民營企業的投資。

二、國外扶持民營企業的稅收政策

西方國家促進民用企業發展的稅收政策有很多，其中具有代表性的主要有美國和德國的稅收政策：

（一）美國扶持民營企業的相關政策

美國陸續頒布實施了《小企業投資法》、《納稅人免稅法》、《經濟復興稅法》等。首先，允許符合條件的中小企業選擇按個稅納稅方式繳納所得稅，避免重復征稅；其次，在企業投資方面，允許企業使用加速折扣，加速民營企業資本周轉速度；最后，利用稅收政策鼓勵企業進行科技創新。

（二）德國扶持民營企業的相關政策

德國扶持民營企業的稅收優惠政策很全面，深入到了企業發展的各個方面。首先，為促進民營企業的發展，德國給以其所得稅低稅率的優惠政策；其次，在鼓勵企業投資上，德國政府對符合條件的民營企業投資于機器設備的部分給予附加折舊的優惠；最后，德國政府對特定地區的企業給予5年內免除特定稅費的稅收政策扶持。

（三）國外民營企業稅收政策的啟示

一是，政策目標明確。國外政府都對民營企業在本國經濟中的重要地位有著充分的理解和認識，制定的促進民營企業發展的相關稅收政策目標明確，特定的稅收政策對應民營企業發展中的特定問題。為了切實保障民營企業的合法權益，將促進民營企業發展的稅收政策通過立法確定下來，將民營企業的扶持政策法制化。

二是， 分類實行稅收優惠。各國對民營企業的稅收政策并非完全相同，對于不同類型的民營企業有不同的稅收優惠。各國政府稅收優惠政策對于技術創新企業都給予了區別一般企業的所得稅優惠。此外，對于落后地區的民營企業，政府也設立了特定稅收政策給予稅收優惠，如德國政府對在落后地區新建立的企業，給予5年內免征營業稅的稅收扶持。

三是，多種方式并存。各國采取了多種稅收優惠方式一同來扶持民營企業的發展。例如：美國的稅收優惠政策中，既有對小規模企業的稅率優惠，又有鼓勵投資的加速折扣優惠，還有對投資收益的減免稅。

三、促進民營企業發展的稅收政策的改進思路

篇4

中圖分類號：F272文獻標識碼：A文章編號：16723198（2007）11015102

1民營企業準入國防工業的科學內涵與外延

(1)民營企業進入國防工業產品市場。國防工業產品市場（俗稱軍品市場）是指在國家統一領導下，按市場規律組織武器裝備科研技術研究、工程制造和生產采購的所有科研生產經濟活動。民營企業進入國防工業產品市場，要求逐步開放國防工業產品市場，打破軍工系統內部大配套的格局，進一步引進競爭機制，在保障國防安全條件下，適當降低軍品準入門檻，將一些零部件、原材料和中間加工制造采用許可證管理、招標、訂貨等辦法分包出去，選擇有條件的民用科研院所和民營企業進行研制與生產。

(2)民營科技企業進入國防工業技術市場。民營科技企業是我國國民經濟體系的重要組成部分，同時也是我國國防科技活動中的一支重要力量。截止到2004年12月31日，全國民營科技企業數量為141353家，企業數量比2003年增加了13.14%。其中有限責任公司和股份有限公司54270家，私營與個體經濟企業52844家，分別占企業總數的38.39%、37.38%，全國民營科技企業資產總額達到53003億元，這表明我國民營科技企業已經具備參與國防科技的實力和能力。

(3)民營企業進入國防工業資本市場。大力發展混合所有制經濟，是我國國防工業企業改革的重要內容。國家明確表示，允許非公有資本進入國防科技工業建設領域，按有關規定參與國防科研生產任務的競爭以及國防工業企業的改組改制，參與軍民兩用高技術開發及其產業化。因此，要積極吸吶民間資本進入國防工業資本市場，參與我國國防工業企業的股份制改造，實現國防工業資本多元化，以提高國防工業的競爭生存能力。

(4)民營企業進入國防工業人力資本市場。人力資本是國防工業發展的決定性力量，直接決定了其服務國防及國民經濟建設的能力與質量，在國防工業系統的各項工作中，具有十分重要的地位。當前，我國國防工業企業人才隊伍建設仍面臨著十分嚴峻的形勢。人才隊伍建設的基礎不夠雄厚，人才隊伍總量不足，結構失衡，分布不合理，高層次優秀人才緊缺。因此，加強國防工業人力資源市場建設，要充分利用普通高等學校和民營科研機構學科專業、人力資源、設備設施上的優勢，積極引進各類民營科技和經營管理人才為國防工業企業的武器裝備研制提供人力資本支撐。

2民營企業準入國防工業的制約因素

目前，對于民營企業進入國防工業參與武器裝備研制的問題已經引起了各方面的高度重視。十六屆三中全會確立了“軍民結合，寓軍于民”的國防工業發展戰略。2005年5月27日，國防科工委正式對外頒布《武器裝備科研生產許可實施辦法》，對民營企業進入國防領域進行“正名”與“鼓勵”。根據該《辦法》，民營企業及其他非公有制企業將獲準進入武器裝備科研生產領域。這些都為民營企業準入國防工業塑造了良好的社會環境。但是，民營企業可以進入國防工業，但也不一定完全就能夠進入國防工業。因為，軍隊和國務院有關部門雖然出臺了一些法規，確立了有關制度，但尚未構成民營企業進入軍工市場的充分條件，民營企業準入國防工業還會受到諸多因素的影響和制約。

(1)利潤因素。

首先，武器裝備是用于保障國家安全需要的產品，平時軍隊對武器裝備的消耗量非常有限。同時，一國政府為了保持軍事技術上的領先性和降低武器裝備的淘汰成本，對同一型號的武器裝備等產品采購量也十分有限。如果一次性訂貨批量過小，會造成企業生產和經營防務產品規模上的不經濟，甚至可能陷入虧損。武器裝備產品訂貨間隔期長。另外，一些武器裝備更新周期長，當某種武器裝備批量生產和裝備軍隊后，往往需要較長時間才進行更新換代，期間將不可避免地使企業存在專用設備、人才等閑置浪費現象，影響企業的盈利能力。也就是說，如果進入國防產業無利可獲，或者獲利甚微，民營企業就會缺乏進入國防產業的意愿。

(2)風險因素。

民營企業參與國防工業面對投資與生產的雙重風險。首先是專用性投資風險。武器裝備是用于保障國家安全防務的特殊產品，在其生產過程中，對設備、工藝、材料和人員等都有一定特殊的要求，客觀上要進行一些專用性的投資。這個專用性投資，僅僅“鎖定”在武器裝備生產上，企業能否獲得武器裝備訂貨任務，以及獲得武器裝備訂貨規模狀況，將直接影響和制約武器裝備生產專用性投資的效率。其次是武器裝備技術開發的風險。在武器裝備的技術開發中，不僅需要投入巨額資金和大量的人力、物力，而且面臨失敗率極高的風險。民營企業參與國防工業所承擔的這些風險，如果不能使企業有獲得高收益的預期，甚至使企業產生利益受損的預期，那么民營企業就不愿去積極面對這些風險，也就不敢進入國防產業。

(3)準入的高門檻。

國防工業準入的高門檻增加民營企業的進入難度。武器裝備研制生產事關國防安全，因此，武器裝備需求方出于對國防安全的考慮，對武器裝備的生產具有一些特殊的要求。因而，民營企業要進入國防工業，必然面臨著一個比較高的門檻。主要表現在：①特定技術要求高；②進入成本高；③特殊標準要求高；④安全保密要求高。

(4)政府的嚴格管制。

武器裝備用于保障國家安全的特殊屬性，決定了政府必須對進入國防工業的企業進行嚴格的管制。長期以來，我國對進入國防工業的企業通常采取的是政府指定辦法，即由政府直接指定某些企業作為專業性軍工隊伍從事武器裝備的生產活動，任何企業不得隨意進入和退出國防工業。目前，雖然民營企業可以參與部分武器裝備的生產經營活動，但也被嚴格限制在非常有限的產品生產范圍內。政府對進入國防產業的嚴格管制，導致民營企業與國有軍工企業在武器裝備生產上的不平等地位。

3民營企業準入國防工業的政策保障機制

(1)構建民營企業準入國防工業的資質認證機制。

民營企業要想準入國防工業，必須符合國防科工委制定的“許可證”制度和軍隊制定的“資格審查制度”所規定的條件，并按照規定的程序通過嚴格審查，才能具有承擔武器裝備研制生產任務的資格。①要驗證民營企業是否具有獨立承擔民事責任的能力。②要驗證民營企業是否具有良好的資信和健全的質量保證體系。良好的資信主要是指民營企業在生產經營活動中始終能夠作到遵紀守法，誠實守信，安全保密，并在合同履行中有良好的業績。健全的質量保證體系，主要指企業的質量保證體系符合國家或軍隊有關標準和要求，管理正規有序，體系運行有效。③要驗證民營企業是否具有履行裝備研制生產合同的條件和能力。

(2)構建民營企業準入國防工業的項目招標機制。

項目招標機制是指武器裝備采辦方擬采辦武器裝備的內容、要求等以招引或邀請某些愿意承包的企業對武器裝備采辦項目所要求的條件等進行報價，從而通過比較來確定理想的中標企業，達成協議的活動。在民營企業準入國防工業的大背景下，通過實行項目招標制度，能夠促進民營企業與軍工企業，以及民營企業之間的競爭，達到降低國防采辦經費，優化國防工業結構的目的。

同時，要界定實行招標制度的武器裝備領域。國外大量的研究表明，投標制度在實際中運用中存在許多問題，并不完全適用于對具有自然壟斷特性的產業。完全適合實行公開招標制度的武器裝備多數為零部件、電子元器件、普通的原材料等。而大型高技術武器裝備，由于高技術性和保密性的原因，只能采取分階段競爭，招標制度的實施不可避免地受到限制。至于戰略層面的武器裝備不可能實行競爭，所以招標制度完全被棄用。

(3)構建民營企業準入國防工業的信息交流機制。

由于我國沒有國防科技裝備制度，武器裝備需求信息缺乏溝通渠道，軍隊需要什么，需要多少，標準是什么，民營企業無從知道；政府和軍隊部門對于民營企業的技術狀況和產品也不清楚。因此，在民營企業準入國防工業過程中，要強化民營企業準入國防工業的供需信息的收集及交流機制，以最大限度的避免信息交流不對稱現象的發生。

①完善民營企業準入國防工業的公共信息平臺，擴大信息歸集部門，制定信息歸集標準，建立聯動監督制度，推動民營企業準入國防工業的供需數據信息開放共享。②定期舉行一次“民營企業準入國防工業的情況通報會”，為民用工業企業界向國防科工委、總裝備部提出國防科研和武器裝備發展的建議提供一個正式途徑。③成立涉及國防科工委、軍方、地方政府、民營科技工業企業界的小組或專門委員會，以加強相互之間的信息交流與互動。

(4)構建民營企業準入國防工業的質量監管機制。

能否滿足合同規定的“需要”，是衡量合同履行過程中產品質量的唯一標準。武器裝備質量的好壞只有在軍方購買之后才能觀測到，屬于一種典型“經驗品”。因此，要構建民營企業準入國防工業的質量監管機制，確保由民營企業承擔的武器裝備研制任務的質量可靠。

①實行全指標、全過程、全系統質量綜合管理，針對武器裝備建立一個科學有效的質量管理體系，包括人員、方法、制度等內容。使質量管理扎根于質量生產的每一個環節。②實行軍用標準的簡化改革，大力推行性能規范政策。③建立合格制造商名錄，實行動態管理機制。要確保武器裝備質量安全可靠，就要實行資格認證。資格認證合格者載入合格制造商名錄，并將成為按性能規范訂貨的優先選擇對象。

(5)構建民營企業準入國防工業的政府科學決策機制。

政府對民營企業準入國防工業運行進行干預的基本手段是制定和實施有關的政策。政府政策的制定和實施，在很大程度上規定著民營企業準入國防工業的運行效率。為了使政府政策能夠合理地指導民營企業準入國防工業的活動，從而確保民營企業準入國防工業的有效運行，就必須提高政府決策的科學性，避免政府決策失誤造成民營企業準入國防工業的低效率或無效率，防止出現軍工發展的大起大落給社會資源造成浪費現象。構建政府科學決策機制，最重要的是在決策主體、決策機構思維和決策程序三個方面實現根本的轉變，以通過界明決策主體進一步解決好誰來決策的問題、通過端正決策思維進一步解決好為什么決策的問題、通過優化決策程序進一步解決好怎樣決策的問題。

參考文獻

［1］任海平.民轉軍―世界軍工發展的新趨勢［J］.國防科技，2004,(4).

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中圖分類號:F276.5 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)07-0119-02

民營經濟正在高速發展,并踏上了從量變到質變的軌道｡民營企業發展的空間､平臺､政策氛圍都有了較大的改觀,各項民營經濟扶持政策紛紛出臺,但因受體制､利益沖突､理解水平不高､政策消息傳遞不暢等因素影響,政策落實一直是制約民營企業發展的問題｡人們期盼能有更多的溝通､理解､指導和服務,并期待政府服務的進一步深化｡

一､當前民營企業發展政策落實中存在的問題

1.在某些領域存在準入門檻｡在競爭性生產領域,各地在名義上都已經消除所有制歧視,基本不存在準入門檻,但又普遍存在著市場“假開放”｡主要表現在“明寬暗管”現象嚴重,無形屏障過多｡有些行業雖然沒有規定限制民營企業進入,但市場無形壁壘森嚴,準入制度含混模糊｡有的部門只說歡迎投資,但一涉及具體項目,哪些鼓勵,哪些限制,就語言不詳,投資者無從了解市場準入門檻的高低和行業政策風險的大小｡此外,國有資本存在“與民爭利”的現象｡盡管有些領域沒有明文規定民營企業不得控股,但由于行政部門或國有企業既得利益的存在,民營企業的投資面臨著要么放棄控股權､要么收購承包權的兩難抉擇｡

2.政策的穩定性差,正常履行合同難｡一些地方對待民營企業投資經營政策缺乏穩定性,時緊時松,甚至由于領導換屆等原因,說變就變｡

3.投資所有權的安全性､完整性與獨立性不能保證｡突出表現在民營企業投資兼并國有企業､民營企業科技成果資本轉化､知識產權保護等方面,出現了許多非法剝奪､占有､挪用､侵吞民營企業投資產權的案例｡

4.地方保護主義障礙｡有的地區為了保護本地國有企業,既不許本地民營企業與它競爭,更不許外地企業進來參與競爭;優質的本地中小企業,在需要兼并重組時不許外地民營企業或者外商投資企業染指｡一些地方與部門受利益驅使,有法不依,暗箱操作,各種嚴重侵犯與踐踏民營企業權益的現象時有發生｡

5.政策滯后｡在具體的執行過程中,明顯表現合法不合理的問題,其原因是政策沒有和市場經濟發展同步,不利于企業做大做強｡如有限責任公司對外投資不能超過注冊資本的50%,限制了企業投資能力的發揮;企業稅后股東權益轉增股本要先交納個人所得稅,不利于資金進入投資領域｡

6.政策放開的力度不夠｡政策落實不到位,部門統得過死,門檻過多,辦事手續繁雜,死搬條條框框等表現尤為突出｡例如,在集團審批上,費用很高,手續繁雜,致使夠標準的企業不愿意辦理,從而也限制了企業的發展｡有些企業上項目實行先上車后買票,結果由于部門利益,責任的制約,最后形成要交罰款再補票的惡果,直接損傷了企業的投資熱情｡

7.管理體制不順導致民營企業支持政策落實難｡(1)多頭管理｡對民營企業的管理涉及多個部門,各部門職能既有交叉,又有疏漏,造成多頭管理或管理不到位,致使部門權利利益化,部門利益法制化,各種規章不能相互銜接､相互補充,造成基層無所適從,難以落實｡由于管理體制不順,各職能部門難以形成合力,對民營經濟缺乏統籌規劃和系統引導｡(2)職權范圍不明確｡一項工作部署了卻沒有明確哪個部門負責落實,或者明確了哪個部門去落實,卻沒有授權給這個部門,各機構之間的職責劃分不合理､不明確,有些事多個機構管,有些事沒有機構管,有利的爭著搶著管,無利的誰都不管,相互推諉､扯皮､拆臺､指責,分歧爭吵不斷｡(3)稅費體制不順｡雖然國務院強調治理三亂,但地方政府和有關職能部門卻屢禁不止,原因多是在稅費體制上｡按照法律只有中央政府有權制定稅收政策,地方政府無權為增加財政收入而決定自己的稅種,但允許他們征收費用｡這樣地方政府就可以發文件收費而無須通過立法批準,造成亂收費現象｡(4)干部責任追究制落實不到位｡由于管理體制不順,使市場監管部門的管理沒有剛性｡干部職責不明,責任不到人,該管的沒人真管､敢管｡(5)政府職能轉變不到位｡政府職能轉變至今未實現根本突破,政府的職能嚴重缺位､越位和錯位,管了許多不該管､管不了､管不好､越管越亂､越管越壞的事情,而該管的卻沒有管｡這是一個從根本上影響政策執行的要害問題｡

除以上問題外,還有一些現象,如有些財政支持雖然獲得政府批準,但企業并沒有及時得到,有些職能部門沒有針對涉及本單位的政策拿出具體的實施辦法,企業并沒有得到實惠,便產生了“雷聲大､雨點小”､“上邊熱､下邊涼”的誤解,等等｡

上述障礙不僅導致民營經濟發展受挫,也使中央宏觀調控失靈｡更嚴重的是,使群眾對政府產生了信任危機,并誘發對政府各項工作的抵觸心理和厭惡情緒｡

二､政府促進民營企業政策落實的措施

1.加強和改進政府的管理和服務平臺,進一步推動政府轉變職能｡網絡辦公可以推進政務公開,減少審批事項,簡化辦事程序,提高辦事效率｡政府主管部門要擴大中小企業信息網的覆蓋范圍,建立技術支持服務平臺,建立綜合服務､信用擔保､人才培訓､信息咨詢等服務平臺,并引導其貼近企業,擴大服務范圍和提高服務水平｡重視和發揮各級民營經濟聯席會議或者協調機構的決策作用和受理投訴機構的監督作用,認真處理好民營企業投訴｡

2.國家應當有更多的具體傾斜政策,讓民企在抓住機遇的同時能夠更快地發展壯大｡特別重要的是,應當把民營企業發展的政策進一步細化,細化成可操作性的措施,讓民企在政策､法律､法規方面有一個更加通暢的發展環境｡政府及各地都要營造一個有利于民營企業做大做強的環境｡首先,要有公正､公開､透明的政策環境,特別要增加政策的透明度｡要清理､規范相關的政策法規｡在拓寬融資渠道､切實減輕稅收負擔,土地使用等方面加大政策落實力度｡其次,改善法制環境｡民營經濟發展必須有法律保護,正確處理民營企業在謀劃發展､生產經營中出現的問題｡同時,要善待､寬容民營企業家,要以市場和法律的尺子來衡量他們的行為｡

3.做到有法必依,執法必嚴｡法律體系不是最大的問題,關鍵在于能否公正執法､能否有法必依｡法律并非越多越好,更重要的是建立一個有高度法治理念的社會｡而采用由某個或某幾個行政部門負責起草法律條文的做法,往往擺脫不了部門利益的烙印,為以后的執法埋下許多隱患｡具體到反壟斷法來說,既然制約行政性壟斷是反壟斷立法的主旨,就不宜由行政部門充當立法起草和將來執法的“主角”｡因為它們本身就是行政體系的一部分,這種客觀屬性很難確保其行為的中立與公正｡

4.從宏觀上對各地區的經濟發展進行科學論證,充分分析每個地區的地理位置､資源､氣候､環境等因素,作出詳實的規劃,以此來規范､支持和引導民營企業作出科學的判斷和決策｡

5.各級政府要幫助和引導民營企業進行文化建設｡力求用一種先進文化創建一個人本企業,用企業文化塑造員工共同認可的價值觀｡以此來統一企業思想,抵御不正之風,增強社會責任感,增加企業在市場經濟中的核心競爭力｡民營企業做強做大必須要把企業､社會和消費者三贏作為前提,立足企業的長遠､持續和跨越發展,努力實現從追求利益最大化向實現社會價值最大化的超越｡民營企業不僅要成為創造物質文明的載體,也要成為創造精神文明的載體,使企業成為追求高尚價值､精神富有､充滿活力和魅力的群體,成為推動社會發展的重要力量｡

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一、主要特點

1.民營企業是自主創新的主力軍。據統計，浙江民營企業創造的稅收收入和解決就業等方面已經占到全省的三分之二，民營企業已經成為浙江經濟發展的主體力量。在科技創新方面，近年來浙江企業在科技投入、承擔科技攻關項目、成果轉化項目、申請專利以及授權專利這5項指標上，分別占據全省總數的百分之八九十，其中，量大面廣的民營企業則扮演著主力軍的角色。

2.自主創新多以消化吸收創新為主。浙江民營企業大多為中小企業，規模比較小，技術力量和人才基礎比較薄弱，導致企業自身研發能力的先天不足。同時，浙江省又是科技資源小省，大院大所和著名高校都相對較少，使得民營企業創新的外部環境條件也相對較差。因此，浙江民營企業的創新活動方式多以消化吸收創新為主，原始創新和集成創新則相對較少。

3.自主創新呈現集群式創新特征。區域特色塊狀經濟發達是浙江民營企業的重要特點。大量民營企業的集聚，一方面使市場競爭表現為同類產品之間的質量競爭和價格競爭，迫使企業不斷推動技術創新以提高企業競爭力；另一方面，又給每個企業構筑了創新的平臺，一旦某個企業進行了技術創新，就會引起企業集群內的許多“同質”和關聯度很高的企業群體的關注，并很快在集群內傳播、溢出和滲透，從而將一個創新活動發展成一群創新活動。

二、問題和困難

1.R&D投入不足。2005年，浙江民營企業R&D經費196.5萬元，占總收入的1.83％，在全國位居第9位，與其在全國的經濟地位極不相稱。從數量上看，R&D活動經費占總收入比例超過3％的企業僅占企業總數的23％，無R&D投入的企業則多達46.4％，有相當多的民營企業并未參與到技術創新活動中來。

2.創新人才缺乏。由于民營企業在科研條件、工作環境、個人發展前景等方面的先天劣勢，使得民營企業難以真正吸納優秀的創新人才。據統計，2005年，浙江民營科技企業平均科技活動人員25.7人，僅占職工總數的11.6％，列全國15位；平均R&D活動人員12.2人，占職工總數的5.5％，列全國13位。

3.內部創新體系不夠完善。目前，浙江大多數民營企業還處于起步和成長階段，企業內部創新體系建設和創新機制仍然存在嚴重缺陷。一是浙江民營企業多數是中小型企業，較少設置專職研發部門或技術中心，難以形成以企業技術中心為核心的企業內部創新體系。二是目前浙江省民營企業技術創新激勵機制存在著許多問題，比如企業的激勵手段和方法單一化，激勵呈現短期化，對人力資源的評價標準不科學等。

4.創新的外部環境欠佳。一是中介機構發展滯后，創新服務體系亟待完善。浙江省目前社會中介服務機構主要是提供場地、建筑、政策環境等方面的服務，而在資金、創新戰略、創新實施等方面的服務還比較薄弱，難以滿足企業創新的需求。二是浙江省除了風險投資之外的其他資本市場，包括技術產權交易市場等發育滯后，一定程度上制約了企業的技術創新活動。

三、對策和建議

1.加大創新經費投入。一是要認真落實國家和省有關財政科技投入的有關規定，進一步增加財政研究與開發經費，并進一步向民營企業研發傾斜，從而降低民營企業的研發風險，提高其研發的積極性。二是要引導民營企業自身進一步加大科研開發投入，嚴格執行“高新技術企業R&D經費不低于年銷售的6%，大中型骨干企業不低于5%，科技型中小企業不低于4%”規定，確保企業科研開發投入率達到規定要求。

2.加強研發機構和研發平臺建設。一是鼓勵民營企業建立研發機構，采取以獎代補的辦法，對建立國家級及省級企業技術中心、工程中心、國家級創業服務中心、博士后工作站、重點實驗室等研發平臺和產學研合作機構的民營企業給予一定額度的獎勵，鼓勵民營企業構建官、產、學、研緊密結合的創新體制。二是由政府向優勢產業提供科技經費支持，建立集科技開發、技術支持、信息咨詢、人才培訓等功能于一體的產業共性技術研發中心，推動民營企業整體技術升級。

3.加強知識產權體系建設。加大知識產權的宣傳工作，幫助民營企業盡快更新觀念，引導民營企業制定并實施知識產權經營戰略，提高民營企業知識產權的保護意識和回避意識；引導和幫助民營企業制定內部知識產權管理、專利情報制度，推進企業知識產權保護與管理制度化、規范化，提高企業知識產權的管理水平及運用和保護能力；鼓勵有條件的民營企業通過聯合等方式參與知識產權標準化的建設，提高民營企業的競爭力。

4.落實和完善民營企業自主創新的各項政策措施。根據國家出臺的自主創新配套政策，結合本地實際，浙江研究制定和出臺了許多相應的實施細則和操作辦法，尤其是允許企業按當年實際發生的技術開發費用的150％抵扣當年應納稅所得額的政策，對提高企業技術創新有積極的促進作用，要認真抓好貫徹落實與督促檢查。

5.加強創新人才隊伍建設。首先，民營企業自身要創造良好的工作、學習和創業環境，最大限度地調動員工的積極性和創造性，并用良好的機制、政策、環境吸引人才、集聚人才。其次，要鼓勵高校和社會培訓機構為民營企業進行人才培訓；政府相關部門可定期組織各類民營企業技術人才培訓，財政安排一定的資金予以支持。對在民營企業工作的高層次人才，政府相關部門可在職稱評定、福利待遇等方面給予支持等。

6.加強科技中介機構能力建設，健全技術和資本市場。大力發展科技中介機構，努力提高科技中介的服務水平和服務質量，不斷創新服務方式和服務手段；完善網上技術市場及開展浙江科技信箱建設，構建網上技術服務平臺及官――產――學――研合作網絡；加強民營企業與風險投資機構的聯系，吸引風險投資基金和投資機構對民營企業自主創新進行風險投資，為民營企業提供創新資金和風險補償。

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民營科技企業已成為促進國民經濟和社會發展的一支重要力量，據統計，從1985年至2004年，我國民營科技企業投資年均增長20%，高出國有科技投資6個百分點。20多年間，全國固定資產投資累計完成292000億元，其中，民營科技投資87000億元，占29%。同時，民營科技企業的發展快速增長了國家稅收。2001年民營科技企業納稅1022億元，占全國工商稅的比重達8.9%，比1990年高出2.5個百分點。為我國又開辟了新的穩定的稅源，改變了財政收入對公有制經濟嚴重依賴的狀況。

一、國外促進民營科技企業發展的稅收經驗

近年來世界各國非常重視科技進步對經濟增長的促進作用，為了促進企業技術進步，加大科技創新，增加科技投入，采取了許多稅收鼓勵措施：[1]

1．減免稅 ：通過減免稅，直接的促進企業技術進步。（1）減免流轉稅：對專門用于科研的設備、儀器免征進口環節的增值稅。如法國允許企業新購置的固定資產價值在增值稅中抵扣，鼓勵企業加快設備改造和技術更新；印度對為了出口目的而進口的電腦軟件一律免征關稅。（2）減免所得稅：對高新技術產業（行業）或企業以定期免征或減征企業所得稅。如新加坡對投資1.5億新元的新興企業(包括民營科技企業)，最長可獲得15年的免征所得稅優惠；韓國對轉讓給本國人的轉讓或租賃專利、技術秘訣或新工藝所獲收入，全額免征所得稅，轉讓給外國人所得的收入，減征50%的稅金。

2．費用扣除：主要是對企業的研究開發(R&D)支出的稅收優惠。美國對從事本專業的科研人員用于科研經費的所得免納個人所得稅，對企業R&D投資費用給與稅收減免；日本實施增加試驗研究經費稅額抵扣制度，規定中小企業研究開發支出的抵免可以改按當年支出全額的6%抵免。

3．加速折舊：加速折舊是世界上眾多國家為鼓勵技術進步而廣泛采取的稅收優惠措施。（1）提高折舊率：如英國允許新興產業的建筑物第一年折舊50%； 德國為高新技術產業環保設備規定的折舊率，動產部份50%，不動產部份30%。（2）縮短折舊年限：如美國將科研設備的法定使用年限縮短到3年，機器設備縮短到五年，廠房、建筑物縮短到10年。日本對技術先進的技術設備和風險大的企業的主要技術設備，實行短期特別折舊制度等。

4．投資抵免：允許將用于技術研究的投入按一定比例來抵扣應納稅額。如英國規定企業用于科技開發的資本性支出可以100%從稅前的營業收入中扣除，購買知識產權和技術秘訣的投資，按遞減余額的25%從稅前扣除。日本政府制定了《增加試驗研究費稅額扣除制度》、《促進基礎技術開發稅制》等稅收政策，規定對用于新材料、尖端電子技術、電氣通訊技術、宇宙開發技術等的開發資金全部免征7%的稅金。

5．提取投資風險基金。（1）通過征收特別稅的方式為科技發展籌集專項基金，以專款專用。如匈牙利對應繳納公司所得稅的企業，規定其按上一年度的應稅所得繳納4%?5%的“科技基金稅”。（2）通過稅收優惠的方式來鼓勵企業建立科技發展基金。為鼓勵企業增加科技投入，加大科研力度，一些國家和地區還允許企業從應納稅所得額中提取未來投資準備金、風險基金和科研準備金，韓國規定企業提取的技術開發基金的比例在一般企業不超過營業收入的3%、技術密集型企業不超過4%的，可以提取當年列支，而免征所得稅。還通過直接對科技投入的資金給予減免所得稅或再投資退稅等優惠來鼓勵企業籌集基金用于科技投入。

二、現行的促進民營科技企業發展的稅收優惠政策

為了促進民營科技企業的發展，我國相繼出臺了一系列稅收優惠政策，主要包括以下方面：[2]

1、流轉稅：主要是針對特定科技成果的稅收優惠，如對在銷售時一并轉讓著作權、所有權的計算機軟件征收營業稅，不征收增值稅；對企業為生產《國家高新技術產品目錄》的產品而進口所需的自用設備及按照合同隨設備進口的技術及配套件、備件，按合同規定向境外支付的軟件費，免征關稅和進口環節增值稅；對單位和個人從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，免征營業稅。

2、所得稅：主要是對特定納稅主體和特定地區的稅收優惠。（1）對特定企業的稅收優惠政策，如外資企業中的先進技術企業，在該企業享受的免、減期滿后（2免3減半政策），延長3年減半征所得稅；新辦的高新技術企業，自投資年度起免2年企業所得稅。（2）對特定區域的稅收優惠，如對設在經濟特區、經濟技術開發區、沿海開放城市（地區）的外資企業享受減按15%或24%的所得稅率待遇；對高新技術開發區內的內資高新技術企業按15%稅率征收所得稅。

3、其他鼓勵性稅收政策，如鼓勵企業加大技術開發費用的投入，對符合國家產業政策的各類技術改造項目購置國產設備的投資，按40%的比例抵免企業所得稅；高新技術企業允許其按照實際發放的工資額在所得稅前列支等。

三、民營科技企業稅收政策存在的問題

我國現行的稅收優惠政策有力地促進了民營科技企業的發展，但與國外相比較而言，就我國現行稅收政策分析及民營科技發展中的實際情況和困難來看，仍然存在不少的問題。

1．稅收優惠政策缺乏針對性，政策效用不大。表現為優惠政策的目標很不明確，要通過稅收優惠政策來支持和鼓勵優惠哪些方面的科技發展、應該如何協調基礎理論研究與應用技術研究、是引進國外技術還是國內自我開發等目標很模糊；科技稅收優惠對象主要是對民營科技企業，而不是針對具體的科技研究開發活動和項目，如民營科技企業中的非高新技術收入也享受優惠政策，使得科技企業稅收優惠的目標不明確。優惠環節來偏重于技術成果的使用和新產品的生產，對基礎研究開發的民營科技企業則未予足夠重視，使得急需政府扶持的新辦民營企業享受不到有效優惠，不利于企業的發展壯大。

2．以所得稅優惠為主，缺乏必要的流轉稅優惠。我國稅制結構雖然是雙主體的稅制結構，流轉稅類在稅收總收入中所占比例達70%以上，而科技稅收優惠政策措施主要集中在企業所得稅方面，在流轉稅方面的優惠措施較少，而且已有優惠政策中過多的限制條件也束縛了稅收優惠政策作用的發揮，使稅收優惠政策打了折扣，企業實際上從優惠政策措施中得到的好處不多，使優惠措施缺乏刺激力度，作用有限。

3．稅收優惠方式單一。目前還處于高新技術發展起步階段的我國，在科技稅收政策的優惠方式運用加速折舊、投資抵免等間接優惠方式較少，偏重于直接優惠，如企業所得稅的減免，導致優惠的對象主要是那些已經和能夠獲得技術開發收益的企業，對那些尚處于技術研發階段以及需要進行技術改造的企業缺乏應有的稅收刺激對扶持更多的企業加入技術創新的行列有一定的負面影響。

四、完善我國民營科技企業的稅收政策

1．調整稅收優惠政策。（1）科技稅收優惠政策應轉向產業優惠和區域優惠相結合，以產業優惠為主。從稅收公平的原則出發，扶持民營科技企業發展的稅收優惠，應改變目前只對單位和科研成果的范圍限制，轉向對具體研究開發項目的優惠。對民營科技企業只要是從事的是高新技術產業的研究開發項目、科技開發投入等，符合稅收優惠條件，不論其在何處投資都應享受稅收優惠政策。（2）改革稅收優惠環節。借鑒各國政府鼓勵高技術產業的重點均放在了研究與開發階段的經驗。我國有關稅收優惠政策的不應只局限于科研成果上，今后的科技稅收優惠政策應把重點落在產品研究開發、技術轉化環節上，促進科技創新機制的形成和完善。[3]

2．增加稅收優惠的稅種，再完善已有企業所得稅、流轉稅的優惠政策下如可以對簽定的技術轉讓合同免征印花稅。二是適當取消或降低部分優惠政策的限制條件。對高科技人才在技術成果和技術服務方面的收入可比照稿酬所得，按應納所得稅額減征30%；適當擴大對科技研究開發人員技術成果獎勵個人所得稅的免稅范圍；對民營科技企業以股份或出資比例等股權形式給予科技人員個人的有關獎勵，予以免征個人所得稅的優惠政策；并對紅股所得免稅等。從而鼓勵和提高民營科技企業中科技開發人才開展科研創新的積極性與創造性。

3．稅收優惠應轉向間接為主。間接優惠具有較好的政策引導性，有利于形成“政策引導市場，市場引導企業”的有效優惠機制，也有利于體現公平競爭。建議借鑒國外的做法，適當采取加速折舊、投資稅收抵免、虧損結轉、費用扣除、提取風險基金等間接優惠方式，鼓勵企業資金更多用于科技投入和設備更新，加快高科技產業化進程。[4]

綜上所述，借鑒國外促進民營科技企業發展的稅收經驗，克服我國稅收政策方面的缺陷，促進民營科技企業的快速發展，使其成為國民經濟中的重要力量，成為發展我國高新技術產業的主力軍。

作者單位：內蒙古科技大學經濟管理學院

參考文獻：

[1] 關學軍．完善我國科技稅收優惠政策促進企業技術進步[J]．中國科技產業．2000年第5期．19

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一、民營企業核心競爭力培育策略研究的必要性

第一，有利于指導我國民營企業實施基于核心競爭力的戰略并且進行戰略管理，從而在促使民營企業發展壯大的同時，增強市場競爭力，實現做大做強的健康良性發展。我國民營企業往往發展到一定階段就容易出現停滯、衰敗現象，很重要的原因是只片面地注重規模擴張，而忽視了注重企業核心競爭力的培育和增強，因此導致在市場競爭中表現為核心競爭力下降，從而失去競爭優勢。

第二，有利于指導我國民營企業正確處理專業化經營和多元化經營的關系。企業發展到一定階段，都會面臨著多元化和專業化經營的選擇，許多民營企業就是因為沒有處理好這個關系，盲目實施多元化經營，尤其是在跨行業的非相關多元化經營中陷入困境。核心競爭力理論告訴我們，核心競爭力是企業進入多項業務的大門，企業多元化經營應基于核心競爭力，即實施以核心競爭力為基礎的相關多元化經營，不基于核心競爭力的多元化，多半是陷阱。

第三，有利于提高我國的綜合國力。在國家競爭力、產業競爭力和企業競爭力三個層次中，企業競爭力是最基本的，只有企業具備了競爭力，產業才有競爭力，國家也才有競爭力。中國綜合國力和國際競爭力的強大必須要有一定數量的在世界上有競爭力的大企業，特別是強大的民營企業作支撐。因此研究民營企業核心競爭力的培育的現實意義也就不言而喻了。

二、影響我國民營企業核心競爭力的因素

核心競爭力實際上就是隱含在核心產品里面的知識和技能或是它們的集合，它是企業在生產經營、新產品研發、售后服務等一系列經營過程和各種決策中形成的，是由具有自己獨特優勢的技術、文化或機制所決定的巨大的資本能量和經營實力。

制約民營企業競爭力提升的內部因素主要有：民營企業產權結構與治理結構仍不盡合理。創新能力的高低制約著民營企業競爭力的提升。人才和人力資源短缺是制約進一步提升民營企業競爭力的重要因素。

民營企業面臨的一大問題是注重企業總資產規模和銷售收入的迅速擴張，忽視企業盈利能力的提升，忽視效率的提高，不自覺地走了一條外延型、粗放式發展道路，這一發展模式嚴重妨礙企業競爭能力的提升。這是我國現階段企業做大后如何進一步做強，即進一步提升企業核心競爭力所面臨的一個突出問題。

三、民營企業核心競爭力的培育策略

（一）建O優秀的企業文化

企業文化又稱為組織文化，是指企業在各種活動及其結果中所貫徹和體現出來的企業理念、企業制度、企業形象等的聚合，在長期的經營管理實踐中形成企業的行為規范和獨特的風格模式。

企業文化作為一個完整的系統，其內容包括企業價值觀、企業行為規范和企業形象三個部分。民營企業文化建設應遵循以下策略：

第一，差別化策略。有特色的企業文化才有生命力，企業文化作為組成企業核心競爭力的一部分，屬于企業差別化戰略的一種，它具有不可模仿性。例如，同仁堂“炮制雖繁必不敢省人工，品位雖貴必不敢減物力”，浙江雅戈爾“裝點人生，服務社會”都體現了企業的個人特色和極深的文化底蘊。

第二，建設名牌企業形象策略。名牌企業形象具有極大的號召力，不僅能占領國內市場，也能占領國際市場，相反，沒有企業形象，既不能占領國際市場，也不能占領國內市場。對于民營企業來說，樹立名牌企業形象的任務還很艱巨，但要生存，這是一條必經之路。

（二）加強人力資源管理

人力資源是民營企業首要的能動性生產要素，雖然人力資源與生產資料、資金、技術等一樣都是企業的生產要素，在整個企業正常運營中缺一不可。人力資源的重要性表現在人力資源具有價值性，能為民營企業帶來價值增值，具體體現在人力資源活動能降低企業成本或增加企業效益等方面。

第一，強調“以人為本”的管理理念。“以人為本”就是把人當成是企業最具活力、能動性和創造性的資源。要把注意力放在如何開發人力潛能，使人力發揮出更大的作用，創造更大的效益上，要改革傳統的管理模式，變“控制”為“尊重”、“關心”，盡量為員工創造一種寬松的工作環境，以吸引和留住更多更好的人才。

第二，建立和健全企業的培養機制。民營企業要根據戰略目標和企業的實際情況制定總體培訓方案要認真進行培訓需求分析，包括對培訓必要性、培訓對象、目標、時間、地點、方式、內容以及培訓評估、監督的分析要建立員工培訓與使用相結合的制度。

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我國民營快遞企業自產生以來，伴隨宏觀經濟快速發展所產生的巨大市場需求，以及自身準確的市場定位，得到了快速的發展，成為物流業中最具活力的板塊之一。但一路走來，民營快遞企業并非暢行無阻。在其發展過程中，特別是入世后隨著物流市場對外資的開放，作為提供最快捷、最周到服務的經濟主體之一，民營快遞企業既要面對郵政速遞及其他國有快遞企業，又要面對國際快遞巨頭的競爭。競爭對手在人才、網絡、技術上都有著民營快遞企業所不及的優勢。特別是近期，以聯邦快遞為代表的國際快遞企業在中端市場頻頻降價，價格直逼民營快遞企業，這意味著民營快遞企業在國內快遞市場的價格優勢或將不保，而價格優勢一直是民營快遞企業競爭力的重要內容之一。同時，國際上金融危機所引起的經濟下滑也必將壓縮對快遞服務的需求，這意味著一段時期內快遞業的競爭會更加激烈。

在此形勢下，如何提升民營快遞企業的競爭力，成為一個非常迫切的議題。

一、民營快遞企業面臨的機遇與挑戰

1.快遞服務市場需求潛力旺盛

近期歐美的金融危機已危及到實體經濟，快遞服務作為一種實體經濟的伴生性需求，短期內需求或將下滑。但長期來看，有以下因素會推動快遞需求的增長：一方面，我國入世后，國際合作的增加使我國成為國際經濟的熱點地區和世界工廠，使得跨國商業文件、私人物品、貿易樣品的運量迅速增加，必將拉動我國國際快遞市場的快速增長；另一方面，我國國內經濟拉動強勁，隨著城市化進程加速、電子商務等需求的增加，工商企業對跨地區業務、管理和合作的需求，將促使國內快件、包裹運量迅速增加；個人網上購物、郵購等業務的發展，也為快遞業務的發展提供了巨大的空間。從目前來看，我國民營快遞企業尚未直接涉足國際快遞市場，主要服務國內快遞市場。

2.快遞服務市場環境有待進一步規范

首先是行業政策環境有待進一步完善。民營快遞企業的競爭對手中，國有快遞企業依托政府背景可以爭取到一些政策優惠；國際四大快遞公司依據國務院規定和中國加入WTO承諾，在經營國際業務方面可以正常運作。在民營快遞這一塊，除了于2008年1月1日起實施的《快遞服務》郵政行業標準, 其他的相關行業政策尚未出臺，缺乏政策的有力扶持；另外，民營快遞行業還沒有形成正式的全國性行業協會，政策協調能力較差。

其次是行業內部的不當競爭問題。民營快遞作為一種新興的行業，從供不應求到供大于求，從良性競爭到過度競爭，從高利潤到微利潤甚至虧損，前后不過十余年。根據波特教授的五力競爭模型，影響企業競爭力的有五種力量：（1）潛在進入者的威脅（2）供應商討價還價的能力；（3）顧客討價還價的能力；（4）替代產品的威脅；（5）行業內部競爭的特點。從以上五個方面分析來看，民營快遞有如下特點：行業技術含量低，初始資本投入較少，基本屬于勞動密集型的產業，對從業人員的素質要求不高，并且廉價勞動力市場供應充足，相對來講進入壁壘較低；眾多的快遞企業提供幾乎相同的服務，還沒有形成自己的品牌優勢，基本屬于完全競爭的市場結構，用戶轉換成本很低，所以導致價格競爭愈演愈烈，利潤空間越來越小。長此以往，必將導致惡性競爭。

3.民營快遞企業融資較難，不利企業做大做強

現代快遞業是資金密集、勞動力密集、技術密集的行業，網點建設，運輸、裝卸設備,以及企業信息化建設，需要大量投入。民營快遞企業隨著自身經營規模不斷擴大，業務范圍持續擴張，資金的壓力越來越大，自有資金遠遠不能滿足企業發展的需要。融資難一直是困擾我國中小企業的問題，而目前我國民營快遞企業就是以中小企業為主。對中小企業來講，籌資渠道比較少，銀行借款作為主要的籌資方式對民營快遞企業來說也有諸多限制。比如抵押貸款，由于快遞企業資產的專用性導致其貸款抵押率比較低，對企業大規模融資來說十分不利。對比其競爭對手，國有快遞企業和國際快遞企業在資金上處于優勢地位，如FedEx、UPS每年動以數十億美元的投入來擴大和完善其服務。

4.民營快遞企業自身亟待強化管理

我國的民營快遞行業屬于新興的行業，專業管理人員較為缺乏。中小民營快遞企業的管理人員，多為實務經驗型人才，接受高等教育或專業教育的較少。很多企業的創立者就是企業的管理人員，負責企業的全部管理工作。隨著企業的發展壯大，專業型管理人員的缺乏成為企業進一步發展的制約因素。另一方面，根據中國國際貨代協會估算，民營快遞企業的就業構成中，30％為下崗工人，50%為進城的農民工。總體看，民營快遞企業從業人員專業素質不高，直接影響企業管理水平。資金和人才的缺乏，導致民營快遞企業技術水平落后。與國際快遞巨頭相比，大部分民營快遞企業的信息化水平低，缺乏運用現代信息技術處理快遞信息的能力，無法及時準確地為客戶提供快件的全程在線跟蹤和隨時解答顧客查詢等，信息管理水平和處理手段落后。

民營快遞企業為了提升自己的競爭力，一方面要極力爭取一個公平的外部積政環境，另一方面也要完善自身，學習國際快遞巨頭的先進技術和管理理念，從而不斷壯大自己。

二、提升民營快遞企業競爭力的對策

提升民營快遞企業的競爭力，可從如下方面考慮：

1.明確民營快遞企業法律地位，加快行業組織建設

《郵政法》修改草案第十稿仍處于討論期，尚未定稿, 因此無法對民營快遞企業的經營范圍從法律上予以確認。政府在制定相關法律法規時，宜從發展物流的角度出發，鼓勵平等競爭，使得民營快遞企業和其他國有快遞企業平等競爭，同業同策。另外，面對國際快遞巨頭的強大攻勢，政府可以在不違背WTO規則的基礎上，對包括國有快遞企業和民營快遞企業在內的民族快遞業，予以適當的保護和政策支持。

在加強行業自律方面，民營快遞企業應加強行業組織建設，如快遞行業協會。行業組織的存在，可以提高民營快遞企業的政策協調能力，有效維權，同時又能促進行業的誠信建設。

2.改善民營快遞企業融資環境

改善快遞企業融資環境，需要政府部門、金融機構、行業組織以及企業自身等多方面聯動，具體可從如下方面考慮：

（1)加快行業信用評級工作的開展，嘗試增信機制建設。完善的行業信用評級，可使信用優質的中小民營快遞企業也能享受到銀行的信用貸款。2007年，中國物流與采購聯合會出臺了《物流企業信用評級管理辦法》，標志著物流企業信用評價工作已經開始啟動。可以預見，隨著信用評級工作的不斷完善，部分中小民營快遞企業的融資難問題有望得到改善。另外，可嘗試建立行業“互保”、“聯保”等增信機制，提高民營快遞企業的融資能力。

（2)拓寬民營快遞企業融資渠道。在目前民營快遞企業自身積累有限、銀行信貸受限的條件下，解決融資難問題還要考慮借助其他融資渠道，如民間資金。政府可考慮出臺相關政策對民營快遞企業融資予以支持。最近，由央行起草的《放貸人條例》草案已經提交國務院法制辦，民間借貸有望通過國家立法形式獲得規范。民間借貸的主要對象之一就是中小企業，動產和不動產都能用以抵押。類似舉措使民間資金借貸合法化，拓寬了中小民營快遞企業的融資渠道。

（3)開發新的金融產品。針對民營快遞企業這一客戶，銀行可在研究行業特點的基礎上，充分利用資金量和資金成本的優勢，開發出既能防范信貸風險、又能符合客戶需要的創新業務，實現商業銀行和民營快遞企業的“雙贏”。

3.強化自身管理，提高企業競爭力

（1)樹立品牌意識，加強品牌建設。市場對企業品牌的認可程度，是企業競爭力的集中體現。從眾多民營快遞企業的市場特征來看，基本上屬于完全競爭的市場結構，單一的企業是價格的接受者而非價格的制定者，依靠價格戰長期來看是絕對行不通的。這就提示企業，要想提高競爭力，必須從其他方面入手。目前我國民營快遞業中比較有代表性的民營快遞企業為上海申通和深圳順豐速運公司。1993年二者分別在浙江和深圳起家時，也是不知名的小企業，但是十分注重品牌建設，依靠準確的市場定位和差異化的競爭戰略，在短短幾年之內，就做出了自己的品牌，成為民營快遞企業中的佼佼者。這就提示眾多的中小民營快遞企業，要盡早制定自己的發展戰略，以自己的優勢作為突破口，比如服務時間上的靈活機動等，不斷提升自己品牌。只有做出品牌，得到市場的認可，才能在眾多類似的競爭對手中脫穎而出。在企業的品牌建設中，一定要注意企業的品牌不是靠外在的宣傳就能夠維持的，更重要的是要有企業內在實力的支撐，企業的品牌和實力唇齒相依。

（2)重視員工培訓和人才引進，提升員工綜合素質。企業的管理水平與企業開展有效培訓的理念是成正相關的。培訓員工可以提高其業務水平，減少差錯，降低成本，提升企業形象，還可以提高員工對企業的忠誠度。快遞業務作為終端物流服務，快遞人員要直接面對面地與客戶接觸，快遞人員綜合素質的高低對企業發展新客戶，留住老客戶至關重要。因此，重視員工培訓，提高員工綜合素質應成為民營快遞企業的現實選擇。在進行員工培訓時，民營快遞企業可參照《快遞服務標準》,以及《快遞業務員國家職業標準》來進行，同時結合企業自身的發展戰略和企業文化，開展培訓工作。另外，在開發企業內部人力資源的同時，還要注意適時從外部引進企業所需的專業人才，為企業的未來發展奠定基礎。

（3)注重信息化管理。信息化是現代快遞業的發展趨勢。信息技術的有效運用，可以對顧客的要求進行快速反應，實現快速準確的貨物交付，提高客戶服務水平。快遞企業從其業務流程上看，具有作業零散性的特征，不利于貨品的準時到達以及安全無損。因此，基于全流程的管理和控制越來越重要。先進適用的物流技術有助于實現全流程的跟蹤和控制，使各作業環節做到無縫銜接，提高快遞網絡效率。

目前，對于中小型民營快遞企業而言，引入一些先進的信息技術和系統可能不大現實，但企業要做大做強，信息化是必然之路。企業的信息系統，是企業管理理念的凝結和業務流程的固化。民營快遞企業在開發管理信息系統時，必須堅持以適用為原則，并通過有經驗的項目實施小組來保障開發后的系統能順利實施。

總之,提升民營快遞企業的競爭力，從宏觀層面上來看，需要政府的相關政策支持，改善民營快遞企業的政策環境和融資環境，使其能夠與競爭對手同臺競技；從微觀個體來看，民營快遞企業要從樹立品牌意識，加強人員培訓，合理開發利用先進信息技術等方面苦練內功。民營快遞企業只有“內外兼修”，才能在激烈的快遞市場競爭中生存下來，進而發展壯大。

參考文獻：

[1]曾志勇:試論我國民營快遞業的發展[J].天津市經理學院學報，2008,（1）

[2]張 兵:快遞概論[M].中國商務出版社，2006

篇10

引言

隨著中國加入WTO 的逐步落實，我國中小民營企業面臨的生存瓶頸越來越嚴重。中小民營企業能否占有一席之地，關鍵在于核心競爭力。因此，中小民營只有通過自身的努力，加強企業內部管理，建立核心競爭能力，開發核心產品，使企業具備旺盛的生命力，才能在激烈市場競爭中脫穎而出。

一、企業核心競爭力概述

企業核心競爭力是指企業長期形成的、獨具的，支撐企業過去、現在和將來的競爭優勢，并使企業長期處于競爭主動地位的能力，主要包括企業的核心技術能力、組織協調能力、對外影響能力、產品占有市場能力和應變能力。它是企業所有能力中最重要、最關鍵、最根本的能力，其本質是讓消費者得到優于其他對手的不可替代的價值、產品、服務和文化。核心競爭力一旦形成，就能使企業戰勝對手，立于不敗之地。正因為如此，越來越多的企業關心其核心競爭力的培育和提升。

（一）核心競爭力的特點

1、具備充分的企業價值。2、具備充分的用戶價值。3、不具有模仿性。4、具有應變力和擴展的空間。5、具有可迭加性。6、具有可控性。

（二）提升中小企業企業核心競爭力的意義

1、有利于維持企業可持續發展。2、有利于企業有效配置資源。

二、影響企業核心競爭力提升的因素分析

（一）產權因素

我國中小民營企業是在特定的歷史條件下產生并發展起來的,具有特殊性,中小民營企業普遍采用家族式的股權結構模式,呈現出產權結構一元性和封閉性以及產權關系模糊等特性,這種產權關系在很大程度上適應了企業初創時期發展的需要,但隨著企業規模的不斷擴大和外部環境的逐漸變化,其弊端開始顯現。

企業產權單一或產權不清。產權單一體現在民營中小企業家族持股比例很高,而且往往不愿意接受外界的參股投資,企業所有權和經營權高度統一,“委托一”問題幾乎不存在。產權不清則體現在共有式的產權使家庭成員之間或合伙人之間財產關系不明確。由于業主制或合伙制企業不具備法人資格,企業的財產就是業主的財產,業主對企業承擔無限連帶責任,根本談不上法人財產問題。

（二）技術因素

據調查，我國中小企業研發經費占銷售收入的比例平均水平不到0.4%，而國際企業界普遍認為，研發經費占銷售額的5%以上，企業才有競爭力；占2%僅夠維持；不足1% 的企業則難以生存。對我國中小企業而言，研發投入的嚴重不足阻礙了企業進行技術改進和創新，嚴重削弱了企業的持續競爭能力，低下的技術水平制約了企業的進一步發展壯大。此外，企業的競爭力是由多重因素共同作用的一個合力，而其中創新是最為關鍵的因素。

（三）管理因素

據國外企業家測算，對企業經營實績的貢獻來說，如果投資占一分，技術占三分，管理則占六分。我國中小民營企業管理普遍存在滯后問題，嚴重影響著企業的發展。

（四）人才因素

現代企業的競爭本質上是人才的競爭，人力資源是企業最重要的資源。中小企業人才匱乏，沒有科學有效的人力資源引進、培育和利用機制，顯然是造成企業效益低下的一個重要原因。

（五）戰略因素

根據現代企業戰略理論思想，企業的經營管理理念及發展方向在很大程度上取決于企業的戰略性和前瞻性的發展規劃，對于企業來講，提前謀劃未來是非常重要的，對未來問題不但要提前向導，而且要提前動手解決，因為解決任何問題都需要一個過程。

（六）資金因素

因中小企業的自身特點，許多中小企業自有資金明顯不足，且資金籌措能力也很差。雖然我國在2003 年1 月1 日起開始實施中華人民共和國中小企業促進法中明確規定了扶持中小企業發展的資金來源，為改變當前我國中小企業發展財政資金總量過少、使用分散、來源無保證等問題奠定了基礎，從而在一定程度上可以緩解中小企業融資難的問題。但由于中小企業在金融信用方面的先天不足，使得中小企業的融資仍不樂觀。

三、提升中小民營企業核心競爭力的對策

（一）明晰產權制度

民營企業要保持持續和穩定的發展,就必須優化企業產權結構,實現產權多元化;開展資本運行;促進產權流動;建立現代企業制度,并使之不斷完善和發展。解決這一問題,不僅涉及企業本身,還涉及社會政治、經濟、文化、法律等諸多外部環境的改善和優化。因此，要使民營中小型企業產權結構向著一個健康的方向發展,需要企業和政府共同努力。

（二）增強技術創新能力

核心技術能力優勢體現在技術水平、技術規范、技術訣竅和技術手段等方面，只有通過技術創新才能提升核心技術能力。中小企業可以通過認真研究市場，以市場為導向，采取與科研機構、高等院校聯合的技術創新模式，不斷吸收高新技術，提高技術水平，實現技術創新，推動核心技能的提升。

（三）建立科學管理體制

建立一套符合市場經濟要求的有效的科學管理機制，提高管理能力科學管理能力是企業核心競爭力的保證，現代先進物質成果的背后，除了現代科技的偉大發明以外，無一例外地有賴于人類另一個偉大的智慧結晶——科學管理。如果只有先進的技術，而沒有科學的、系統的管理理論、管理思想、管理原則和方法，并加以創造性應用，進行有效地組織管理的話，那么先進的技術將最終不可能成為現實而發揮作用和威力。

（四）建立現代人才競爭機制

加快培育現代人才競爭機制，培養一支高水平、高素質的人才隊伍 對一個企業來講，合格的經營者及決策班子是其經營成敗的關鍵，高素質的管理隊伍成為企業高效率投入產出的基礎，足夠的、精良的技術人員及操作隊伍決定其提供的產品和服務的質量，可以說，人才是企業最重要的資源。

（五）推動融資體制創新

從表面上看，資金短缺問題制約著技術創新。實際上，落后的投融資體制才是問題的關鍵。