土地資源管理的內(nèi)容模板(10篇)

導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇土地資源管理的內(nèi)容，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

資源是發(fā)展要素的重要組成，資源的保護(hù)及合理利用，同環(huán)境保護(hù)、人口控制一樣，有著極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。土地資源作為我國(guó)自然資源中的最重要組成，相應(yīng)的管理措施必不可少。近些年來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，城市建筑林立，土地資源緊缺現(xiàn)象十分普遍，而土地資源本身是一種不可再生、有限的自然資源，對(duì)保持城市競(jìng)爭(zhēng)力，維持其持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，如何強(qiáng)化土地資源管理，擴(kuò)大城市經(jīng)濟(jì)總量，提升城市承載能力，最終實(shí)現(xiàn)效益最大化已成為當(dāng)前政府思考的重要課題。

1 土地資源管理概述

1.1 土地資源管理概念

土地資源管理指的是為實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)土地資源的利用、開(kāi)發(fā)、保護(hù)及治理等進(jìn)行組織、計(jì)劃、協(xié)調(diào)、指揮及監(jiān)督等活動(dòng)的整合。其中土地關(guān)系調(diào)整是土地資源管理社會(huì)職能的重要內(nèi)容，組織和監(jiān)督土地資源合理利用是土地資源管理的基本內(nèi)容，對(duì)于土地資源管理的執(zhí)行需要多種手段下綜合的去實(shí)施。

1.2 土地資源管理作用

土地資源管理是國(guó)家土地管理的重要措施，其作用和功能是多方面的。通過(guò)土地資源的管理，對(duì)于土地基本國(guó)策的貫徹落實(shí)，國(guó)家各類(lèi)土地的宏觀統(tǒng)一規(guī)劃、耕地資源的保護(hù)，土地資產(chǎn)效益最大化的發(fā)揮等都有著極為重要的意義。進(jìn)行總體的概括，其作用主要包括三個(gè)方面：動(dòng)員宣傳作用。對(duì)土地資源管理意義加以宣傳，動(dòng)員社會(huì)群眾更多地參與到進(jìn)來(lái)，配合、支持土地資源管理工作的開(kāi)展；第二，協(xié)調(diào)和組織作用。使得一定的土地得到合理、充分的利用，最終實(shí)現(xiàn)土地資源配置的優(yōu)化；第三，監(jiān)督執(zhí)法作用。建立其土地資源監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對(duì)土地使用情況進(jìn)行有效、實(shí)時(shí)的監(jiān)督和檢查，以發(fā)現(xiàn)違法用地行為并進(jìn)行及時(shí)處理。

1.3 土地資源管理內(nèi)容

土地資源管理的內(nèi)容主要包括以下幾方面的內(nèi)容：土地利用管理；地籍管理、土地市場(chǎng)管理、建設(shè)用地管理及土地法制管理。

2 城市土地資源管理現(xiàn)狀中存在問(wèn)題分析

2.1 定位不準(zhǔn)確，缺乏科學(xué)的規(guī)劃

改革開(kāi)放至今，社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也逐漸確立。這一背景之下，我國(guó)城市的發(fā)展呈現(xiàn)出急劇的變化狀態(tài)，短時(shí)間內(nèi)，土地資源的配置尚無(wú)法同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要完全適應(yīng)，以傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)所制定的一套城市規(guī)劃的方法和內(nèi)容，同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)部本身要求的必然性存在著不配套、不一致的地方，這使得城市的規(guī)劃難以滿(mǎn)足城市發(fā)展的需求，城市重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象十分普遍，形成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。此外，加之社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及一些人為因素，已經(jīng)使得城市規(guī)劃成為合理利用土地資源過(guò)程中的最大阻礙。

2.2 土地資源存在著緊張與浪費(fèi)的矛盾現(xiàn)象

城市化建設(shè)過(guò)程中，一些城市政府增強(qiáng)了對(duì)土地利用開(kāi)發(fā)的強(qiáng)度，造成土地資源利用過(guò)度，城市土地的生態(tài)更新能力被破壞。近些年來(lái)，我國(guó)城市土地用地呈現(xiàn)出快速的增長(zhǎng)，但是人居占地面積卻仍同世界的平均水平有著一定差距，人地矛盾十分緊張。當(dāng)前，城市中住宅擁擠、地皮緊張、交通不便、道路堵塞，教育文化等基礎(chǔ)型設(shè)施也難以同城市居民的實(shí)際需求相適應(yīng)。但同時(shí)，在城市用地中亦存在著十分突出的浪費(fèi)現(xiàn)象，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制長(zhǎng)期作用下，土地資源無(wú)償使用或無(wú)償劃撥的影響，導(dǎo)致一些城市存在著早征遲用、多征少用，甚至征之不用等現(xiàn)象。此外，有些城市不顧中央政府指示，盲目建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)，“開(kāi)而不發(fā)，圍而不用”現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，大量土地資源閑置，浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

2.3 地方政府同城市發(fā)展目標(biāo)存在差異

在城市的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，政府通常擔(dān)任著經(jīng)濟(jì)保護(hù)者的角色，地方經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)是其政績(jī)的直接表現(xiàn)，故他們追求的是任期內(nèi)利益的最大化。一些城市所發(fā)展的高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、物流中心、大學(xué)園區(qū)、度假區(qū)等，雖然在短期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到了促進(jìn)作用，但是卻造成了土地資源在內(nèi)的社會(huì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，代價(jià)相當(dāng)昂貴。城市政府對(duì)于發(fā)展布局和對(duì)土地的綜合利益缺乏考慮，不但引起了地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)熱現(xiàn)象，也很大程度上破壞了對(duì)土地資源的合理利用。

2.4 市場(chǎng)不健全，土地管理規(guī)范缺乏依據(jù)

當(dāng)前，我國(guó)城市土地市場(chǎng)為三級(jí)結(jié)構(gòu)模式，一級(jí)市場(chǎng)中，國(guó)家是所有者，以招標(biāo)、協(xié)議等形式將一定期限的土地使用權(quán)出售。二級(jí)市場(chǎng)中，獲得土地使用權(quán)的經(jīng)營(yíng)者，通過(guò)建房等途徑，將其投入市場(chǎng)加以流通。三級(jí)市場(chǎng)是房產(chǎn)交易的市場(chǎng)流通。在我國(guó)，一二級(jí)市場(chǎng)存在著不協(xié)調(diào)，有大量隱易的存在。此外，二、三級(jí)市場(chǎng)中，有些土地使用者受利益的驅(qū)動(dòng)，將土地投入到見(jiàn)效快、利益打的領(lǐng)域中，破壞了城市生態(tài)更新能力，城市規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，這種狀況之下，城市發(fā)展缺乏后勁，整個(gè)城市化的發(fā)展進(jìn)程受到了嚴(yán)重影響。

3 城市土地資源管理問(wèn)題的合理性對(duì)策

3.1 制定科學(xué)的土地資源管理規(guī)劃

城市土地規(guī)劃的科學(xué)性、合理性應(yīng)體現(xiàn)出其在土地開(kāi)發(fā)管理中的指導(dǎo)作用。土地使用者事先應(yīng)明確城市規(guī)劃中各個(gè)地塊的用途，亦之余這樣，才能保證城市資源管理在城市規(guī)劃的約束下合理進(jìn)行。在城市土地資源的總體規(guī)劃中，應(yīng)對(duì)用地規(guī)模、空間控制比、人口密度比等標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范，強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 挖掘土地市場(chǎng)內(nèi)部潛力，提升土地利用率

主要從以下幾方面內(nèi)容加以實(shí)施：第一，提升集約型土地利用程度，掌握城區(qū)內(nèi)閑置土地?cái)?shù)量，對(duì)存量土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，執(zhí)行內(nèi)涵式的發(fā)展路線；第二，城市土地布局合理，做到優(yōu)地有用，地盡其力；第三，對(duì)城市土地進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，提升其容積率，使其地上、地下空間得到充分的利用；第四，科技規(guī)劃，對(duì)城市存量土地潛力進(jìn)行深入挖掘；第五，構(gòu)建和諧的人地關(guān)系，使土地資源的更新能力得以維持。

3.3 轉(zhuǎn)變政府觀念，促進(jìn)城市土地可持續(xù)發(fā)展

政府應(yīng)針對(duì)土地開(kāi)發(fā)制定科學(xué)的計(jì)劃，綜合考慮人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)、城市化、文化教育等多方面的因素。確保土地開(kāi)發(fā)管理應(yīng)用計(jì)劃透明性和公開(kāi)性，實(shí)施統(tǒng)一的土地規(guī)劃，做到統(tǒng)一的開(kāi)發(fā)、出讓、建設(shè)、管理，以確保土地的持續(xù)性利用。從而促進(jìn)城市穩(wěn)定、健康、可持續(xù)的發(fā)展。

3.4 建立和完善土地市場(chǎng)，規(guī)劃市場(chǎng)管理

國(guó)家應(yīng)對(duì)城市土地市場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷地位應(yīng)保持，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局來(lái)配置土地、控制供給，并采用相應(yīng)政策引導(dǎo)供給價(jià)格。土地二級(jí)市場(chǎng)是對(duì)土地資源的再配置，其管理重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)土地用途和規(guī)劃的審查上，嚴(yán)把登記關(guān)，確保購(gòu)買(mǎi)權(quán)的充分利用。土地三級(jí)市場(chǎng)，為交易和消費(fèi)市場(chǎng)，應(yīng)建立規(guī)范性的監(jiān)督機(jī)制，健全土地管理制度的同時(shí)，保障城市土地的持續(xù)性利用。

4 總論

城市化建設(shè)的不斷發(fā)展，將城市土地資源管理問(wèn)題推至到城市發(fā)展規(guī)劃的重要議題當(dāng)中，分析城市土地資源管理中存在的問(wèn)題，制定合理的可行性對(duì)策，并積極地去實(shí)施，以使土地資源能夠被合理的利用，最終實(shí)現(xiàn)城市化建設(shè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

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篇2

中圖分類(lèi)號(hào)：P2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）01-0091-01

我國(guó)的土地資源相對(duì)較為豐富，但是土地資源作為一種不可再生的資源。在使用上要格外珍惜，而由于我國(guó)的人口基數(shù)較大，人均的土地占有率相對(duì)較低，而由于很多土地資源分布不均，很多的土地資源在使用上也不能更好的利用。因此，土地資源的管理就顯得尤為重要。不僅關(guān)系著國(guó)家的長(zhǎng)期規(guī)劃和發(fā)展，同時(shí)對(duì)人們的生產(chǎn)生活也有著很大程度的影響我們必須要對(duì)土地資源的管理加以重視。同時(shí)建立一個(gè)良好的管理系統(tǒng)，使土地資源能有一個(gè)更好的發(fā)展空間。

一、土地資源管理的作用及內(nèi)容

當(dāng)前，土地管理不僅關(guān)系著國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，同時(shí)對(duì)人們的生產(chǎn)生活也有著十分重要的意義，表現(xiàn)出的作用也使非常明顯的。一方面，有效的土地資源管理能夠更好的使國(guó)家的宏觀調(diào)控順利的進(jìn)行，各項(xiàng)政策法規(guī)也更加容易落實(shí)，土地資源就能更加充分的得到保護(hù)。同時(shí)也大大的提高了土地的使用效率。另一方面，國(guó)家在對(duì)土地監(jiān)管更加容易操作，減少了人 為對(duì)土地的破壞，有著十分積極的意義。其中土地資源管理的方式如下 ：

首先，加強(qiáng)全民參與的積極性，使人們對(duì)相關(guān)的政策有一定的了解，并且能夠積極的配合政府的工作。其次，國(guó)家對(duì)土地的使用進(jìn)行合理的規(guī)劃 ，使土地資源的使用率達(dá)到最高。最后，嚴(yán)格執(zhí)法，出現(xiàn)人為的對(duì)破壞土地資源破壞，并且依法懲處。目前土地資源管理的主要內(nèi)容主要由五部分組成：（1）地籍管理；（2）土地利用管理；（3）建設(shè)用地管理；（4）土地市場(chǎng) 管理；（5）土地法制管理。

二、加強(qiáng)我國(guó)土地資源管理的措施

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

從目前的情況來(lái)看，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作是一項(xiàng)重要的任務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)質(zhì)上是促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。我國(guó)正處在深刻的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，從城鄉(xiāng)二元 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，將是今后幾十年我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本走向。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要變現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)良性互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)雙贏。改革與發(fā)展，不僅著眼于城市，更應(yīng)該把重點(diǎn)放在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，當(dāng)前迫切的任務(wù)就是關(guān)注農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，區(qū)域發(fā)展依賴(lài)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，土地資源是比較中的重要因素。因此土地管理制度應(yīng)因地勢(shì)宜的發(fā)展 。

2、統(tǒng)籌完善土地市場(chǎng)管理制度

土地作為一種資產(chǎn)，進(jìn)入市場(chǎng)實(shí)施價(jià)值管理已經(jīng)是一種必然趨勢(shì)。隨著市場(chǎng)機(jī)制引入到土地資源管理進(jìn)程中，城市土地資源的利用率有所提高。規(guī)劃土地市場(chǎng)行為，完善土地資源管理制度和管理體制對(duì)我國(guó)土地資源管理有著重要作用強(qiáng)化土地管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，改變地方 土地管理部門(mén)只對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)和垂直領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的土地管理領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)土地用途管制，嚴(yán)格控制土地總量，實(shí)行中央和省級(jí)政府兩級(jí)下達(dá)控制指標(biāo)制度，建立完善的地價(jià)體系和土地市場(chǎng)法規(guī)，指導(dǎo)和約束市場(chǎng)交易行為。

3、城市土地資源可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

（1）制定科學(xué)的城市土地資源的規(guī)劃管理，確立合理的城市發(fā)展戰(zhàn)略

城市土地規(guī)劃必須超前，應(yīng)起到先行指導(dǎo)城市開(kāi)發(fā)管理土地的作用，使用地者事先知道 各地塊在城市規(guī)劃中可以做什么，怎樣做以及不可以做什么。只有這樣，才能保證開(kāi)發(fā)管理土地在城市規(guī)劃的約束下進(jìn)行。即使我國(guó)目前已經(jīng)做出了種種相關(guān)的措施，但在實(shí)踐工作中違背城市土地規(guī) 劃的情況時(shí)有發(fā)生，特別是政府自己在批租土地時(shí)無(wú)視城市土地規(guī)劃這種權(quán)大于法的情況一定要改變。以增強(qiáng)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性，確保城市規(guī)劃的貫徹實(shí)施 。

（2）挖掘城市土地的內(nèi)部潛力，提高城市土地的利用率

如何更好的做好提高城市土地的利用率和集約和節(jié)約開(kāi)發(fā)利用土地的工作，從根本上說(shuō)，主要應(yīng)從以下方面著手：

第一，提高土地利用的集約程度，通過(guò)摸清城區(qū)內(nèi)閑置土地的數(shù)量，籌集資金開(kāi)發(fā)利用存量土地，走內(nèi)涵式的發(fā)展道路；

第二，合理布局城市土地，做到地盡其力，優(yōu)地優(yōu)用；

第三，綜合開(kāi)發(fā)城市土地，提高土地容積率，充分利用地上、地下空間；

第四，組織科技力量，針對(duì)城市存量土地潛力進(jìn)行分析研究，挖掘城市土地的內(nèi)部潛力 ；第五，建立和諧的人地關(guān)系，維護(hù)土地資源可更新能力。要在對(duì)現(xiàn)有土地保護(hù)的基礎(chǔ)上

嚴(yán)格控制土地開(kāi)發(fā)利用的強(qiáng)度，要對(duì)用地單位的容積率和綠化率、公共用地面積等嚴(yán)格控制 ，以維護(hù)土地生態(tài)系統(tǒng)的自我更新能力，確保城市土地資源不會(huì)遭受新的破壞。

（3）加強(qiáng)土地資源的使用價(jià)值，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展做好土地資源的管理關(guān)系著土地資源的長(zhǎng)期發(fā)展，在時(shí)代不斷進(jìn)步的今天，做好土地資源的可持續(xù)發(fā)展是國(guó)家重點(diǎn)進(jìn)行的工

作。在我國(guó)，土地資源的所有權(quán)屬于國(guó)家，土地的出讓權(quán)是由國(guó)家來(lái)掌控的。因此，土地的規(guī)劃也要有國(guó)家的職能部門(mén)來(lái)進(jìn)行，在理論上，國(guó)家要從根本上來(lái)控制土地資源的發(fā)展，怎樣使土地資源更加符合人們的生產(chǎn)生活需要是國(guó)家一直追求發(fā)展的目標(biāo)。從這個(gè)角度來(lái)看，做好土地市場(chǎng)的工作是一個(gè)重要步驟，關(guān)系著土地資源的分配和土地資源的使用價(jià)值。在這個(gè)基礎(chǔ)上，規(guī)劃好城市土地的使用率，從而能夠更好的加強(qiáng)土地的使用和管理，這也極大程度的符合了人們的生產(chǎn)生活需要。同時(shí)也為城市的可持續(xù)發(fā)展提供了更好的條件，能夠更好 的實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

（4 ）建立和完善城市土地市場(chǎng)，規(guī)范城市土地市場(chǎng)管理做好土地資源的管理，不僅在觀念上要有所轉(zhuǎn)變，另外，在實(shí)際工作中也要有做出一定的實(shí)際性的內(nèi)容。首先，政府要認(rèn)真做好土地資源的整合工作，一級(jí)的土地市場(chǎng)必須要嚴(yán)格掌控，并且把相關(guān)的土地予整合，建 立一個(gè)相對(duì)自由的市場(chǎng)，并且由國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)。其次，土地資源的再分配要按照相關(guān)的政策來(lái)逐步進(jìn)行，很多二線城市市場(chǎng)對(duì)于土地的使用分配并不合理，很多土地的使用由政府掌控，使用者對(duì)于使用的土地并沒(méi)有太多的使用權(quán)。而且土地資源的管理也沒(méi)有合理的進(jìn)行監(jiān)控 ，因此在加強(qiáng)土地資源管理的同時(shí)，務(wù)必要掌握好土地資源的監(jiān)察工作，從而建立和完善好土地市場(chǎng)。規(guī)范好土地市場(chǎng)的管理，從根本上做好土地資源的管理工作。

篇3

當(dāng)前土地資源管理和土地流轉(zhuǎn)常見(jiàn)的問(wèn)題主要包括以下幾個(gè)方面：

1利益主體的的權(quán)責(zé)分工需要進(jìn)一步分工和確權(quán)

土地資源管理的重要一個(gè)環(huán)節(jié)就是土地資源的利益主體的劃分。隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，這種以分散性經(jīng)營(yíng)為主的家庭土地管理模式越來(lái)越不能滿(mǎn)足當(dāng)前市場(chǎng)化、規(guī)范化和規(guī)模化的發(fā)展需要，在土地風(fēng)險(xiǎn)控制和土地資源利用率等方面也存在諸多的不足，已經(jīng)不能滿(mǎn)足當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化的需求。更重要的是，在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)方面，土地資源管理中的利益主體的權(quán)責(zé)分工還需要進(jìn)一步細(xì)分和確權(quán)，尤其是在制度管理方面，必須要有相關(guān)的法律法規(guī)制度保障。

2土地流轉(zhuǎn)程序方面還有一些不規(guī)范之處

對(duì)于當(dāng)前的農(nóng)業(yè)狀況，土地流轉(zhuǎn)在程序方面還有許多不規(guī)范之處。以山東省鄄城縣為例，目前土地流轉(zhuǎn)大都處于自發(fā)或無(wú)序狀態(tài)，土地流轉(zhuǎn)多以親戚朋友之間流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)過(guò)程中多數(shù)無(wú)規(guī)范的承包合同，而是以不規(guī)范和沒(méi)有法律效益的口頭協(xié)議為主，發(fā)生矛盾糾紛時(shí)，承包農(nóng)戶(hù)的權(quán)益難以得到保障。此外，土地管理部門(mén)在土地流轉(zhuǎn)程序方面尚無(wú)規(guī)范性法律法規(guī)作參考，在對(duì)農(nóng)戶(hù)產(chǎn)生的程序糾紛存在管理盲點(diǎn)。

3土地流轉(zhuǎn)政策宣傳還需要加大力度

作為土地管理者，尤其是土地管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，如何利用好土地流轉(zhuǎn)這個(gè)政策，提高土地利用率以及科學(xué)規(guī)范進(jìn)行土地管理是土地流轉(zhuǎn)工作開(kāi)展的關(guān)鍵。目前，作為土地管理部門(mén)，是土地流轉(zhuǎn)政策宣傳的主體，也是農(nóng)戶(hù)了解土地流轉(zhuǎn)政策、土地流轉(zhuǎn)程序、土地流轉(zhuǎn)保障制度、土地流轉(zhuǎn)合同制定和存檔等方面的主體，這就需要在土地流轉(zhuǎn)宣傳上面加大力度。目前部分干部和土地資源管理者思想認(rèn)識(shí)還存在不足，對(duì)于宣傳工作不重視，宣傳不到位，甚至使得農(nóng)戶(hù)產(chǎn)生誤解，將土地流轉(zhuǎn)當(dāng)做是土地承包權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑥亩黾恿宿r(nóng)戶(hù)與農(nóng)戶(hù)之間以及農(nóng)戶(hù)與管理部門(mén)之間的矛盾和誤解。

4宣傳力度要加強(qiáng)、宣傳方式要?jiǎng)?chuàng)新、宣傳內(nèi)容

要充實(shí)不斷提高思想認(rèn)識(shí)，尤其是各地政府和土地資源管理部門(mén)，要進(jìn)一步加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳，加強(qiáng)正面宣傳和引導(dǎo)，利用微信群、公眾號(hào)、開(kāi)發(fā)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等宣傳形式，進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳方式，將土地流轉(zhuǎn)程序、土地流轉(zhuǎn)保障政策和法律法規(guī)等內(nèi)容宣傳到戶(hù)、宣傳到人。

5進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序

規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化建設(shè)是解決土地流轉(zhuǎn)糾紛的主要途徑，也是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障。作為土地資源管理部門(mén)和各級(jí)政府，進(jìn)一步成立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)組織機(jī)構(gòu)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)程序進(jìn)行規(guī)范管理和監(jiān)督，尤其是對(duì)于承包者與農(nóng)戶(hù)之間的流轉(zhuǎn)，利用規(guī)范性合同以及建立規(guī)范性臺(tái)賬等形式加強(qiáng)監(jiān)督，進(jìn)一步保障農(nóng)戶(hù)的基本權(quán)利，此外還可以通過(guò)培訓(xùn)等提高承包商和職業(yè)農(nóng)民的土地資源管理水平。

6進(jìn)一步完成土地資源的確權(quán)和職責(zé)分工

作為土地管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，一是要加快完成土地資源的確權(quán)，尤其土地所有制、土地性質(zhì)、土地規(guī)模等，進(jìn)一步摸清和確認(rèn)土地的基本情況，并制定土地“身份證”，利用土地資源管理網(wǎng)站等建檔備份；二是進(jìn)一步完成土地的職責(zé)分工，土地管理部門(mén)要與其他部門(mén)合作，利用法律法規(guī)等規(guī)范性文件對(duì)土地的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任等進(jìn)行劃分，進(jìn)一步規(guī)范土地承包權(quán)農(nóng)戶(hù)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的公司或個(gè)人職責(zé)，使得他們能夠在自己職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。此外，還需要相關(guān)政府部門(mén)進(jìn)一步建立和完善土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)村保障體系，尤其是農(nóng)村福利、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)互助以及政策優(yōu)惠等方面的保障，科學(xué)制定符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展和當(dāng)?shù)赝恋亻_(kāi)發(fā)現(xiàn)狀的政策法規(guī)，進(jìn)一步提高農(nóng)戶(hù)和承包經(jīng)營(yíng)者的積極性。結(jié)束語(yǔ)土地流轉(zhuǎn)是土地資源管理的新形式，也是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，政府和土地管理部門(mén)要科學(xué)對(duì)待，合理制定法律法規(guī)，保障土地流出者的合法權(quán)益，同時(shí)也保障土地承包者的合法收益，做到一舉多得。

參考文獻(xiàn)：

篇4

在基層國(guó)土資源管理中，十分困難的一個(gè)方面就是農(nóng)村土地執(zhí)法。在基層土地執(zhí)法中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法難、難執(zhí)法和法難執(zhí)的問(wèn)題。在執(zhí)法的過(guò)程中，工作人員可能會(huì)嚴(yán)厲處理某些違法的人或部門(mén)，但是隨之而來(lái)的就會(huì)有很多的求情人員。特別是2004年改革過(guò)基層國(guó)土資源管理體制之后，國(guó)土所工作人員經(jīng)過(guò)錄用之后，就不再流動(dòng)，他們會(huì)長(zhǎng)期工作在一個(gè)地方，這樣就會(huì)逐漸的形成一個(gè)狹窄的生活圈子；再加上當(dāng)?shù)卣?fù)擔(dān)著國(guó)土所工作人員的工資、食宿以及辦公用房等等，這樣在執(zhí)法的過(guò)程中，難免會(huì)受到各種局限，可能是礙于人情，也可能是在領(lǐng)導(dǎo)的壓迫之下，往往就會(huì)選擇較輕的處理措施。我們會(huì)發(fā)現(xiàn)很多地方政府都是將先上車(chē)后買(mǎi)票的模式應(yīng)用到招商引資上，雖然基層國(guó)土所發(fā)現(xiàn)這種行為是違法的，但是卻無(wú)可奈何。再者，農(nóng)村在不恰當(dāng)?shù)牡胤浇ㄔ旆课荩腔鶎訃?guó)土所卻不能將其，只能通過(guò)漫長(zhǎng)的打官司過(guò)程，法院判決的這一階段，很可能人民已經(jīng)將房屋建好了，這樣就無(wú)法再進(jìn)行拆除，因?yàn)闀?huì)影響到社會(huì)的和諧發(fā)展。

1.2在基層土地資源管理人員方面存在著的問(wèn)題

目前在基層土地資源管理人員方面，存在著素質(zhì)不高等問(wèn)題，在新形勢(shì)下，就需要采取一系列的措施，不斷提高土地所工作人員的專(zhuān)業(yè)水平和綜合素質(zhì)。基層國(guó)土資源管理人員大多都是退伍兵，或者是一些非專(zhuān)業(yè)人員，過(guò)去雖然在政府從事過(guò)，但是并沒(méi)有接觸到國(guó)土工作，這樣在業(yè)務(wù)水平方面就存在著很大的問(wèn)題，無(wú)法有效的開(kāi)展農(nóng)村土地管理工作。

2基層國(guó)土資源管理創(chuàng)新措施

(1)將國(guó)土資源管理責(zé)任嚴(yán)格的落實(shí)下去。主要包括這幾個(gè)方面的內(nèi)容：

1)對(duì)耕地進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，耕地保護(hù)是土地管理的關(guān)鍵。國(guó)土資源管理部門(mén)需要對(duì)責(zé)任目標(biāo)管理進(jìn)行強(qiáng)化，編訂本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃，將耕地保護(hù)責(zé)任制度嚴(yán)格的落實(shí)下去，基本農(nóng)田是耕地保護(hù)的重點(diǎn)，對(duì)那些破壞耕地行為進(jìn)行嚴(yán)厲的查處和打擊；在基本農(nóng)田保護(hù)的過(guò)程中，可以量化分解鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地，為了提高耕地保護(hù)的質(zhì)量，還可以在村委會(huì)工作考核評(píng)價(jià)中加入這一內(nèi)容，并且制定科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于在耕地保護(hù)方面表現(xiàn)好的地方給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)，以此來(lái)提高土地資源管理部門(mén)的工作積極性。

2)節(jié)約集約用地。我國(guó)在基本國(guó)策中加入了節(jié)約集約用地的內(nèi)容，而國(guó)土所作為國(guó)土資源管理的基層部門(mén)，需要嚴(yán)格的貫徹和落實(shí)相關(guān)的政策法規(guī)，不斷的提高土地資源管理的質(zhì)量，更好的服務(wù)于人民。在村民建房和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地方面，應(yīng)該科學(xué)的制定土地利用總體規(guī)劃，以此來(lái)提高土地資源的利用率，最大限度的節(jié)約用地。基層政府也需要做好村莊整理和集鎮(zhèn)規(guī)劃等工作，配套建設(shè)農(nóng)村中的一系列基礎(chǔ)設(shè)施。在集鎮(zhèn)存量土地方面，應(yīng)該進(jìn)行必要的轉(zhuǎn)讓?zhuān)赃_(dá)到盤(pán)活的目的。

3)加快集鎮(zhèn)的建設(shè)，對(duì)集鎮(zhèn)服務(wù)功能進(jìn)行必要的完善，將集鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，從而大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。在閑置土地資源管理方面，應(yīng)該對(duì)一些敏感問(wèn)題特別的注意，比如空置的宅基地、閑置房等等，人們?cè)谏暾?qǐng)建房的時(shí)候，應(yīng)該同意這些舊房由集體來(lái)統(tǒng)一進(jìn)行管理；國(guó)土所應(yīng)該依據(jù)具體情況來(lái)對(duì)舊宅基地做正確的處理，可以向人們的建設(shè)進(jìn)行合理分配，也可以進(jìn)行復(fù)耕處理。

(2)將基層國(guó)土資源管理的工作內(nèi)容和結(jié)果及時(shí)的上報(bào)和溝通，以此來(lái)獲得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的支持。基層是國(guó)土管理工作的重點(diǎn)，同時(shí)，也是執(zhí)行過(guò)程中比較困難的地方。雖然國(guó)土所規(guī)模不大，但是對(duì)于國(guó)土資源管理部門(mén)的整體形象卻有著直接的影響。基層國(guó)土所應(yīng)該將工作內(nèi)容及時(shí)的上報(bào)給上級(jí)政府，同時(shí)，還需要建立一些必要的例會(huì)、討論會(huì)等，對(duì)工作的目的和任務(wù)向人民群眾進(jìn)行介紹。基層國(guó)土所要想順利的開(kāi)展農(nóng)村土地執(zhí)法工作，就需要得到上級(jí)政府的支持。那么，縣級(jí)國(guó)土局在考核基層國(guó)土所的時(shí)候，應(yīng)該對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的想法和意見(jiàn)進(jìn)行充分的重視。

(3)維護(hù)好被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)很多的征地問(wèn)題。近些年來(lái)，在種種原因的綜合作用下，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種各樣的土地糾紛、土地矛盾，這樣就對(duì)社會(huì)的和諧發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響。針對(duì)這種情況，就需要積極的采取有效措施，比如將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)調(diào)高等等。為了增強(qiáng)政府的誠(chéng)信，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展，就需要對(duì)被征地區(qū)的綜合地價(jià)進(jìn)行科學(xué)的制定，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)失去土地的人民采取必要的生活保障措施。

(4)對(duì)土地執(zhí)法監(jiān)督進(jìn)行強(qiáng)化，大力進(jìn)行普法宣傳和教育。我國(guó)雖然有著十分豐富的土地資源，但是因?yàn)槲覈?guó)人口基數(shù)過(guò)大，這樣耕地資源處于十分緊缺的狀況，因此就需要進(jìn)行必要的土地保護(hù)。目前，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)土地違法違規(guī)的現(xiàn)象，我們要充分的理解，因?yàn)檗r(nóng)民辛辛苦苦了大半輩子，就是為了建造一所屬于自己的舒適房屋；需要注意的是，理解并不是放任不管，國(guó)土所需要大力的進(jìn)行普法宣傳和教育，讓人民了解到土地方面的法律法規(guī)，做一個(gè)守法的好公民。

(5)夯實(shí)基層國(guó)土隊(duì)伍。要想提高國(guó)土資源管理的質(zhì)量，就需要重視基層的土地資源管理。目前，全國(guó)各地的國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍逐漸的成形，并且經(jīng)過(guò)實(shí)踐研究表明，改革之后所采取的垂直管理模式是有效的；為了適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，還需要進(jìn)一步提高基礎(chǔ)土地資源管理的質(zhì)量。要知道，人是基層土地監(jiān)察的關(guān)鍵，這樣就需要采取一系列的措施來(lái)提高基層執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平；可以定期經(jīng)常的培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容可以是業(yè)務(wù)知識(shí)，也可以是思想教育。同時(shí)，還需要向基層國(guó)土資源管理隊(duì)伍提供必要的辦公設(shè)施，比如執(zhí)法車(chē)輛、電子計(jì)算機(jī)以及攝像器材等等，給予土地執(zhí)法人員必要的崗位津貼。

篇5

1 引言

城市土地資源是城市化建設(shè)的重要載體。城市建設(shè)就是在對(duì)城市土地資源合理利用的基礎(chǔ)上為城市的居民提供良好的生活、工作和學(xué)習(xí)環(huán)境。有效的利用城市土地資源能夠?yàn)槌鞘械木用裉峁┍憷龠M(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，但是若是不對(duì)城市的土地資源進(jìn)行合理的規(guī)劃利用，便會(huì)造成土地資源的浪費(fèi)，阻礙城市的持續(xù)發(fā)展。如何提高城市土地資源的利用率，促進(jìn)城市化進(jìn)程，提高城市化水平，是當(dāng)前各個(gè)城市土地資源管理局共同關(guān)注的問(wèn)題。下面我們?cè)诜治鑫覈?guó)城市土地資源管理的現(xiàn)狀中存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)，提出幾點(diǎn)解決的對(duì)策，以供參考。

2 我國(guó)城市土地資源管理的現(xiàn)狀

2.1 城市土地的規(guī)劃利用與城市的發(fā)展規(guī)劃不協(xié)調(diào)

城市的總體規(guī)劃是城市建設(shè)的重要依據(jù)，其規(guī)劃主要是由城市建設(shè)的相關(guān)管理部門(mén)負(fù)責(zé)制定，而城市的土地規(guī)劃則是由城市的土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)，兩個(gè)管理部門(mén)之間缺乏良好的交流與溝通，各自為政，這便造成了城市規(guī)劃和土地規(guī)劃之間的矛盾，嚴(yán)重的影響了城市的整體建設(shè)。例如，土地管理部門(mén)將一些基本農(nóng)田列為保護(hù)區(qū)內(nèi)，而城市建設(shè)的相關(guān)管理部門(mén)在城市的規(guī)劃中卻對(duì)這部分的規(guī)劃為用地控制區(qū)內(nèi)，這便造成了城市土地資源管理的困難。兩種規(guī)劃內(nèi)容的不同是土地不合理規(guī)劃的表現(xiàn)，無(wú)論是采用哪一種方案，都具有不科學(xué)性。

2.2 土地管理與建設(shè)規(guī)劃管理步調(diào)不夠一致

法律法規(guī)對(duì)土地管理和建設(shè)規(guī)劃管理程序都有比較明確的規(guī)定，但是實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中由于部門(mén)之間相互配合不力，導(dǎo)致兩個(gè)方面的管理時(shí)常脫節(jié)，給城市建設(shè)和土地管理造成影響，不能保證城市建設(shè)有序進(jìn)行，或者造成辦事效率低下影響建設(shè)速度。這主要還是一個(gè)管理體制和領(lǐng)導(dǎo)體制問(wèn)題，這要求城市建設(shè)管理部門(mén)與城市土地管理部門(mén)要協(xié)調(diào)一致。

2.3 城市用地緊張與土地浪費(fèi)并存

我國(guó)的城市化進(jìn)程中，一些城市的政府為了追求城市發(fā)展的短期經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)土地資源過(guò)度開(kāi)發(fā)與利用，造成了土地生態(tài)系統(tǒng)的破壞。雖然隨著我國(guó)的城市化進(jìn)程的加快，城市的用地面積得到了不斷的增加，但是人均占地面積卻依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)的落后于世界的平均水平。城市用地的緊張，交通不便，住宅擁擠以及教育文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不全，這都大大的降低了城市化的水平。另外城市土地使用過(guò)程中的浪費(fèi)現(xiàn)象十分突出，由于長(zhǎng)期以來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下土地資源無(wú)償劃撥或無(wú)償使用，造成了很多城市土地出現(xiàn)了多征少用、早征遲用，甚至征而不用的奇怪現(xiàn)象。

3 城市土地資源可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

3.1 制定科學(xué)的城市土地資源的規(guī)劃管理，確立合理的城市發(fā)展戰(zhàn)略

城市的土地規(guī)劃必須切實(shí)的對(duì)城市建設(shè)過(guò)程中對(duì)土地資源開(kāi)發(fā)管理的作用，必須具有超前意識(shí)，明確城市的各塊土地的用途，能做什么不能做什么。以你為只有這樣，才能對(duì)城市的土地開(kāi)發(fā)起到約束作用，保證其合理的利用。城市土地利用總體規(guī)劃要對(duì)用地規(guī)模、各類(lèi)用地的比重、空間控制標(biāo)準(zhǔn)、建筑密度控制標(biāo)準(zhǔn)、人口密度控制標(biāo)準(zhǔn)予以科學(xué)化和規(guī)范化，另外城市的土地規(guī)劃必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，重視城市的社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的多重效益，根據(jù)土地的級(jí)差合理的利用土地，發(fā)揮其用途。

3.2 挖掘城市土地的內(nèi)部潛力，提高城市土地的利用率

提高城市土地的利用率，關(guān)鍵要做好以下幾點(diǎn)：

（1）提高城市土地的利用集約程度，通過(guò)調(diào)查對(duì)城區(qū)的閑置土地有明確的把握，籌集資金開(kāi)發(fā)利用存量土地，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。

（2）合理規(guī)劃城市土地，優(yōu)化利用土地，力爭(zhēng)每一寸土地都發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。

（3）利用科學(xué)技術(shù)的手段，對(duì)城市的存量土地潛力進(jìn)行分析，挖掘城市土地的內(nèi)部潛力，實(shí)現(xiàn)土地資源的有效利用。

（4）建立和諧的人地關(guān)系，保持土地的更新能力。在保護(hù)現(xiàn)有的土地資源的基礎(chǔ)上，要嚴(yán)格的控制開(kāi)發(fā)程度，合理的規(guī)劃其土地資源的用途，維持好土地生態(tài)系統(tǒng)的自我更新能力。

3.3 轉(zhuǎn)變城市地方政府觀念，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展

發(fā)展是硬道理，可持續(xù)發(fā)展的前提是發(fā)展。政府應(yīng)該科學(xué)合理制定開(kāi)發(fā)整理土地供應(yīng)計(jì)劃，并綜合考慮經(jīng)濟(jì)、人口、城市化、環(huán)境保護(hù)、文化教育等因素。開(kāi)發(fā)管理土地供應(yīng)計(jì)劃應(yīng)該是公開(kāi)的、透明的競(jìng)爭(zhēng)。政府要實(shí)行土地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的整體思路，確保土地的永續(xù)利用，從而促進(jìn)城市的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

3.4 建立和完善城市土地市場(chǎng)，規(guī)范城市土地市場(chǎng)管理。

國(guó)家應(yīng)該對(duì)土地市場(chǎng)嚴(yán)加控制，政府要高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng), 按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來(lái)配置土地，政府通過(guò)土地利用計(jì)劃壟斷一級(jí)土地市場(chǎng)的供給, 控制一級(jí)土地市場(chǎng)的出讓總量, 運(yùn)用政策影響土地供給價(jià)格。城市二級(jí)市場(chǎng)作為對(duì)城市土地資源的再配置, 其管理的重點(diǎn)應(yīng)放在嚴(yán)格審驗(yàn)土地使用者的土地用途及土地規(guī)劃，把住產(chǎn)權(quán)登記關(guān)，充分利用優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，對(duì)土地資源的需求會(huì)越來(lái)越迫切，環(huán)境的壓力也會(huì)隨之增長(zhǎng)。能否對(duì)土地資源合理開(kāi)發(fā)利用是有效的協(xié)調(diào)人口、資源、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境關(guān)系，緩解矛盾的關(guān)鍵所在，同時(shí)對(duì)我國(guó)的城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。因此，各個(gè)城市發(fā)展的過(guò)程中，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，利用科學(xué)手段對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行管理，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作秩序，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的有效管理，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

篇6

一、土地資源人才需求分析

我國(guó)城鎮(zhèn)化速度的加快，將面臨著大量的土地資源被開(kāi)發(fā)和利用，為了實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和管理，對(duì)土地資源管理人才提出了更多層次的要求。

（一）厚基礎(chǔ)人才需求

土地資源管理涵蓋的內(nèi)容非常廣，涉及到土地的測(cè)量、規(guī)劃、評(píng)估和管理。實(shí)際工作中，土地資源管理要牽涉到國(guó)土局、規(guī)劃局、建設(shè)局以及農(nóng)林部門(mén)，作為一名土地資源管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，不僅要學(xué)習(xí)土地資源管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)，而且對(duì)我國(guó)的地理狀況有大致的了解。每一寸土地資源的開(kāi)發(fā)與管理，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，因此對(duì)當(dāng)?shù)爻鞘械慕?jīng)濟(jì)情況要有一定了解。總體來(lái)說(shuō)，土地資源是一個(gè)需要較大知識(shí)量、涉及范圍廣、應(yīng)對(duì)多種角色的人才。

（二）應(yīng)用型人才需求

土地資源管理是一門(mén)集理論與應(yīng)用型于一體的學(xué)科，豐富的理論知識(shí)能夠引導(dǎo)人們的行為做出正確的決定。利用現(xiàn)代化的科技手段對(duì)土地進(jìn)行測(cè)量，用真實(shí)有效的數(shù)據(jù)作為開(kāi)發(fā)的依據(jù)，通過(guò)科學(xué)的、合理的、準(zhǔn)確的管理措施促進(jìn)土地資源的優(yōu)化和配置，做到人與自然的和諧發(fā)展。因此，土地資源管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生要擁有土地測(cè)量設(shè)備、計(jì)算機(jī)分析技術(shù)、CAD制圖技術(shù)、地籍管理信息化等實(shí)際應(yīng)用和操作能力，這樣才能在工作中得心應(yīng)手。

（三）管理型人才需求

作為一名土地資源管理型人才，所懂得的知識(shí)必須是全面的，如地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、人口學(xué)等，要求其具有豐富的理論知識(shí)，能夠?qū)⒆匀豢茖W(xué)、社會(huì)科學(xué)和人文科學(xué)融為一體，以城市的總體規(guī)劃為導(dǎo)向，對(duì)土地資源進(jìn)行嚴(yán)格管理。目前，國(guó)家急需土地資源高級(jí)管理型人才，從事土地規(guī)劃和管理工作。

目前，全國(guó)共有50多所院校開(kāi)設(shè)了土地資源管理專(zhuān)業(yè)，以本科學(xué)位和碩士研究為主。其中，如圖1綜合高等院校碩士學(xué)位授予占100%；農(nóng)林院校總數(shù)最多，占全國(guó)開(kāi)設(shè)土地資源管理專(zhuān)業(yè)的42%，其碩士學(xué)位授予僅其次于綜合院校占67%；理工院校碩士學(xué)位授予占45%，本科學(xué)位授予占55%，碩士與本科專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)比例相對(duì)持平，而博士學(xué)位授予點(diǎn)為零；文史師范類(lèi)院校土地資源管理專(zhuān)業(yè)以本科教學(xué)為主，專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)占78%。

由表1得出，土地資源管理專(zhuān)業(yè)對(duì)學(xué)生的知識(shí)量有很強(qiáng)的要求，其至少是本科以上學(xué)位；農(nóng)林院校比理科院校更重視土地資源的發(fā)展，所開(kāi)設(shè)的專(zhuān)業(yè)更具有針對(duì)性。

三、我國(guó)土地資源管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式存在的問(wèn)題

（一）不能明確學(xué)科的定位

部分高校對(duì)學(xué)科認(rèn)識(shí)存在偏差主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：1、將土地資源管理設(shè)置為公共管理學(xué)科的下屬專(zhuān)業(yè)，對(duì)土地資源管理的認(rèn)識(shí)比較狹隘，忽視了它是兼管理學(xué)與工學(xué)學(xué)科于一體的專(zhuān)業(yè)；2、部分學(xué)生認(rèn)為土地資源就業(yè)方向是地方國(guó)土局、規(guī)劃局、建設(shè)局或農(nóng)林部門(mén)等，進(jìn)入門(mén)檻高，需要很強(qiáng)的人際關(guān)系和專(zhuān)業(yè)實(shí)力，導(dǎo)致一些學(xué)生學(xué)術(shù)研究積極性不高。

（二）未形成統(tǒng)一課程體系

土地資源管理專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)的課程名稱(chēng)雖不同，但在內(nèi)容上有很多重疊的部門(mén)，例如在《土地資源學(xué)》中學(xué)習(xí)到的內(nèi)容可能會(huì)重復(fù)出現(xiàn)在《土地管理學(xué)》或《土地資源學(xué)》課本上，甚至在《公共管理》課程上也會(huì)提到。很多高等院校土地資源管理專(zhuān)業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)不一樣，也未形成統(tǒng)一的課程體系，整體教學(xué)質(zhì)量都有待提高。

（三）教學(xué)理論與實(shí)際脫節(jié)

土地資源管理專(zhuān)業(yè)涉及到的實(shí)驗(yàn)課程有：地籍測(cè)量、土地評(píng)估及土地信息系統(tǒng)建設(shè)等，但很多的高等院校只重視理論教學(xué)，忽視了數(shù)理統(tǒng)計(jì)、測(cè)量與遙感等高新技術(shù)的應(yīng)用，這主要還是與院校的師資力量和教學(xué)水平有一定的關(guān)系。土地資源管理要求教師需要懂得地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等知識(shí)，且具有較強(qiáng)的實(shí)踐能力，但很多教師都重理論輕實(shí)踐技術(shù)，這是大多院校教學(xué)的通病。

四、土地資源管理人才培養(yǎng)模式的改革思路

（一）明確學(xué)科就業(yè)方向

無(wú)論是本科還是碩士，學(xué)習(xí)理論知識(shí)的目的是為了滿(mǎn)足社會(huì)和市場(chǎng)對(duì)人才的需求。新型城鎮(zhèn)化背景下，土地資源管理迎來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)，該專(zhuān)業(yè)的學(xué)生不僅可以考取公務(wù)員，到地方國(guó)土局、規(guī)劃局或農(nóng)林部門(mén)去工作，也可以從事土地及房地產(chǎn)價(jià)格的評(píng)估與管理等工作。實(shí)踐證明，土地資源管理專(zhuān)業(yè)就業(yè)范圍廣、發(fā)展好、待遇高，是一份非常有社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力的專(zhuān)業(yè)。

（二）形成學(xué)體系

土地資源管理專(zhuān)業(yè)牽涉的學(xué)科非常多，如社會(huì)學(xué)、地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等，每一學(xué)科都自成體系，所涵蓋的內(nèi)容都值得深究。但由于師資力量缺乏，一些院校一個(gè)教師分擔(dān)幾門(mén)課程，每門(mén)課程穿插其他學(xué)科重復(fù)內(nèi)容，這讓很多學(xué)生搞不清每門(mén)課程的區(qū)別與聯(lián)系，無(wú)心做學(xué)術(shù)研究。因此，形成統(tǒng)一的、完善的、科學(xué)的教學(xué)體系，是保障學(xué)生認(rèn)真做學(xué)問(wèn)的基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化實(shí)踐性的教學(xué)

目前，全國(guó)各大高等院校土地資源管理專(zhuān)業(yè)的設(shè)置均偏向理論教學(xué)，實(shí)踐的部分少之又少，這就土地資源管理專(zhuān)業(yè)就業(yè)方向有一定的關(guān)系。很多大學(xué)生即將畢業(yè)時(shí)會(huì)非常迷茫，滿(mǎn)腹經(jīng)綸無(wú)用武之地，到企業(yè)從事開(kāi)發(fā)報(bào)建工作，不知道其工作流程；應(yīng)聘土地及房地產(chǎn)評(píng)估師，不知道用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的方法論；從事土地資源調(diào)查和評(píng)價(jià)工作，不知道如何使用土地測(cè)量設(shè)備，這些都是土地資源管理專(zhuān)業(yè)缺乏實(shí)踐教學(xué)的原因。

五、結(jié)束語(yǔ)

土地資源管理是一門(mén)集自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)及人文科學(xué)為一體的學(xué)科，牽涉范圍廣，包含管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科內(nèi)容，新型城鎮(zhèn)化背景下對(duì)土地資源管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生提出了更高層次的要求，其最終目的是為了實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置。

數(shù)字印刷是一門(mén)偏應(yīng)用型、交叉型的科學(xué)，廣泛應(yīng)用于廣告設(shè)計(jì)與制作、數(shù)字印刷業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理、網(wǎng)絡(luò)印刷等業(yè)務(wù)中。作為一名本科院校數(shù)字印刷專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，要對(duì)印刷和數(shù)字印刷的概念非常清晰，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，培養(yǎng)各方面的能力，是以滿(mǎn)足企業(yè)對(duì)印刷人才的需求。（作者單位：成都理工大學(xué)管理科學(xué)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]張曉光，張悅玲.土地資源管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)改革與發(fā)展研究報(bào)告[J].高等理科教育，2011，2（9）：18-26

篇7

關(guān)鍵詞：

公共性；土地資源管理；喪失；對(duì)策

土地資源管理作為我國(guó)政府用地管理中的重要內(nèi)容，其與較多房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、招商引資、城市規(guī)劃以及土地供給都存在較大關(guān)聯(lián)。盡管近年來(lái)關(guān)于土地資源的管理，我國(guó)相繼出臺(tái)較多相關(guān)的法律條文，但實(shí)際落實(shí)到地方中所取得的成效仍是微乎其微，部分區(qū)域政府仍從功利主義、形式主義角度出發(fā)，使土地資源利用效率極低，管理公共性逐漸喪失。因此，本文對(duì)如何改善公共性喪失的研究，具有十分重要的意義。

一、土地資源管理公共性的基本概述

關(guān)于土地資源管理公共性，其中的公共性主要在政府職能變化下發(fā)生改變，一般用于對(duì)政府可共享性的描述，由政府利用公共權(quán)力使公眾利益得以維護(hù)。而將其引入到土地資源管理中，所表現(xiàn)出的內(nèi)涵可細(xì)化為：第一，從管理目標(biāo)看，停留在公共利益訴求層面。其主要強(qiáng)調(diào)土地資源管理中，要求政府從民意角度出發(fā)，權(quán)衡各方利益，盡可能做到公共利益表現(xiàn)出明顯的公平性。第二，從價(jià)值取向上看，表現(xiàn)在公平方面。以土地市場(chǎng)環(huán)境為例，實(shí)際管理過(guò)程中需考慮如何做好資源配置工作，而配置中的價(jià)值取向便以“公平”為主。第三，從管理主體看，主要以國(guó)家公共部門(mén)為主。實(shí)際管理土地資源中，要求公共部門(mén)在管理行為上達(dá)到合法性，同時(shí)應(yīng)作為社會(huì)群眾的代表，向社會(huì)公保持誠(chéng)信、開(kāi)放，真正做到謀求公共利益。第四，從管理客體看，為公共資源。對(duì)于土地資源，其實(shí)質(zhì)為公共資源，具有一定的社會(huì)共享性、客觀性等特點(diǎn)。除此之外，對(duì)于管理活動(dòng)中的公共性，很大程度也表現(xiàn)在管理手段方面，一般政府運(yùn)用的手段主要以公共權(quán)力為主[1]。

二、土地資源管理公共性喪失的具體體現(xiàn)

1、土地資源公共性的喪失公共性近年來(lái)在土地資源中表現(xiàn)并不明顯，甚至土地市場(chǎng)混亂、資源私有化情況存在。以其中的土地資源私有化為例，我國(guó)在土地資源管理中所采用的以產(chǎn)權(quán)二主體為，其強(qiáng)調(diào)政府可具有土地的經(jīng)營(yíng)與使用權(quán)，且村也有集體土地使用權(quán)，避免土地資源使用中出現(xiàn)所有權(quán)商品化情況。但事實(shí)上，現(xiàn)行大多地區(qū)政府仍存在隨意征用情況，如為吸引外來(lái)投資，采取低價(jià)出讓方式，實(shí)質(zhì)是對(duì)土地市場(chǎng)壟斷的一種表現(xiàn)，公共性由此喪失。再?gòu)恼麄€(gè)土地市場(chǎng)情況看，主要表現(xiàn)為來(lái)源市場(chǎng)、一級(jí)出讓以及二級(jí)轉(zhuǎn)讓等市場(chǎng)層面，對(duì)于土地來(lái)源，通常以舊城拆遷與農(nóng)地征用為主，其中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在征用過(guò)程中并未明確界定征用目的是否滿(mǎn)足“公共利益”要求，且在征用補(bǔ)償方面存在不合理情況。而在一級(jí)市場(chǎng)出讓上，存在的問(wèn)題多表現(xiàn)在出讓收益私有化層面，如部分開(kāi)放商在政府行政劃撥下獲得的土地，其中大部分收益都為開(kāi)發(fā)商所有。同樣，二級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓中政府的非法占用或土地作價(jià)入股等，都導(dǎo)致土地資源公共性喪失。

2、土地資源管理中公平性與透明度的缺失公共性在土地資源管理中強(qiáng)調(diào)做到有社會(huì)群眾參與其中、政府信息公開(kāi)等，但從現(xiàn)行大多地區(qū)土地資源管理現(xiàn)狀看，政府部門(mén)所公開(kāi)的內(nèi)容多以具體規(guī)劃或計(jì)劃內(nèi)容位置，具體的土地底價(jià)或稅收都處于保密狀態(tài)，透明度極低。同時(shí)，實(shí)際管理過(guò)程中，所采用的土地產(chǎn)權(quán)、土地供給雙軌制，也使農(nóng)民在土地所有權(quán)上喪失平等對(duì)話(huà)權(quán)力。加上其他增值收益分配問(wèn)題，更使公平性缺失。

3、公共部門(mén)的管理問(wèn)題公共部門(mén)作為土地資源管理的主體，其存在的問(wèn)題極為明顯。從較多區(qū)域中的政府部門(mén)都可發(fā)現(xiàn)，土地資源管理中大多會(huì)從政府業(yè)績(jī)、個(gè)人業(yè)績(jī)或部門(mén)業(yè)績(jī)等方面著手，如征地過(guò)程中忽視對(duì)農(nóng)民用地情況的考慮，而直接考慮開(kāi)發(fā)商可能為自身帶來(lái)的利益。此外，公共部門(mén)在行使其公共權(quán)力中，也存在征地權(quán)力濫用問(wèn)題，如對(duì)拆遷或征地的干預(yù)，或采取土地尋租形式，以此滿(mǎn)足私利獲取要求。這些公共部門(mén)管理、權(quán)力使用都成為公共性喪失的主要表現(xiàn)[2]。

三、土地資源管理公共性喪失問(wèn)題的解決對(duì)策

1、土地產(chǎn)權(quán)的改革針對(duì)現(xiàn)行土地資源公共性喪失問(wèn)題，實(shí)際解決中應(yīng)注意從土地產(chǎn)權(quán)改革方面著手，具體表現(xiàn)在土地產(chǎn)權(quán)的明確與征地制度的改革上。如土地產(chǎn)權(quán)明確中，主要要求在土地使用權(quán)、收益權(quán)以及處分權(quán)上進(jìn)行明確，并通過(guò)法律形式對(duì)侵犯土地使用權(quán)的情況進(jìn)行懲處。而在征地制度改革上，強(qiáng)調(diào)在土地征用權(quán)范圍上進(jìn)行界定，確保征用過(guò)程需以公共利益為主，而非將經(jīng)濟(jì)利益作為征用目標(biāo)。并注意在實(shí)際征用中確保農(nóng)民參與其中，以此使土地資源公共性得以維護(hù)。

2、土地資源管理的強(qiáng)化土地資管理中，公平性的缺失是主要問(wèn)題。這就要求實(shí)際管理中，要求在價(jià)值取向、制度構(gòu)建與倫理文化等各方面滿(mǎn)公平性要求。如價(jià)值取向，強(qiáng)調(diào)公共行政應(yīng)將責(zé)任、民主、自由、公正與公平作為主要價(jià)值；而制度上的公平，主要考慮對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行限制，如尋租問(wèn)題的控制，使弱勢(shì)群體利益得以維護(hù)；對(duì)于倫理文化，強(qiáng)調(diào)行政人員應(yīng)將公共利益作為導(dǎo)向，提升自身的職業(yè)素質(zhì)。

3、公共部門(mén)職能的規(guī)范針對(duì)當(dāng)前公共部門(mén)存在的公共性喪失問(wèn)題，解決過(guò)程中主需在市場(chǎng)職能上進(jìn)一步規(guī)范，且在公共服務(wù)職能上不斷強(qiáng)化。如對(duì)于市場(chǎng)職能部分，要求政府充分發(fā)揮其維護(hù)市場(chǎng)秩序的作用，需以市場(chǎng)實(shí)際情況為依據(jù)進(jìn)行管理，以土體征收為例，可采取掛牌、拍賣(mài)或招標(biāo)方式，避免出現(xiàn)過(guò)度敢于情況。而在公共服務(wù)職能上，可從利益分享機(jī)制、社會(huì)保障機(jī)制等方面著手，這樣才能使公共性充分體現(xiàn)出來(lái)[3]。

篇8

1 土地資源管理概述

土地資源管理，是指為實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)、利用、治理與保護(hù)等進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等活動(dòng)的總稱(chēng)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，取得了巨大的成就。但伴隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，一些問(wèn)題也凸顯出來(lái)。其中，資源的短缺與不合理開(kāi)發(fā)利用成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約性因素，而城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)嚴(yán)重障礙。經(jīng)濟(jì)與科技的發(fā)展為國(guó)土資源管理帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，國(guó)土資源管理的手段也在發(fā)生質(zhì)的變化，以往傳統(tǒng)的手工操作模式正逐步被以“3S”技術(shù)為代表的高新技術(shù)所替代。

2 我國(guó)土地資源管理存在的問(wèn)題

2.1 土地資源緊缺，人均土地資源量不足。我國(guó)土地資源較其他國(guó)家更為緊缺，人多地少問(wèn)題突出。我國(guó)有陸地面積960萬(wàn)平方公里，占世界陸地面積的7.2%，但我國(guó)有近13 億人口，人均陸地面積不足12畝，不足世界人均面積的1/3。尤其是我國(guó)耕地資源稀缺，在不到世界10％的耕地上，承載著世界22％的人口。我們面臨的人多地少矛盾，是極為尖銳和突出的。更為嚴(yán)峻的是，有限的耕地資源還在大量減少。現(xiàn)在，我國(guó)人均耕地面積僅有1．33畝，不到世界平均水平的一半。人均土地越來(lái)越少，生存空間越來(lái)越窄，人地矛盾將更加突出。

2.2 農(nóng)用土地和建設(shè)用地矛盾日益增顯。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，原有城鎮(zhèn)需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。工業(yè)化、城市化是我國(guó)現(xiàn)代化的大趨勢(shì)，在這個(gè)過(guò)程中必然要占用一部分耕地，但如何防止盲目濫占耕地，樹(shù)立“保護(hù)耕地與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展”的觀念非常必要。農(nóng)民最后的保障就是土地，但現(xiàn)行制度下，這部分資產(chǎn)成為沉睡的資本。

2.3 土地規(guī)劃利用集約程度不夠高。土地集約利用的概念被引入城市土地研究中，形成城市土地集約利用的概念，但由于城市土地利用方式的多樣性，城市土地集約利用的內(nèi)涵遠(yuǎn)比農(nóng)業(yè)土地集約利用復(fù)雜和豐富，也更加難以實(shí)現(xiàn)。

2.4 土地資源管理制度不完善，管理手段落后。我國(guó)土地制度自年建立以來(lái)，在穩(wěn)定社會(huì)生產(chǎn)、生活秩序方面發(fā)揮了較好作用。但近幾年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，該制度顯現(xiàn)出許多弊端。其一，土地產(chǎn)權(quán)界定不明晰，表現(xiàn)在土地所有權(quán)的界定在法律上沒(méi)有明確規(guī)定。其二，土地產(chǎn)權(quán)不清還表現(xiàn)在所有權(quán)能上，是否任何一級(jí)都有行使土地占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，這也處于模糊狀態(tài)。其三，土地產(chǎn)權(quán)代表不明，國(guó)有土地的所有權(quán)無(wú)確定的歸屬主體，造成土地市場(chǎng)秩序混亂，國(guó)有或集體土地資產(chǎn)被任意侵占、買(mǎi)賣(mài)。

3 現(xiàn)代空間信息技術(shù)概述

空間信息技術(shù)主要指遙感（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）和全球定位系統(tǒng)（GPS）的一體化技術(shù)，該技術(shù)的基本原理為：通過(guò)攝影測(cè)量與遙感技術(shù)對(duì)土地資源進(jìn)行調(diào)查與數(shù)據(jù)獲取，GPS精確定位目標(biāo)，GIS綜合管理數(shù)據(jù)并開(kāi)展相應(yīng)的分析與決策支持。正是這一日趨成熟的新興技術(shù)為土地利用的時(shí)空變化領(lǐng)域的研究提供了先進(jìn)的手段和方法，使其研究更加科學(xué)化、快速化、直觀化。

3.1 RS技術(shù)。RS技術(shù)，即遙感技術(shù)，是從遠(yuǎn)距離感知目標(biāo)反射或自身輻射的電磁波、可見(jiàn)光、紅外線，從而對(duì)目標(biāo)進(jìn)行探測(cè)和識(shí)別的技術(shù)。目前在土地資源的調(diào)查、土地的利用、土地的變化等動(dòng)態(tài)檢測(cè)上，尤其是針對(duì)大面積的土地情況，遙感技術(shù)已經(jīng)有了很多的應(yīng)用。

3.2 GIS技術(shù)。GIS技術(shù)，即地理信息系統(tǒng)。GIS技術(shù)的諸多優(yōu)勢(shì)在土地資源管理的各個(gè)方面都可以得到適當(dāng)?shù)膽?yīng)用。從建立土地資源管理信息系統(tǒng)，到為土地利用的規(guī)劃提供可靠細(xì)致的資料，再到對(duì)提出的規(guī)劃進(jìn)行比較、分析和選擇，再到補(bǔ)充、優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)，再到結(jié)合規(guī)劃設(shè)計(jì)完成各種應(yīng)用模型，再到對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)的結(jié)果進(jìn)行模擬實(shí)驗(yàn)，GIS的強(qiáng)大分析能力、可視化能力，都能夠?yàn)橥恋刭Y源管理的工作提供強(qiáng)有力的支持和導(dǎo)向。

3.3 GPS技術(shù)。GPS技術(shù)，即全球定位系統(tǒng)。這項(xiàng)技術(shù)目前已經(jīng)遍及我們生活的很多方面，也逐步應(yīng)用到國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)，其中就包括土地資源管理部門(mén)。GPS技術(shù)在土地資源管理中的應(yīng)用主要表現(xiàn)在以下方面：一是建立高精度的控制網(wǎng)及航片像控點(diǎn)的布設(shè)，可為空間數(shù)據(jù)設(shè)施的建立提供一個(gè)基礎(chǔ)體系。二是進(jìn)行變更圖斑的數(shù)據(jù)采集及新增地物的補(bǔ)測(cè)。

4 現(xiàn)代空間技術(shù)在土地資源管理中的應(yīng)用

4.1 在土地資源詳查中的應(yīng)用。目前發(fā)展的GIS和RS技術(shù)配合，GPS以其時(shí)、快速、高效、自動(dòng)化的特點(diǎn)，在多種行業(yè)和部門(mén)得到廣泛應(yīng)用。首先通過(guò)對(duì)航空相片的掃描完成航空相片的數(shù)字化與處理。掃描分辨率根據(jù)航空相片的比例尺和調(diào)查成圖的比例尺確定，然后再通過(guò)基于GPS的定位、導(dǎo)航和測(cè)量功能完成外業(yè)調(diào)繪，最后基于GIS軟件完成內(nèi)業(yè)工作。GIS可以用于土地詳查的很多方面，如，調(diào)繪成果轉(zhuǎn)繪與編輯、土地面積量算、田坎系數(shù)測(cè)定、成果圖件制作與表格數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)輸出等。

4.2 在地籍管理中的應(yīng)用。地籍測(cè)繪是獲得地籍信息的重要方式。相對(duì)于傳統(tǒng)的測(cè)繪方式，GPS技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯，操作更簡(jiǎn)易，費(fèi)用更低廉，靈活性更大，自動(dòng)化程度更高，并能夠全天候作業(yè)，從而大大提高了地籍測(cè)量首級(jí)控制網(wǎng)布設(shè)的精度和效率。

4.3 在土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用。基于RS與GIS集成技術(shù)的土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)方法應(yīng)運(yùn)而生，許多單位在這方面做過(guò)大量的工作，并取得了不小的成績(jī)。RS和GIS集成在土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中的一個(gè)重要研究領(lǐng)域，它是以全球土地利用與土地覆蓋變化的建模與預(yù)測(cè)和數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)與數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)GIS作為其研究重點(diǎn)和支撐，揭示全球、區(qū)域和局地不同空間尺度土地利用和土地覆蓋變化及其不同驅(qū)動(dòng)力之間的聯(lián)系。

4.4 在土地規(guī)劃和土地整理中的應(yīng)用。通過(guò)空間信息技術(shù)獲取到土地資源寄出資料后，就可以指定相應(yīng)的操作方案，通過(guò)采用規(guī)劃模型，應(yīng)用相關(guān)技術(shù)進(jìn)行規(guī)劃并對(duì)可預(yù)見(jiàn)的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，最后提供出最優(yōu)化的方案，供領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)決策。土地整理工作涉及田塊的劃分、產(chǎn)權(quán)的調(diào)整等大量與空間定位有密切關(guān)系的內(nèi)容，利用GPS技術(shù)可以大大提高工作效率和精確度。

5 結(jié)語(yǔ)

空間信息技術(shù)在我國(guó)的發(fā)展方興未艾，其創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值已經(jīng)日益突出，3S技術(shù)與土地資源管理工作的密切結(jié)合今后將會(huì)日臻完善。通過(guò)3S技術(shù)進(jìn)行土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)與更新管理，加快了我國(guó)的“數(shù)字國(guó)土”工程建設(shè)步伐。

參考文獻(xiàn)

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中圖分類(lèi)號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）01-0169-01

土地是最重要的資源，是一切生物的載體，是人類(lèi)社會(huì)和生活活動(dòng)的場(chǎng)地，也是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成要素。隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，人類(lèi)本身與資源、環(huán)境的關(guān)系日趨緊張。在我國(guó)，人口數(shù)量巨大，而人均資源占有量少，同時(shí)又面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地資源的需求壓力，因此，產(chǎn)生了對(duì)土地資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)渡，保護(hù)乏力的嚴(yán)峻局面，而直接后果是破壞了土地資源和生態(tài)環(huán)境。我們應(yīng)該重新審視土地管理的內(nèi)容，更新土地管理的內(nèi)涵，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的要求。

1 我國(guó)土地資源環(huán)境保護(hù)所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

耕地資源是土地資源最重要的組成部分，我國(guó)耕地資源形勢(shì)嚴(yán)峻。人均耕地面積1.59畝，只相當(dāng)世界人均3.62畝的44%。后備耕地資源不足，開(kāi)發(fā)難度大。由于耕地資源不足，迫使人們不顧破壞環(huán)境濫開(kāi)發(fā)耕地，掠奪式、粗放式地利用耕地資源，增大了對(duì)環(huán)境的影響。土地資源環(huán)境破壞引起我國(guó)土地生態(tài)環(huán)境惡化，其主要表現(xiàn)是土地荒漠化形式日趨嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，我國(guó)實(shí)際發(fā)生荒漠化面積占國(guó)土面積的27.3%，相當(dāng)于14個(gè)廣東省。現(xiàn)在每年相當(dāng)于一個(gè)中等縣的面積被沙化。荒漠化在土地利用類(lèi)型方面主要表現(xiàn)為耕地退化、草地退化、林地退化等形式。我國(guó)每年沃土流失100多億噸，氮、磷、鉀等養(yǎng)分流失遠(yuǎn)大于全國(guó)化肥總產(chǎn)量。我國(guó)草地退化也非常嚴(yán)重，占了干旱、半干旱和亞濕潤(rùn)干旱區(qū)的草地總面積的57%。由于森林的濫砍濫伐、毀林開(kāi)荒，造成林地不斷減少和嚴(yán)重的水土流失。

2 土地資源環(huán)境保護(hù)是現(xiàn)階段土地管理的戰(zhàn)略抉擇

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要利用土地資源，同時(shí)又會(huì)對(duì)土地資源環(huán)境造成負(fù)面影響，影響土地資源的可持續(xù)利用。土地資源的有限性、不可再生性決定了長(zhǎng)期無(wú)節(jié)制地大量占用會(huì)使資源枯竭、資源環(huán)境受到破壞，最終影響人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展。土地資源綜合性決定了土地資源環(huán)境的保護(hù)涉及面大，而且具有長(zhǎng)期性和艱難性。現(xiàn)在，我國(guó)對(duì)耕地保護(hù)的工作在不斷強(qiáng)化，對(duì)土地資產(chǎn)的管理也越來(lái)越重視，但是對(duì)土地資源環(huán)境的保護(hù)還是未能引起足夠的重視。生態(tài)環(huán)境同樣會(huì)直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，優(yōu)美的郊外自然環(huán)境可以帶來(lái)旅游收入，城市土地的綠地生態(tài)環(huán)境建設(shè)也能提高土地價(jià)值。

3 保護(hù)土地資源環(huán)境的對(duì)策思考

3.1 堅(jiān)決落實(shí)新土地法和中央人口資源環(huán)境座談會(huì)精神

新土地法和中央人口資源環(huán)境座談會(huì)的精神，體現(xiàn)了我國(guó)土地資源管理工作對(duì)人與自然規(guī)律關(guān)系認(rèn)識(shí)的深化，是土地資源管理的指導(dǎo)思想和法律依據(jù)。把保護(hù)土地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)優(yōu)美的山河作為土地資源管理的主要任務(wù)，成為貫徹中央座談會(huì)精神和新土地法的具體行動(dòng)。

3.2 提高對(duì)土地資源環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)

我國(guó)正在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在土地資源管理工作中存在著只看重把土地資源作為生產(chǎn)要素在投入產(chǎn)出過(guò)程中的管理，看重作為一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理，看重作為一種資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)權(quán)益的管理，而輕視了保護(hù)土地資源的生態(tài)系統(tǒng)性。要把對(duì)土地資源環(huán)境保護(hù)的重要性提高到像保護(hù)耕地、重視土地資產(chǎn)價(jià)值的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。

3.3 把保護(hù)土地資源環(huán)境作為土地資源管理的基本原則

只有把保護(hù)土地資源環(huán)境當(dāng)作國(guó)土資源管理的基本原則，才能更好地規(guī)范對(duì)土地的開(kāi)發(fā)、利用、治理和保護(hù)的行為，成為土地管理者在耕地保護(hù)、土地利用、土地規(guī)劃、地籍地政、政策法規(guī)、土地監(jiān)察工作中，實(shí)施各種管理手段和方法時(shí)應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則。

3.4 保護(hù)土地資源環(huán)境要形成一種制度

保護(hù)土地資源環(huán)境不是口號(hào)，需要將這個(gè)重要任務(wù)落實(shí)到具體工作中，形成一種制度。而構(gòu)建這項(xiàng)制度應(yīng)有以下幾個(gè)主要方面的工作內(nèi)容。

3.4.1 保護(hù)土地資源環(huán)境要實(shí)行規(guī)劃和目標(biāo)管理。

定期制訂保護(hù)土地資源環(huán)境的規(guī)劃，確定規(guī)劃完成的內(nèi)容和目標(biāo)。其內(nèi)容要具體，目標(biāo)要可行。如生態(tài)保護(hù)的退耕還林規(guī)劃應(yīng)該將退耕的位置、坡度級(jí)、面積、權(quán)屬界線等內(nèi)容按時(shí)間分階段明確目標(biāo)完成。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，對(duì)各階段及形成的保護(hù)土地資源環(huán)境成果進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

3.4.2 建立保護(hù)土地資源環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法職能。

對(duì)破壞土地資源環(huán)境的行為進(jìn)行日常性監(jiān)督檢查。給予執(zhí)行監(jiān)察的人員權(quán)力，對(duì)破壞土地、污染土地、破壞土地生態(tài)環(huán)境等行為檢查，并給予有關(guān)處罰。讓責(zé)任者承擔(dān)土地資源環(huán)境破壞的代價(jià)。

3.4.3 開(kāi)展土地資源環(huán)境保護(hù)調(diào)查和監(jiān)測(cè)。

通過(guò)調(diào)查和監(jiān)測(cè)，摸清土地資源環(huán)境的現(xiàn)狀，為保護(hù)土地資源提供科學(xué)依據(jù)。搞好調(diào)查工作，要對(duì)土地資源環(huán)境的類(lèi)型制訂標(biāo)準(zhǔn)和特征指標(biāo)，建立土地資源環(huán)境調(diào)查的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。要確定調(diào)查內(nèi)容和制定技術(shù)方法，建立固定的觀測(cè)點(diǎn)，應(yīng)用高新技術(shù)長(zhǎng)期經(jīng)常性地跟蹤土地資源環(huán)境變動(dòng)狀況，周期性對(duì)土地資源環(huán)境狀況普查。

3.4.4 保護(hù)土地資源與各部門(mén)工作結(jié)合。

保護(hù)土地資源要與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、建設(shè)、環(huán)保等部門(mén)工作結(jié)合起來(lái)。土地資源保護(hù)是一項(xiàng)涉及面很廣的工作，只有協(xié)同工作，才能保護(hù)好土地資源環(huán)境。例如參加自然保護(hù)區(qū)工作，我國(guó)已建立各種類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)900多個(gè)，占國(guó)土面積的7.69%。但是保護(hù)區(qū)邊界不清，土地權(quán)屬糾紛嚴(yán)重影響了保護(hù)區(qū)的工作。因此，要積極參加有關(guān)部門(mén)以及單位的工作，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、配合他們共同做好保護(hù)土地資源環(huán)境的工作。

3.5 大力開(kāi)展科研和人才培養(yǎng)工作

土地資源環(huán)境學(xué)科是土地科學(xué)的重要組成部分，開(kāi)展土地資源環(huán)境科技研究能促進(jìn)土地科學(xué)發(fā)展，完善土地科學(xué)體系。土地資源環(huán)境的綜合性很強(qiáng)，是自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)與相關(guān)技術(shù)相結(jié)合的學(xué)科。建立土地資源環(huán)境的理論和技術(shù)體系是一項(xiàng)新的課題。只有按照土地資源環(huán)境保護(hù)和治理的科學(xué)技術(shù)開(kāi)展工作，才能科學(xué)、有效地實(shí)施土地資源的保護(hù)。因此，要鼓勵(lì)支持土地資源環(huán)境和科學(xué)技術(shù)研究工作。依靠科技進(jìn)步，推動(dòng)土地資源環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵之一是加強(qiáng)對(duì)這方面的專(zhuān)門(mén)科技人才培養(yǎng)。有關(guān)的大專(zhuān)院校應(yīng)設(shè)立土地資源環(huán)境保護(hù)的專(zhuān)業(yè)課程，并培養(yǎng)高素質(zhì)的研究生。

3.6 土地整理的重要內(nèi)容是保護(hù)土地資源環(huán)境

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中圖分類(lèi)號(hào)： F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一、土地資源管理的概念

土地資源管理是指國(guó)家在一定的環(huán)境條件下，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)方法，為提高土地利用生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，維護(hù)在社會(huì)中占統(tǒng)治地位的土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督土地利用，而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等綜合性活動(dòng)。

土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀分析和評(píng)價(jià)；確定土地利用目標(biāo)和方法；進(jìn)行土地需求量預(yù)測(cè)和土地適宜性評(píng)價(jià)；確定各部門(mén)、各地區(qū)的用地規(guī)模；協(xié)調(diào)用地關(guān)系，提出各級(jí)土地利用結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)性規(guī)劃指標(biāo)和調(diào)整方向；確定各類(lèi)用地的控制性指標(biāo)進(jìn)行土地利用分區(qū)；確定土地用途，包括每個(gè)地塊的用途和利用方式，確定重點(diǎn)工程與設(shè)施的布局；制定實(shí)施規(guī)劃的政策和措施。其核心內(nèi)容是實(shí)行總量調(diào)控和用途管制，有效保護(hù)耕地和控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地，嚴(yán)禁隨意用地。

二、縣級(jí)城鎮(zhèn)土地資源管理存在的問(wèn)題分析

1. 耕地銳減, 人地矛盾日益突出

近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的突起，居民點(diǎn)及建設(shè)用地的逐年增多，大量耕地被破壞和占用，使耕地總量和人均量呈減少態(tài)勢(shì)。另一方面, 在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制下，由于土地用于城市和工業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)收益明顯高于農(nóng)、林、牧業(yè)，所以以經(jīng)濟(jì)效益指導(dǎo)土地利用，必然使土地不斷轉(zhuǎn)向高收益的用途，比較利益的存在是耕地不斷減少的主要原因之一。

2. 土地利用缺乏有效保護(hù)，生態(tài)質(zhì)量不斷下降

由于人們?cè)谕恋乩弥斜Ｗo(hù)意識(shí)淡薄, 造成生態(tài)環(huán)境破壞，以及一些歷史上土地管理政策失調(diào)，造成土地墾殖過(guò)度，森林過(guò)伐，森林覆蓋率大幅度下降，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，土地質(zhì)量不斷下降。

3. 土地管理措施不力，浪費(fèi)土地現(xiàn)象嚴(yán)重

城鎮(zhèn)建設(shè)外延擴(kuò)展快，內(nèi)涵潛力挖掘不夠，用地容積率低，而且功能分區(qū)和布局不盡合理，致使存在一些亂占濫用土地的現(xiàn)象。另外，土地管理措施不力，不能有效地保護(hù)土地。土地規(guī)劃和計(jì)劃管理不力，集體土地流轉(zhuǎn)缺乏嚴(yán)格的管理措施。比如說(shuō)交通建設(shè)用地，每年都有大量的土地改建為交通用地，由于規(guī)劃的不合理，存在許多道路拓寬的現(xiàn)象，而這種是建立在房屋拆遷的基礎(chǔ)上的，既耗費(fèi)了人力，又浪費(fèi)了財(cái)力，并且導(dǎo)致某些道路不能均衡合理利用，年久失修，浪費(fèi)了大量的土地。

三、加強(qiáng)縣級(jí)城鎮(zhèn)土地資源管理的對(duì)策

1. 切實(shí)保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡

要實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，首先應(yīng)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地的關(guān)系，應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定太谷縣土地利用總體規(guī)劃，以確定不同區(qū)域土地開(kāi)發(fā)利用方向。通過(guò)實(shí)施土地用途管制制度抑制建設(shè)用地的擴(kuò)展規(guī)模及其用地的不合理性和盲目性，盡可能對(duì)城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶耕地實(shí)行特殊的保護(hù)。控制城市外延規(guī)模，對(duì)于城市發(fā)展所必須占用的土地，應(yīng)當(dāng)制定計(jì)劃，控制土地的供應(yīng)量，分階段釋放。合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地；建設(shè)工業(yè)小區(qū)，集約利用現(xiàn)有土地以減少對(duì)耕地的繼續(xù)占用。增加耕地的投入，推廣新品種，興修水利設(shè)施；加強(qiáng)耕地改造，推行糧食、經(jīng)濟(jì)、飼料作物三元一體化種植，提高土地的產(chǎn)出率，減少耕地需求壓力，確保基本農(nóng)田，保持耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。

2. 大力開(kāi)展宣傳教育，強(qiáng)化土地利用者的環(huán)保意識(shí)

要強(qiáng)化土地利用者的環(huán)保意識(shí)，首先，應(yīng)從宣傳教育入手，提高人民素質(zhì)，樹(shù)立正確的土地觀念，增強(qiáng)全民土地資源的憂(yōu)患意識(shí)，形成一種“珍惜和合理利用每一寸土地”的自覺(jué)行為；其次，要通過(guò)宣傳教育，樹(shù)立土地利用的價(jià)值觀念，提高人們對(duì)土地資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的認(rèn)識(shí)。只有意識(shí)到土地資源的價(jià)值，才能在土地利用過(guò)程中自覺(jué)按價(jià)值規(guī)律辦事，形成節(jié)約用地，保護(hù)土地資源的良好風(fēng)尚。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，土地資本作為一種投入要素，其價(jià)格變化將會(huì)影響土地利用者的行為方式。當(dāng)環(huán)境要素作為一項(xiàng)投入成本時(shí)，土地利用者就會(huì)重視環(huán)境保護(hù)，重視土地資源的生態(tài)價(jià)值，從而促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。

3. 加強(qiáng)土地法制教育宣傳，加大執(zhí)法力度

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地資產(chǎn)數(shù)量逐步顯現(xiàn)并不斷升值，土地違法案件、土地權(quán)屬糾紛也頻繁發(fā)生。因此，加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)土地管理法》及其他相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育顯得尤其重要。特別是修訂過(guò)的《中華人民共和國(guó)土地管理法》中有許多新內(nèi)容涉及廣大人民群眾的切身利益，應(yīng)經(jīng)常組織宣傳教育，掀起學(xué)法，使人人能知法、守法、用法。對(duì)于既成事實(shí)的違法用地，規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、房管等部門(mén)必須從維護(hù)整體利益出發(fā)，嚴(yán)格依照法律法規(guī)聯(lián)合執(zhí)法，認(rèn)真開(kāi)展清查處理，符合規(guī)劃的，可采取酌情處罰、補(bǔ)辦手續(xù)等辦法予以確權(quán)登記發(fā)證，不符合規(guī)劃的要堅(jiān)決予以拆除。

四、結(jié)語(yǔ)

縣級(jí)城鎮(zhèn)是我國(guó)城鎮(zhèn)體系中的重要組成部分，國(guó)家關(guān)于土地資源管理的政策、法規(guī)都需要通過(guò)縣級(jí)城鎮(zhèn)的管理工作來(lái)落實(shí)和實(shí)施。我們應(yīng)該認(rèn)真調(diào)研，充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國(guó)縣級(jí)城鎮(zhèn)土地資源管理中存在的問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)縣級(jí)城鎮(zhèn)的土地資源管理工作，推動(dòng)土地資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。

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