時間:2022-09-24 18:01:17
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一、主要內容
全體組工干部要對照去年年底制定的《整改方案》和全省電視電話會議上提出的存在問題和差距,對前一段查擺問題和整改情況進行一次回顧檢查,看哪些問題解決了,哪些沒有解決,哪些解決得還不夠徹底,從思想作風、素質能力、工作方法、制度建設等方面認真剖析原因,進一步完善整改措施。重點要抓好以下幾方面的工作。
一是看思想認識是不是得到了提高。看組工干部對學習教育活動的認識是否明確,態度是否端正,有無松勁厭倦、消極應付思想,對深化和拓展“樹組工干部形象”集中學習教育活動的要求是否明確,行動是否到位。
二是看查擺和整改問題是否堅持了高標準。在查擺和整改問題時,是不是把標準定位在把組織部門建設成為學習實踐“三個代表”重要思想的表率部門上,實現同志提出的“讓全黨滿意,人民滿意”的要求上來。
三是看自查互查是否全面準確。在自查自省、互查互議中是否圍繞“勤、實、公、廉”四個方面,看問題找得是否全面準確,思想根源是否挖深挖透,自查材料是否符合要求,有無回避問題、輕描淡寫的問題。
四是看整改方案是不是真正得到了落實。看整改方案是否符合今年組織工作的總體安排部署,整改措施是否得力,時限要求是否明確,整改任務是否落實。對新查擺出來的問題,是否進行了逐條梳理,明確整改時限和落實措施。
五是看機關作風是否不斷改進。全體組工干部是否按照內強素質,外樹形象的要求,牢固樹立服務意識和公仆意識,進一步樹立了“新、嚴、細、實、勤、謹、快”的機關作風。
六是看組織部門的管理水平是否有了逐步提高。是否按照公道正派的要求,建立了一套符合組織部門實際,適應組織工作運行規律,帶有根本性、全局性、長期性的工作制度和操作規范,使組工干部能夠按照確定的程序和規則辦事。
二、方法要求
一、整頓目標
通過作風集中整頓活動,增強廣大干部的責任心、提升執行力、增進進取精神、樹立良好形象,達到“和、暢、嚴、優、實”的工作目標。
1、班子和。繼續鞏固領導班子團結,實現班子的團結和諧,大力提升班子的凝聚力和戰斗力。
2、政令暢。實現政令暢通,大力提升決策執行力。
3、紀律嚴。實現紀律嚴明、清正廉潔,大力提升干部隊伍的形象。
4、服務優。實現服務優質高效,大力提升服務群眾、服務發展的水平。
5、工作實。實現工作全面落實,大力提升工作的實效。
二、整頓時間
自年3月22日至8月15日。
三、整頓對象
局各股室、局屬各單位,重點是局機關股室和窗口服務單位。
四、整頓內容
(一)、單位整頓重點
1、“不團結”。班子成員之間不團結,合力不足,相互內耗嚴重影響班子戰斗力;內部管理制度不健全,現有內部制度落實不到位,以致單位紀律松懈、人心渙散。
2、“不謀事”。股室之間、股室與局屬單位之間協作配合不夠,不顧大局,有令不行、有禁不止。
3、“不和諧”。群眾觀念不強,官僚作風突出,習慣以監管者自居,存在“門難進、人難見、臉難看、話難聽、事難辦”問題,嚴懲影響黨群干群關系。
4、“不得力”。職能履行不到位,缺乏協作意識,不積極做好工作,對難點工作推諉搪塞、互相扯皮,政務公開不到位,公開不及時。
5、“不清廉”。廉潔自律規定落實不到位,厲行節約制止奢侈浪費規定得不到有效落實,使用公款吃請,接受企業或局屬單位宴請,巧立名目進行高消費娛樂活動。
6、“不務實”。工作落實不到位,缺乏時效觀念,工作質量不高、工作標準不嚴、工作效率不快。
(二)、個人整頓重點
1、“懶”。精神狀態欠佳,自由散慢,消極懈怠,工作不思進取,缺乏主動性和創造性。
2、“荒”。對待學習不夠重視,理論學習應付了事,業務學習抓得不緊,缺乏做好本職工作應有的業務技能。
3、“散”。組織紀律性不強,規章制度落實不到位,上班時間溜崗、脫崗、串崗,利用電腦設備做與公務無關之事(如網上聊天、炒股、打游戲、看電影等)。
4、“冷”。工作態度不夠好,對待監管、服務對象態度冷漠、蠻橫生硬、居高臨下,存在“冷、橫、硬、蠻”現象。
5、“卡”。職責履行不夠到位,利用職權刁難、為難行政相對人、服務對象,以達到感謝、吃請、收受好處等目的。
6、“低”。服務意識不夠強,不用心、不投入,對政策把握不準確,一次性告知不到位,限時辦結制度落實不夠,服務效率不高。
7、“歪”。不遵守廉潔自律相關規定,工作日午餐飲酒、利用公款吃喝玩樂、公車私用(駕)、婚喪喜慶大操大辦,講排場、比闊氣,打牌、賭博等。
8、“虛”。責任心不強,不敢抓、不敢管、不敢承擔責任,遇事推諉扯皮、矛盾上交,工作圖虛名,欺上瞞下,講空話,擺架子,嚴重脫離實際。
五、整頓步驟
本次作風集中整頓分組織動員、自查自糾、整改提高三個步驟進行:
(一)、組織動員階段(從3月22日至4月30日)
認真研究制定實施方案,召開動員大會進行動員部署,將作風集中整頓活動的指導思想、工作目標、整頓重點、整頓內容、整頓步驟進行傳達、學習、貫徹,營造作風集中整頓活動良好氛圍。
(二)、自查自糾階段(從5月1日至6月15日)
通過專題評議、座談走訪等形式,廣泛征求民主評議政風行風代表和行風、黨風廉政監督員以及社會各界對我局的意見和建議,圍繞整頓重點認真查擺存在的最為突出的作風問題并形成作風整頓報告,報縣作風整頓領導小組辦公室備案。每位干部(職工)也要采取自己找、同事幫、領導提等多種方式認真查擺自身存在的最為突出的作風問題并形成作風整頓報告,局辦公室備案。自查自糾一定要實,不搞形式主義,不講套話、空話,關鍵在于把握好本部門單位和本人的作風現狀,抓住作風建設的重點、要害,抓準存在的突出問題。
認真貫徹縣委、市交委掀起“責任風暴”實施”治庸計劃”改善發展環境會議精神。堅持學習與教育、自查與互查、評議與督查相結合,以找問題、尋根源、抓整改、促落實為主線。廣泛征求意見、找準問題根源、制定對策措施、搞好民主評議、抓好整改落實,切實增強自查整改工作的針對性和有效性。
二、主要任務及工作步驟
自查整改是治庸問責”工作的關鍵環節。扎實推進集中排查、優化交通行政審批、執法、服務、收費事項、召開專題民主生活會、承諾踐諾大檢查、自查整改、組織民主評議、抓好一批典型、形成綜合分析報告等8項任務的落實。特別要把集中排查、找準問題作為基本要求,決定整個活動能否取得實效重要因素。局要按照縣委、市交委掀起“責任風暴”實施”治庸計劃”工作的總體要求。把召開專題民主生活會作為關鍵環節,把開展民主評議作為有效手段,把抓好整改落實作為重要措施,突出重點,全面落實。
一深入開展集中排查活動4月中旬-5月底
結合工作實際。堅持邊學邊查、邊查邊改。領導班子成員和每名干部中廣泛開展自查自糾。依照各自的具體職責,明確排查對象。結合創先爭優的公開承諾,開展好“四查四看”活動,一是對照自查,看每名干部的實際表現,否存在庸、懶、散”行為;二是開門查找,結合對標學標活動,聽取運輸企業和群眾代表意見建議,優化交通行政審批、服務、執法和收費事項,組織班子成員之間、一般干部之間相互評議,查找存在突出問題;三是對比檢查,看與上級組織和群眾要求相比還存在哪些差距,看與先進單位和個人相比存在哪些差距;四是邊查邊改,看查出的問題整改是否及時、位。重點查找我局實行績效管理、推進重點工作中存在突出問題,群眾反映強烈的老大難問題,機關管理和干部隊伍作風建設的根本問題。圍繞“庸、懶、散”10種表現,重點查找自身是否存在責任心不強、不想干事、不愿干事,能力平庸、不能干事、不會干事,作風散漫不守規矩、不按規定辦事等方面的問題。把握問題癥結所在深入剖析原因,找準產生的根源,并做到邊查邊改,查糾結合。
二認真開好專題民主生活會6月10日前
圍繞解決突出問題、優化交通運輸市場發展環境、深化治庸問責。認真查找領導班子和個人存在突出問題,組織召開專題民主生活會。全局干部根據自查情況在民主生活會上認真開展批評和自我批評。并進行深刻剖析,分析問題產生的原因,有針對性地提出整改措施。
局主要存在以下問題:通過梳理干部群眾、企業代表的意見和建議、走訪行業企業及自查情況。
1少數干部存在治庸問責”敏感度不高、工作責任心不強、工作主動性不夠的現象;
2轄縣窗口地帶。客運市場監管缺乏長效管理機制;特別是新榮客運站、頭道街等重點路段道路運輸秩序有待進一步改善。
3對轄縣非法營運“黑的整治力度不夠、整治手段不多、綜合整治效果欠佳;
存在管理和服務不夠規范的問題。4為行業企業服務的水平和質量有待進一步提高。
三開展民主評議活動6月下旬
重點圍繞集中排查和民主生活會的情況進行民主評議。采取召開座談會、組織書面評議、口頭評議等方式,評議查找問題的準確性、民主生活會的實效性以及單位、領導班子成員和干部個人自查整改措施的落實情況。拓寬評議渠道,確保評議的真實性和客觀性。
真抓真改6月四承諾踐諾。
針對發現的問題。明確整改時限、整改責任、整改目標、整改措施。通過開展各種評比,認真研究制定整改方案。促進整改措施的落實。同時加強整改落實的監督,將我局整改落實情況采取一定方式向社會公開承諾,接受基層群眾和社會各界的監督。干部個人的整改落實情況,局內部進行公開承諾和民主測評,評議或測評不過關的認真開展“回頭看”重新進行自查和整改。
圍繞績效目標和重點工作。將整改責任細化到各個科室,結合“治庸改軟”工作實際。明確工作重點、工作要求和時間安排,做好各項工作之間的協調,制定以下整改措施:
1制定“治庸問責”整改方案。協調好各科室之間的工作,及時做好上傳下達。將責任細化到每名機關干部,并督促落實。
主管領導:
責任科室:黨政辦公室
完成時間:2011年12月
2開展對標、學標活動。進一步提高辦事效率和服務水平。優化交通運輸行政審批、服務、執法、收費方案。
3開展行政審批、行政執法、行政處罰工作的自查自糾。并追究當事人的責任。發現違規操作堅決糾正。
4強化轄縣客、貨運市場特別是新榮客運站、頭道街等重點地段監管和整治。取得公安交管、城管等部門的支持,積極協調。進一步加大整治“黑的工作力度,建立長效機制,規范運輸市場。
主管領導:
責任科室:
完成時間:2011年6月
5新榮客運站安裝監控攝像頭。加大監管力度,更新監管手段。并根據需要優化公交線路,協調辦理的士島劃線項目,方便市民出行。
6積極做好黃浦客運站的撤站轉場工作。
7深入基層、服務上門。積極為行業企業發展服務、排憂解難。走訪和服務重點企業10家。
確保企業安全穩定。8指導、協調、督促江岸運輸六公司進行危房隱患的整改。
主管領導:
責任科室:
責任人:
完成時間:2011年6月
9積極做好企業職工維穩工作。盡快拿出資金分配方案細化到每一名職工解決遺留問題。一是協調辦理運輸五公司退休職工醫保相關手續;二是指導江岸運輸五公司進行改制破產方案的制定和經費測算;三是辦理局屬企業“五七工”家屬工”保險手續;四是督促興盛印務公司原衛星印刷廠簽訂廠房拆遷協議。
主管領導:
責任科室:
責任人:
完成時間:2011年6月
穩步推進三、加強領導。
一精心組織、領導帶頭。認真研究、周密部署自查整改階段各項工作任務。帶頭查擺問題、帶頭剖析原因、帶頭開展批評與自我批評、帶頭深入整改,局班子成員要充分發揮示范帶頭作用。認真參加每一項活動,確保時間到位、精力到位、行動到位,為機關干部職工做出表率。
通過認真征求意見,我局在貫徹落實科學發展觀方面還存在著以下四個方面的主要問題:
(一)落實兩個最嚴格的土地管理制度還不夠到位。
論文百事通根據黨的十七屆三中全會《決定》提出的堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度,深入研究分析新形勢下如何加強耕地保護和實行最嚴格的節約用地制度,對于保障糧食安全、社會安全、生態安全、經濟安全,實現全區經濟的可持續發展意義重大。因此落實兩個最嚴格的土地管理制度,是國土資源部門今后長期的、首要的任務。而我局在落實兩個最嚴格的土地管理制度方面不存在著一些不足。一是在耕地保護方面,突出問題是共同的耕地保護責任體制還未真正建立。由于目前對各級領導干部工作業績考核體制,造成耕地保護責任沒有真正與各級領導干部工作業績掛鉤,缺少強有力的獎懲措施,使耕地保護目標責任和制度難以落實;耕地保護的責任主體應該是各級政府,共同責任應該是各部門,而不只是土地管理部門的事,但現實情況卻好像僅有國土部門是作為履行責任書的考核部門,與其他部門無關緊要;全區耕地保護責任目標一簽兩年,僅約定了保護數量,沒有強化質量。此外,在實行耕地占補平衡中,重數量輕質量的現象仍然存在,長此下去必將使耕地質量總體下降。二是在節約集約用地方面,全區還存在著發展不平衡的問題,由于河東地區(潮白河以東9個鎮)經濟發展水平相對落后,土地市場發育不全,還沒有形成良好的規范的招商引資環境,也沒有形成支撐城市建設與發展的主導產業等客觀原因,在招商引資項目、農副產品加工項目等用地上,還存在著土地利用粗放,浪費耕地的現象。
(二)與科學發展觀的要求對照,在土地管理工作中還存在著重服務輕監管、重眼前輕長遠的現象。黨的十六大、十七大都曾經明確指出:“必須把發展作為黨執政興國的第一要務”要求,各級各部門的工作都必須服從于這一要務。盡管我們對這一論斷進行了認真地領會和學習,但由于在理解的程度和廣度還不夠徹底,致使在利用局自身職能服務“發展第一要務”時,存有職能發揮的片面性,一些職能沒能夠及時有效地發揮好。如:隨著國家對土地管理實施宏觀調控,中央對土地管理將越來越嚴,但是,從我區發展的角度來看,這幾年又是全區發展機遇最好的一段時期,一些重點工程的相繼啟動以及小城鎮建設和農村城市化進程的加快,都將不可避免地占用大量土地。在這個過程中,我們片面強調了服務的重要性,而忽視了對土地的監管,形成了一定的浪費現象。同時,對于土地如何在全區的經濟和社會發展中實現長遠可持續利用,我們雖然早已意識到這個問題的重要性,但距離真正拿出解決辦法和思路,還有一定的差距。
(三)在土地執法方面,還存在著執法措施不嚴,手段偏軟的現象。近年來,我們圍繞土地執法難的問題進行了不少探索。先后開展了“土地市場治理整頓”、“查處土地違法違規專項行動”、全國土地執法“百日行動”等一系列專項行動。這些行動當時成效明顯,過后都有反彈。時至今日,土地執法難的問題仍然沒有從根本上得到改觀。一是土地違法行為制止難。在我區,由于推行了動態巡查責任制,及時發現違法用地已不存在任何問題,但問題的關鍵是制止不住,制止不到位。制止土地違法案件不適用強制措施,執法人員只能按程序下發停工通知書,或者進行思想教育,但當事人仍然我行我素,使執法者束手無策。二是土地違法行為查處難。當前,土地違法主體多是各級政府部門,由于這一特殊的違法主體,導致土地執法出現“不愿查”、“不敢查”、“不想查”的局面。“不愿查”,就是現實中各級政府的主要精力在于發展經濟,考慮經濟發展總是先于考慮依法用地,這種因公違法的大形勢難以扭轉;“不敢查”,就是面對各級政府這一特殊的違法主體,處罰措施很難落實,查處難以到位;“不想查”,就是近年來國土資源部門下了很大的力氣,查處了一些政府部門的土地違法案件,但多數是罰款了事,補辦手續了事,甚至有些案件還不了了之,對社會產生了很多負面影響。三是土地違法行為執行難。《土地管理法》沒有賦予國土資源部門強制執行權,案件查處后,如果當事人不自動履行,就要申請法院強制執行。而法院強制執行前,履行各種法定程序快則幾個月,慢則一年甚至數年,且多數都以影響穩定或者不具備執行條件而不了了之。
(四)在隊伍建設方面,還存在著個別干部素質不高,服務意識不強的問題。近年來,我們在嚴格遵守國土資源部頒布的“五條禁令”、“十項措施”準則的基礎上,先后開展了“完善體制,提高素質”、創建“文明科室”、“青年先鋒崗”和“爭當人民滿意的工作者”活動,進一步加強了隊伍建設,使全局干部隊伍整體素質得到了較大程度的提升。但和科學發展觀的要求相比,仍然存在很多問題。一是干部的選拔、管理、監督、激勵機制不夠健全。干部選拔任用機制的制度體系尚未完全形成,政策的系統性、配套性和規范性還不強。而且用人渠道狹窄,激勵機制不全,干部職工的積極性難以充分發揮。二是個別干部工作作風不實。一些干部的群眾觀點和宗旨意識、公仆意識不強,對待群眾缺乏應有的誠心、耐心和感情。不擅長做思想工作,缺少處理化解人民內部矛盾的能力。三是思想觀念不新。一些干部思想僵化,唯書、唯上、唯經驗,遇到事情不愿動腦筋,沒有獨到見解,工作上缺少創新工作思路,在服務基層、服務群眾上缺乏主動性和創造性。
二、整改措施
按照“四個明確、一個承諾”的原則,經過分局黨組認真研究,制定如下整改措施(見附表)。
三、保障措施
為不斷鞏固主題教育活動的成果,切實落實整改方案,經局黨組研究決定,從以下兩個方面著手,不斷加大工作力度,確保整改方案落到實處、見到實效:
一、統一思想,提高認識,進一步增強開展服務環境大建設活動的責任感和緊迫感
在新的形勢下,經濟發展的競爭很大程度上體現為投資環境的競爭,要實現經濟的快速發展必須有優質高效的服務環境作為保證。各部門、各單位一定要站在全縣發展大局的高度,充分認識開展服務環境大建設活動的極端重要性,切實增強改善全縣服務環境的責任感和緊迫感。
第一,開展服務環境大建設活動是深入貫徹全市動員大會的需要。月日,市委、市政府召開了全市發展項目大推進和服務環境大建設動員大會。這次大會是繼去年全市招商引資暨集中整治投資發展軟環境動員大會之后,又一次規模較大、非同尋常的大會,也是市委、市政府審時度勢、深思熟慮、適應形勢發展召開的一次重要的會議。會上,市委陳震寧書記要求全市各級黨政組織和廣大干部群眾一定要深刻領會市委、市政府的工作意圖,肩負起加快發展的重大歷史使命,以更加飽滿的熱情、更加堅定的決心、更加過硬的作風,切實抓好服務環境大建設,圍繞“富民強市、快速崛起、全面建設小康社會”的宏偉目標,開創連云港超常發展、全面振興的嶄新局面。會后,副市長、縣委書記朱浩同志對我縣如何貫徹落實市動員大會精神提出了具體明確的要求。全縣各級黨政機關、廣大干部群眾一定要認真學習陳書記及朱市長的重要講話,深刻領會大會的精神實質,切實增強憂患意識,扎扎實實地貫徹落實好市委、市政府的這次動員大會精神,在全縣上下迅速營造服務環境大建設的濃厚氛圍。
第二,開展服務環境大建設活動是加快項目發展的需要。發達地區的成功經驗和我縣的發展實踐都反復證明,項目是狠抓落實的手段,是經濟增長的載體,是事業進步的支撐。我縣作為經濟欠發達縣份,要想實現縣委八屆三次全體(擴大)會議確定的各項目標任務,實現縣域經濟和各項社會事業跨越發展,必須緊緊依靠發展項目。在我縣硬環境建設基礎相對薄弱的情況下,要想多上項目,上大項目,只有依靠各級黨政機關加強作風建設,簡化辦事程序,提高工作效率,以優質高效、方便快捷的服務來吸引外來客商投資,加快在建項目的推進速度。各部門、各單位必須圍繞全縣經濟發展大局,在去年集中整治投資發展軟環境的基礎上,確立更加具體明確的目標,采取更加得力有效的措施,扎實開展服務環境大建設活動,進一步提升全縣投資發展軟環境建設水平,為發展項目大推進創造條件,鋪平道路,營造氛圍。
第三,開展服務環境大建設活動是建設服務型機關的需要。淡化管理職能,強化服務意識,建設服務型機關是適應入世形勢、加快全縣經濟發展的現實要求。去年月份以來,我縣開展了以“一樹三創”為主題的集中整治投資發展軟環境活動,絕大多數部門和單位都能針對自身存在的突出問題,認真落實整改措施,真正誠意兌現承諾,全縣干群的思想觀念發生了明顯變化,機關作風有了明顯好轉。但是,這次集中整治畢竟時間較短,所取得的成效也只是初步的、階段性的,一些深層次問題、根本性問題還沒有得到徹底解決,與發達地區的投資環境相比,與加快發展的要求相比,與外來投資者的迫切期望相比還有很大差距。主要表現在:一是思想認識不到位。少數部門和單位的主要負責人思想認識還沒有完全到位,還局限于部門團體利益甚至少數人的利益,沒有牢固確立服務招商引資、服務全縣經濟發展大局的意識。二是整改力度不到位。一些部門和單位雖然制定了整改方案,但整改動作遲緩,力度不夠大,甚至消極應付,極個別單位對群眾投訴的問題也沒有很好地查處、糾正。三是規范執法不到位。個別執法單位的違規執法問題沒有很好解決,只收費不管理、只管理不服務的現象仍然存在,“四項制度”沒有完全執行到位,“三亂”現象還沒有從根本上得到扼制。四是承諾兌現不到位。極少數部門和單位公開承諾以后,兌現承諾的措施沒有完全落實到位,存在護短怕痛、不愿動真碰硬抓整改的現象。上述問題,足以說明我們的各級黨政機關的工作作風離服務型機關的要求還有一定的差距。因此,各部門、各單位必須切實加強機關作風建設,增強責任意識,不斷提高服務質量和服務水平,促進全縣經濟的快速發展。
二、突出重點,狠抓落實,深入開展征求意見、查擺問題活動
征求意見、查擺問題是服務環境大建設活動的一個重要環節,各部門、各單位要按照縣委、縣政府的統一部署,誠心征求社會各界意見,明確查擺重點,把自身存在的問題找準、查到位,為落實整改措施打下良好的基礎。征求意見、查擺問題的時間安排在現在至本月底。
一要認真開展“回頭看”活動。各部門、各單位要對去年投資發展軟環境集中整治及長效管理的效果進行認真評估,回過頭來看一看,集中整治和長效管理以后,本部門、本單位為企業、為群眾服務的意識是否切實增強了,為企業、為群眾服務的效率是否真正提高了,企業和群眾是否滿意了。要對過去的整改措施和公開承諾內容進行認真研究,看是否科學管理,是否能提高為企業、為群眾服務的質量和水平,是否有利于××的經濟發展大局。通過有效的梳理和總結,找準自身存在的突出問題,從而圍繞改進機關工作作風、簡化辦事程序、提高工作效率、全面服務招商引資,有針對性地制定本部門、本單位的征求意見、查擺問題方案。
二要廣泛征集社會各界意見。各部門、各單位要重點圍繞作風建設、提高效率、強化服務等方面,認真查找不足與問題,盡可能多地把有利于改進工作、提高水平的意見和問題收集上來,梳理清楚。各部門領導干部特別是主要負責人要帶頭自查,認真開展批評與自我批評,查擺各自所分管工作中的存在問題。要積極動員所屬單位的干部職工開展自查和互幫、互查,力爭把本部門、本單位每一位工作人員身上、每一個工作崗位上的問題都查擺出來。縣服務環境大建設活動辦公室制定了《征求意見方案》,對征求意見工作作出了具體部署,各責任單位要切實負起責任,嚴格按照方案要求發放征求意見表,并及時收回送交縣服務環境大建設辦公室梳理匯總。縣服務環境大建設辦公室要將收集到的意見認真進行分析、歸類和整理,原汁原味地反饋給各部門、各單位,便于各部門、各單位有針對性地查擺自身存在的問題,及時制定整改方案。
三要深刻查擺存在問題。各部門、各單位要在廣泛征求意見的基礎上,結合本單位的實際,選好切入點,認真查擺工作中存在的問題,特別是阻礙經濟發展、企業和群眾反映強烈的問題。要重點從以下個方面進行查找:一是職責履行情況。查職能和崗位職責落實得好不好,“五項制度”落實是否到位,各種執收執罰行為是否規范,是否存在“三亂”現象。二是服務質量與水平。查服務態度好不好,是否存在門難進、臉難看、事難辦的現象,辦事效率高不高,是否存在辦事拖拉、推諉扯皮等現象。三是政令暢通情況。查公開承諾事項是否兌現到位,縣委、縣政府出臺的優惠政策、重大決策是否落實到位。四是勤政廉政情況。查紀律觀念強不強,是否存在紀律松馳、工作懶散等問題,是否存在假公濟私、、吃拿卡要等影響和破壞投資發展環境的人和事。五是大局意識情況。查大局意識強不強,是否牢固確立為企業、為群眾服務、為基層服務、為全縣經濟建設服務的思想,是否形成了人人服務投資發展的機關作風,是否在言行上與縣委、縣政府保持一致。六是審批、收費項目情況。查是否存在應該清理取消的審批、收費項目沒有取消,是否存在已經取消的審批、收費項目仍在延用,是否存在抬高收費標準、搭車收費、強行攤派的問題等。各單位和所有機關工作人員都要針對查擺出來的問題逐條進行對照檢查,深入分析存在問題的原因,然后逐一制定整改方案,落實整改措施。
三、精心組織,嚴密部署,扎實推進服務環境大建設的各項措施
這次服務環境大建設活動在縣委常委會直接領導下開展,縣委、縣政府分管領導分工負責,重點是整頓機關作風、提高辦事效率、轉變政府職能、降低投資成本,實現機關工作的全面提速和質量提高,努力建設公正廉潔、便捷高效、優質規范、運轉協調的服務型機關。縣委成立了服務環境大建設活動辦公室,與縣軟環境建設辦公室合署辦公,負責服務環境建設的督查檢查與日常工作,辦公地點已遷到原機關修理廠院內。縣委、縣政府專門出臺了《關于開展服務環境大建設活動的意見》,各部門、各單位要認真貫徹落實,精心組織實施,切實把這項活動搞好,搞出成效來。
一是要精心組織實施。這次活動分三個步聚進行:第一階段,收集反饋意見,查擺存在問題。前面已經講過,這里不再重復。第二階段,落實整改措施,進行公開承諾。從月份開始,各部門、各單位用一個月左右的時間,根據收集和反饋的意見,有針對性地研究和制定整改方案和承諾事項。需要強調的是,項目服務單位要與項目責任單位就有關服務內容進行銜接,征求項目責任單位的意見后再制定具體的項目服務措施。整改方案特別是項目服務措施要向社會各界和項目責任單位公開承諾,主動接受社會各界和項目責任單位的監督,要將整改措施和承諾事項的落實工作貫穿于活動的始終,發現問題及時整改。第三階段,認真總結提高,全面建章立制。活動后期,各部門、各單位要對服務環境大建設情況進行全面總結回顧,進一步加強制度建設,完善各項規章制度,推動各項服務措施走上制度化、規范化軌道,鞏固建設成果。
一、統一思想,提高認識,進一步增強開展服務環境大建設活動的責任感和緊迫感
在新的形勢下,經濟發展的競爭很大程度上體現為投資環境的競爭,要實現經濟的快速發展必須有優質高效的服務環境作為保證。各部門、各單位一定要站在全縣發展大局的高度,充分認識開展服務環境大建設活動的極端重要性,切實增強改善全縣服務環境的責任感和緊迫感。
第一,開展服務環境大建設活動是深入貫徹全市動員大會的需要。月日,市委、市政府召開了全市發展項目大推進和服務環境大建設動員大會。這次大會是繼去年全市招商引資暨集中整治投資發展軟環境動員大會之后,又一次規模較大、非同尋常的大會,也是市委、市政府審時度勢、深思熟慮、適應形勢發展召開的一次重要的會議。會上,市委陳震寧書記要求全市各級黨政組織和廣大干部群眾一定要深刻領會市委、市政府的工作意圖,肩負起加快發展的重大歷史使命,以更加飽滿的熱情、更加堅定的決心、更加過硬的作風,切實抓好服務環境大建設,圍繞“富民強市、快速崛起、全面建設小康社會”的宏偉目標,開創連云港超常發展、全面振興的嶄新局面。會后,副市長、縣委書記朱浩同志對我縣如何貫徹落實市動員大會精神提出了具體明確的要求。全縣各級黨政機關、廣大干部群眾一定要認真學習陳書記及朱市長的重要講話,深刻領會大會的精神實質,切實增強憂患意識,扎扎實實地貫徹落實好市委、市政府的這次動員大會精神,在全縣上下迅速營造服務環境大建設的濃厚氛圍。
第二,開展服務環境大建設活動是加快項目發展的需要。發達地區的成功經驗和我縣的發展實踐都反復證明,項目是狠抓落實的手段,是經濟增長的載體,是事業進步的支撐。我縣作為經濟欠發達縣份,要想實現縣委八屆三次全體(擴大)會議確定的各項目標任務,實現縣域經濟和各項社會事業跨越發展,必須緊緊依靠發展項目。在我縣硬環境建設基礎相對薄弱的情況下,要想多上項目,上大項目,只有依靠各級黨政機關加強作風建設,簡化辦事程序,提高工作效率,以優質高效、方便快捷的服務來吸引外來客商投資,加快在建項目的推進速度。各部門、各單位必須圍繞全縣經濟發展大局,在去年集中整治投資發展軟環境的基礎上,確立更加具體明確的目標,采取更加得力有效的措施,扎實開展服務環境大建設活動,進一步提升全縣投資發展軟環境建設水平,為發展項目大推進創造條件,鋪平道路,營造氛圍。
第三,開展服務環境大建設活動是建設服務型機關的需要。淡化管理職能,強化服務意識,建設服務型機關是適應入世形勢、加快全縣經濟發展的現實要求。去年月份以來,我縣開展了以“一樹三創”為主題的集中整治投資發展軟環境活動,絕大多數部門和單位都能針對自身存在的突出問題,認真落實整改措施,真正誠意兌現承諾,全縣干群的思想觀念發生了明顯變化,機關作風有了明顯好轉。但是,這次集中整治畢竟時間較短,所取得的成效也只是初步的、階段性的,一些深層次問題、根本性問題還沒有得到徹底解決,與發達地區的投資環境相比,與加快發展的要求相比,與外來投資者的迫切期望相比還有很大差距。主要表現在:一是思想認識不到位。少數部門和單位的主要負責人思想認識還沒有完全到位,還局限于部門團體利益甚至少數人的利益,沒有牢固確立服務招商引資、服務全縣經濟發展大局的意識。二是整改力度不到位。一些部門和單位雖然制定了整改方案,但整改動作遲緩,力度不夠大,甚至消極應付,極個別單位對群眾投訴的問題也沒有很好地查處、糾正。三是規范執法不到位。個別執法單位的違規執法問題沒有很好解決,只收費不管理、只管理不服務的現象仍然存在,“四項制度”沒有完全執行到位,“三亂”現象還沒有從根本上得到扼制。四是承諾兌現不到位。極少數部門和單位公開承諾以后,兌現承諾的措施沒有完全落實到位,存在護短怕痛、不愿動真碰硬抓整改的現象。上述問題,足以說明我們的各級黨政機關的工作作風離服務型機關的要求還有一定的差距。因此,各部門、各單位必須切實加強機關作風建設,增強責任意識,不斷提高服務質量和服務水平,促進全縣經濟的快速發展。
二、突出重點,狠抓落實,深入開展征求意見、查擺問題活動
征求意見、查擺問題是服務環境大建設活動的一個重要環節,各部門、各單位要按照縣委、縣政府的統一部署,誠心征求社會各界意見,明確查擺重點,把自身存在的問題找準、查到位,為落實整改措施打下良好的基礎。征求意見、查擺問題的時間安排在現在至本月底。
一要認真開展“回頭看”活動。各部門、各單位要對去年投資發展軟環境集中整治及長效管理的效果進行認真評估,回過頭來看一看,集中整治和長效管理以后,本部門、本單位為企業、為群眾服務的意識是否切實增強了,為企業、為群眾服務的效率是否真正提高了,企業和群眾是否滿意了。要對過去的整改措施和公開承諾內容進行認真研究,看是否科學管理,是否能提高為企業、為群眾服務的質量和水平,是否有利于××的經濟發展大局。通過有效的梳理和總結,找準自身存在的突出問題,從而圍繞改進機關工作作風、簡化辦事程序、提高工作效率、全面服務招商引資,有針對性地制定本部門、本單位的征求意見、查擺問題方案。
二要廣泛征集社會各界意見。各部門、各單位要重點圍繞作風建設、提高效率、強化服務等方面,認真查找不足與問題,盡可能多地把有利于改進工作、提高水平的意見和問題收集上來,梳理清楚。各部門領導干部特別是主要負責人要帶頭自查,認真開展批評與自我批評,查擺各自所分管工作中的存在問題。要積極動員所屬單位的干部職工開展自查和互幫、互查,力爭把本部門、本單位每一位工作人員身上、每一個工作崗位上的問題都查擺出來。縣服務環境大建設活動辦公室制定了《征求意見方案》,對征求意見工作作出了具體部署,各責任單位要切實負起責任,嚴格按照方案要求發放征求意見表,并及時收回送交縣服務環境大建設辦公室梳理匯總。縣服務環境大建設辦公室要將收集到的意見認真進行分析、歸類和整理,原汁原味地反饋給各部門、各單位,便于各部門、各單位有針對性地查擺自身存在的問題,及時制定整改方案。
三要深刻查擺存在問題。各部門、各單位要在廣泛征求意見的基礎上,結合本單位的實際,選好切入點,認真查擺工作中存在的問題,特別是阻礙經濟發展、企業和群眾反映強烈的問題。要重點從以下個方面進行查找:一是職責履行情況。查職能和崗位職責落實得好不好,“五項制度”落實是否到位,各種執收執罰行為是否規范,是否存在“三亂”現象。二是服務質量與水平。查服務態度好不好,是否存在門難進、臉難看、事難辦的現象,辦事效率高不高,是否存在辦事拖拉、推諉扯皮等現象。三是政令暢通情況。查公開承諾事項是否兌現到位,縣委、縣政府出臺的優惠政策、重大決策是否落實到位。四是勤政廉政情況。查紀律觀念強不強,是否存在紀律松馳、工作懶散等問題,是否存在假公濟私、、吃拿卡要等影響和破壞投資發展環境的人和事。五是大局意識情況。查大局意識強不強,是否牢固確立為企業、為群眾服務、為基層服務、為全縣經濟建設服務的思想,是否形成了人人服務投資發展的機關作風,是否在言行上與縣委、縣政府保持一致。六是審批、收費項目情況。查是否存在應該清理取消的審批、收費項目沒有取消,是否存在已經取消的審批、收費項目仍在延用,是否存在抬高收費標準、搭車收費、強行攤派的問題等。各單位和所有機關工作人員都要針對查擺出來的問題逐條進行對照檢查,深入分析存在問題的原因,然后逐一制定整改方案,落實整改措施。
三、精心組織,嚴密部署,扎實推進服務環境大建設的各項措施
這次服務環境大建設活動在縣委常委會直接領導下開展,縣委、縣政府分管領導分工負責,重點是整頓機關作風、提高辦事效率、轉變政府職能、降低投資成本,實現機關工作的全面提速和質量提高,努力建設公正廉潔、便捷高效、優質規范、運轉協調的服務型機關。縣委成立了服務環境大建設活動辦公室,與縣軟環境建設辦公室合署辦公,負責服務環境建設的督查檢查與日常工作,辦公地點已遷到原機關修理廠院內。縣委、縣政府專門出臺了《關于開展服務環境大建設活動的意見》,各部門、各單位要認真貫徹落實,精心組織實施,切實把這項活動搞好,搞出成效來。
一是要精心組織實施。這次活動分三個步聚進行:第一階段,收集反饋意見,查擺存在問題。前面已經講過,這里不再重復。第二階段,落實整改措施,進行公開承諾。從月份開始,各部門、各單位用一個月左右的時間,根據收集和反饋的意見,有針對性地研究和制定整改方案和承諾事項。需要強調的是,項目服務單位要與項目責任單位就有關服務內容進行銜接,征求項目責任單位的意見后再制定具體的項目服務措施。整改方案特別是項目服務措施要向社會各界和項目責任單位公開承諾,主動接受社會各界和項目責任單位的監督,要將整改措施和承諾事項的落實工作貫穿于活動的始終,發現問題及時整改。第三階段,認真總結提高,全面建章立制。活動后期,各部門、各單位要對服務環境大建設情況進行全面總結回顧,進一步加強制度建設,完善各項規章制度,推動各項服務措施走上制度化、規范化軌道,鞏固建設成果。
堅持以科學發展觀為指導,認真對照“雙高普九”驗收標準和市級核查評估反饋意見,深入查找差距,明確整改目標任務,逐條逐項制定整改措施,落實整改責任主體和整改期限,保證及時整改到位,有效提高各項指標達成度,確保順利通過省級驗收。
二、整改措施
市政府教育督導室指出目前我區“雙高普九”工作存在的問題,主要表現為四個方面七項指標不達標。具體整改措施為:
(一)普及程度
核查評估組指出,普及程度離要求尚有差距。由于取證落實不到位,加上個別學校學籍管理不規范,個別鄉鎮初中輟學率超過省定的指標。高中階段教育發展滯后,高中毛入學率、應屆初中畢業生升學率、高中階段教育招生普職比均不達標。
整改總體要求:進一步完善文化戶口冊,加大組織入學、動員復學工作力度,做好在外就學學齡人口的取證和人口數據采集統計工作。進一步完善學籍檔案管理,嚴格學生變動的審批手續,防止因審批手續不完整而造成輟學率超標。
1、關于初中輟學率
(1)鄉鎮人民政府負責將非在校生流出取證任務分解到各村居委會,并督促各村居委會,采取包村、包戶、包人措施,入戶蹲點做好動員復學和取證工作。
(2)區教育局負責督促指導各中小學,進一步健全義務教育學籍管理,做好在校生流出動員復學和取證工作。動員無效的報鄉鎮人民政府督促村居組織力量做好動復學。
此項工作于已整改到位。
2、關于高中階段教育發展
由于目前差距較大,一時無法通過整改實現達標。擬加大職業教育發展力度,通過資源整合,將二十五中更名為中學,中學與職業技術學校剝離,更名為二十五中,職業技術學校與丙侖中學整合,創辦區職業技術學校。加快東莊職業中專學校新校區建設,目前一期工程已上網招投標。積極引資在國家級木材加工示范區創辦航海職業教育學校,以擴大職業教育規模,以盡快實現高中毛入學率、應屆初中畢業升學率、高中階段普職比達標。
在做好以上工作的同時,加快學前教育和特殊教育發展。積極組織實施《區-2013年學前教育發展規劃》,三年內新增公辦幼兒園27所,改擴建公辦幼兒園5所,新增民辦幼兒園10所,實現所有鄉鎮建有獨立設置的公辦中心幼兒園。做好區特殊教育學校校舍建設,力爭明年秋季投入使用,擴大招生規模。
(二)辦學條件
核查評估組指出,辦學條件無法適應現代教育的需求。一是城區及集鎮中心學校規模過大,班生規模超標;二是低標準校舍仍未得到全面消除;三是一些學校配套設施,如運動場地、廁所、音體美器材、學生食堂、宿舍設施等離要求還有差距。
整改總體要求:省級驗收前,突出重點,全面拆除存在嚴重安全隱患的校舍,千方百計籌資資金,添置教學儀器設備,進一步完善教育教學設施。省級驗收后,將結合實施校安工程和中小學布局調整,進一步做好城鎮中心學校擴容和中小學校舍改造、辦學條件改善等工作。
1、關于城鎮中心學校擴容
區教育局負責,發改、規劃、建設、財政等相關部門配合。將城鎮中心學校擴容列入全區“十二五”規劃內容,認真謀劃,積極推進城區學校擴容,力爭年十中新建圖書館、學生宿舍樓各1幢,大丘中學、山中學、區實驗小學、壩津小學各新建教學樓1幢。2012年完成區私立實驗中學、中心小學、海濱小學的搬遷新建工作。同時,結合實施校安工程,加大集鎮中心學校建設力度,全面解決班生規模超標現象。
2、關于低標準校舍拆除
區教育局負責,建設局配合,已于11月結合中小學校舍安全工程質量安全檢查,再次對全區土木結構、石結構等低標準校舍進行普查摸底、登記造冊,區國資委等相關部門協助開辟綠色通道,辦理相關拆除手續。
3、關于學校配套設施
省級驗收前,重點做好教學設備設施添置工作。區教育局負責于11月5日前完成全區中小學課桌椅、電腦等急需更新、配置的教學儀器設備普查摸底、登記造冊工作。各鄉鎮人民政府負責多方籌集資金進行添置,目前已籌資652多萬元,添置課桌椅近1.5萬套、電腦700多部、多媒體近60套。省級驗收后,將繼續添置教學儀器設備,并結合實施義務教育標準化學校建設年度計劃,全面改善學校配套設施,保證所有學校全部實現“四有”目標。
(三)教師隊伍
核查評估組指出,教師隊伍建設有待加強。教師學科結構性缺偏問題仍然存在,影響了農村學校開齊開足課程的落實。超編與缺編同時存在的問題至今尚未得到有效解決。
整改總體要求:有效建立教師交流制度,積極合理配置師資,并強化教師業務培訓和教學研究,促進教師專業成長,全面提高教師教學能力和水平。
具體措施:區教育負責,區委編辦、人事局配合。認真貫徹《省人民政府關于進一步加強中小學教師隊伍建設的意見》(政文[]344號)精神,全面落實區內公辦學校教職工人事關系收歸區管。認真制定教師年度補充、調配、轉崗任教、支教幫扶實施意見,根據教學需要,逐年補充緊缺學科師資,逐步打破校界局限,統籌安排區內教師資源,實現師資校際間、學科間均衡分布。加大教師培訓力度,努力提高教師教育教學能力,努力建設一支師德高、師風正、業務精的教師隊伍。
(四)教育經費
核查評估組指出,教育經費保障機制有待進一步落實。區財政對非義務教育階段預算資金統籌的額度過大,同時存在著預算外資金用以抵頂預算內財政撥款的問題,導致高中階段教育、學前教育發展嚴重滯后,部分學校的辦學條件仍然十分薄弱,直接影響了高中教育與學前教育質量的提高。
整改總體要求:嚴格落實學校繳存財政專戶管理的預算外資金,按學校需求及時撥付,學年內全額返回學校,不將預算外資金抵頂預算內教育經費撥款的規定。
具體措施:區財政局負責安排經費,已將評估組要求追補的年統籌的中小學繳存財政專戶的預算外資金295萬元追補到位。
三、工作要求
一是精準識別情況。
1.建檔立卡識別情況。建檔人口建檔立卡前有小轎車、商品房、參辦經營實體、領取財政工資、子女是國家公職人員以及優親厚友等現象,視為不精準,但不搞一刀切,特殊情況,特殊對待。
2.識別、退出程序落實情況。
二是精準幫扶情況。
1.因戶因人施策。根據致貧原因、生產資料、勞動能力,安排項目是否對路。通過核查,全鄉戶均享受幫扶措施5個以上。
2.幫扶責任人上戶情況。全鄉共有1125人幫扶責任人。
3.駐村工作隊情況。全鄉現有駐村工作隊94人,省級下派9人,州級下派15,縣級下派70人。
三是精準脫貧情況
對照“兩不愁三保障”標準,全鄉脫貧人口4955戶19591人,其中2019年脫貧3142戶12480人,均已實現穩定脫貧。
(二)“三落實”情況
一是責任落實情況
專題研究部署年度脫貧攻堅政策落實和工作安排;落實扶貧政策實施扶貧項目,開展到村到戶精準幫扶。
二是政策落實情況
重點圍繞解決“兩不愁三保障”突出問題和精準落實“五個一批”政策。
三是工作落實情況
1.年度脫貧攻堅目標任務完成情況。
2.建檔立卡動態工作情況。
嚴格按照貧困人口退出程序,經“兩公示一公告”,2019年動態管理2019年脫貧3142戶12480人,清退98戶362人,無新識別、返貧戶,補錄57人。自然增加539人,自然減少428人。標注脫貧監測戶350戶1459人,邊緣戶129戶431人。
3.扶貧資金使用管理情況。
(1)4類重點對象農村危房改造資金到位462.16萬元,支出389.39萬元;非4類重點對象農村危房改造資金到位261萬元,支出256.20萬元;
(2)黨群活動室建設資金到位150萬元,支出149.40萬元;
(3)扶貧車間建設資金到位350萬元,支出315萬元,支出進度為90%;
(4)農業產業發展資金到位3435.28萬元,支出3232.26萬元,支出進度為94%。
4.巡視考核督查發現問題整改情況
(1)做好中央第十二巡視組對脫貧攻堅專項巡視反饋意見巡視指出存在問題,全鄉共涉及十二方面三十二個問題嚴格按照專項巡視“回頭看”前問題全部清零的要求,對照《整改方案》和《整改清單》,逐項梳理、逐條核查、逐個銷號,確保事事有交待、件件有著落。目前除涉及易地扶貧搬遷兩個問題正在整改,其余問題已整改完成。
(2)做好州委州政府、縣委縣政府各類考核、調研發現問題整改工作。
(三)“三保障”情況
一、廣開言路,認真思考,切實推進學習實踐活動向深度和廣度開展
深入學習實踐科學發展觀活動進入第二階段后,市社黨組非常重視分析檢查工作,充分運用學習調研階段取得的成果,切實從我做起、從基礎工作做起,廣開言路,做到了認識有提高,分析有深度,問題擺充分,發展有方向,通過深入學習實踐科學發展觀活動,觸及了思想、找出了問題、理清了思路,形成了措施,必將促進我市供銷合作事業更好更快地科學發展。
1、進一步深化學習,提高認識,奠定思想基礎
在分析檢查階段中,市社黨組圍繞分析檢查階段的有關要求,把理論學習貫穿于整個學習實踐活動始終,在繼續加強對科學發展觀基本內涵學習的基礎上,深入學書記關于科學發展觀的一系列重要論述,學習同志在學習實踐活動中的講話,學習省委徐光春書記和市委王鐵書記等領導同志的有關講話精神,著力引導黨員干部更加系統、更加深刻地認識科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求,提高了黨員干部自我教育、自我查擺問題,自我解決問題的自覺性,增強了搞好分析檢查的內在動力。
2、周密謀劃,精心準備,認真開好民主生活會
分析檢查階段,是自我查找問題、自我剖析總結、自我改進提高、明確目標方向的重要階段,其中,開好高質量的民主生活會是重要環節。根據《__市供銷合作社第一批深入學習實踐科學發展觀活動分析檢查階段工作安排》,市社黨組為開好專題民主生活會,進行了認真準備。一是廣泛征求意見。通過問卷調查、征集意見、開展建言獻策等活動,廣泛征求黨員干部群眾和社會各界的意見和建議。二是確定專題民主生活會主題。專題民主生活會緊緊圍繞市社確定的“艱苦創業實干強社、科學發展爭創一流”主題,緊扣近年來全市供銷社系統改革發展的理論成果和實踐經驗,結合當前經濟形勢和市社工作實際進行。三是開展座談活動。市社黨組先后召開三次座談會,認真聽取各企事業單位、機關干部職工、干部、下崗職工和離退休同志對領導班子和班子成員的意見和建議,班子成員之間相互交談,交換看法,充分溝通,形成共識。四是撰寫分析檢查材料。市社黨組每位成員都在召開專題民主生活會前,結合工作職責和各自分工,認真撰寫了分析檢查材料,為提高專題民主生活會質量奠定了堅實基礎。五是召開領導班子專題民主生活會。在做好以上工作的基礎上,市社黨組在第九指導檢查組的指導下,與20__年12月22日組織召開了專題民主生活會。市社黨組成員結合各自聯系的工作,深刻分析了個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題,并提出了積極的對策,同時開展了嚴肅認真的批評與自我批評,提出了下一階段促進和領導單位科學發展的意見和建議,收到了良好的效果。
3、全面總結,科學分析,確定對策,認真撰寫分析檢查報告
“不謀萬世者,不足謀一時;不謀全局者,不足謀一域”。深入學習科學發展觀,目的在于促進全面協調可持續發展。市社黨組在開好專題民主生活會的基礎上,組織人員,通過總結工作,展望未來,認真謀劃,撰寫了市社黨組分析檢查報告,查找了問題,分析了原因,明確了方向,制定了措施,確定了目標。
一是全面總結近年來我市供銷社系統在科學發展中取得的成就。通過深入學習實踐科學發展觀活動,市供銷社廣大黨員干部對科學發展觀的認識取得很大提高,通過學習和研討,進一步統一了思想,深化了認識,形成了共識,對科學發展觀內涵的理解更加全面和深刻,對開展學習實踐科學發展觀活動的認識更加明確和統一,對堅持以科學發展觀為指導,破解影響和制約我市又好又快發展的難題更加清醒和堅定。自開展學習實踐科學發展觀活動以來,市社新一屆黨組帶領全市供銷社系統,在市委、市政府的正確領導下,抓住機遇,克服困難,加快發展,通過建立農村合作經濟組織提升為農服務水平,通過農資、煙花爆竹、日用消費品、再生資源等網絡建設提升經營質量,通過企業改制、資產開發、聯合發展提升自身實力,通過營造和諧穩定的發展環境、積極參與全市中心工作提升社會知曉度,努力成為農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作的帶動力量,力爭實現打造全省一流供銷社的奮斗目標,全市供銷合作事業呈現出快速發展的良好勢頭。
二是深刻分析了當前供銷社在科學發展方面存在的突出問題。近年來,市供銷社工作取得了一定進步,有了一個新的飛躍,進入了聯合發展的新階段。但是對照科學發展觀的要求,與我市加快構建魅力__的態勢相比,與周邊先進市供銷社相比,與黨委政府的要求、人民群眾的期待、社會和時代的呼喚相比,全市供銷社工作還有很大差距和不足,存在不少薄弱環節。一是擁有發展的基礎,但缺乏經濟實力;二是擁有網絡平臺,但缺乏整體合力;三是擁有組織資源,但缺乏帶動能力;四是擁有資產優勢,但缺乏競爭實力;五是擁有人員隊伍,但缺乏創新意識。針對存在的這些突出問題,深入分析了形成的主客觀原因。
三是提出了解決突出問題的對策,明確了促進全市供銷社科學發展的方向。當前,供銷社的主要問題仍然是發展問題,進一步推動供銷社科學發展的任務十分繁重。必須始終以科學發展觀為統領,始終保持清醒的頭腦,切實增強憂患意識和危機感,真正做到居安思危,按照總書記提出的“不放棄、不懈怠、不折
騰”的要求,圍繞“艱苦創業實干強社、科學發展爭創一流”的主題作出新貢獻。一要著眼于打造農村商品流通主渠道,在加快推進“新網工程”建設方面見成效;二要著眼于促進農業產業化經營,在規范發展農村合作經濟組織方面見成效;三要著眼于構建充滿生機活力的體制機制,在社有企業改革方面見成效;四要著眼于尋求供銷社發展的強力支撐,在項目建設方面見成效;五要著眼于營造干事創業的良好氛圍,在加強和諧、誠信和廉政建設方面見成效。4、廣泛評議,集中民智,堅持走群眾路線
在分析檢查階段,市社黨組始終堅持走群眾路線,把聽取群眾意見、吸納群眾意見落實到分析檢查的各環節中。首先,在起草分析檢查報告過程中,充分吸納了征集到的各方意見和座談會上黨員群眾提出的意見;其次,分析檢查報告形成后,召開了機關科負責人與二級機構負責人會議,專門聽取了他們對分析檢查報告的意見和建議,并根據聽取意見的情況,對分析檢查報告進行了認真而深入地修改;三是認真組織群眾評議,連續兩次召開了機關工作人員、企事業單位及離退休人員代表參加的評議大會,對分析檢查報告進行了評議,總體評價滿意率達100%。
二、創新機制,狠抓整改,全面推進供銷社工作的科學發展
根據市委的統一部署,經市委深入學習實踐科學發展觀活動第九指導檢查組同意,市社深入學習科學發展觀活動從今天起進入第三階段。整改落實階段的重點是制定整改落實方案,明確目標,落實責任,解決突出問題,創新體制機制,切實取得實踐成果和制度成果。因此,我們必須充分重視整改落實階段的工作,注意抓好以下幾個環節:
1、高度重視,提高認識,進一步增強責任感和緊迫感
整改落實階段是決定學習實踐活動能否取得實效和形成長效機制的關鍵環節,是關系到分析檢查階段突出問題解決得好不好的重要環節,直接關系到群眾對解決影響和制約供銷社科學發展的突出問題是否滿意,群眾對開展學習實踐活動的實際效果是否滿意的最終環節。因此,要高度重視,充分認識到這一階段工作的重要性,進一步增強責任感和緊迫感,以飽滿的政治熱情,良好的精神狀態,求真務實的工作作風,針對查找出的問題,堅持群眾標準和實踐標準,抓住關鍵,把握重點,扎扎實實地做好解決問題和完善制度階段的各項工作。班子成員要結合分工,認真抓好相關工作,確保領導有力,責任到位,工作落實,使學習實踐活動真正成為人民群眾的滿意工程。
2、制定方案,狠抓落實,進一步推進科學發展
要結合在學習調研和分析檢查階段中查找梳理出的突出問題,認真制定整改方案,深入探索解決問題的辦法和措施,建立促進各項工作科學發展的長效機制。要繼續深入學習,要帶著問題學,深入思考學,通過加強學習、深化認識,統一思想。要明確整改內容、整改時限、整改目標、整改措施、整改責任。要根據供銷社的實際情況,進一步明確科學發展的工作思路、工作方向和工作方法,針對查找出的突出問題,集中加以研究,選準突破口和切入點,抓住那些事關全局和通過努力可以解決的問題,集中力量加以解決。
3、統籌協調,突出重點,進一步抓好熱點難點問題
對學習調研和分析檢查階段征求到的意見和建議,要深入綜合分析,重點解決一批熱點難點問題。對具備解決條件的問題,要集中力量,立即解決,對于群眾反映強烈的通過努力能夠解決的問題,要制定時間表,向群眾作出承諾,逐項進行討論分析,逐項提出對策措施,逐項辦理落實,限期解決;對應該解決但由于受客觀條件限制一時解決不了的問題,要向群眾說明情況,采取措施逐步解決;對情況復雜、涉及面大、單靠自身力量難以解決的問題,要加強相關部門、單位之間的協調,通過召開整改協調會等形式,采取綜合治理的措施加以解決。
4、完善制度,勇于創新,進一步形成長效機制
要把解決問題、完善制度工作有機結合,做到既立足當前又著眼長遠,在解決問題的同時,緊扣我市供銷社的實際,積極穩妥地推進體制機制創新和制度創新。全面梳理市社制定的各項規章制度,對陳舊、無效的要及時清理廢止;對不完善、不能與時俱進的要不斷完善和修訂;對沒有建立而工作中又迫切需要的要及時研究制定。特別是要研究制定有利于促進科學發展的新制度、保障科學發展的新機制和新體制,逐步形成保障、促進各級供銷社和直屬企業科學發展的制度體系。春節后我們要重點對財務管理制度和資產管理制度進行修訂完善,以嚴格制度執行來轉變工作作風,提高服務水平和落實實踐科學發展觀的能力,努力營造一個以人為本、統籌兼顧、全面協調、可持續發展的供銷社事業新局面。
三、加強領導,強化監督,進一步促進學習實踐活動的深入開展
整改落實階段是深入學習實踐科學發展觀活動的重要階段,希望各科室、各單位和全體黨員集中精力,切實做好整改落實階段的各項工作。
一是要切實加強對整改工作的領導。這次轉段工作動員會后,機關各科室、各直屬單位主要負責同志,要認真履行職責,親自謀劃,親自部署,精心安排好整改落實階段每個步驟、每個環節的工作。同時,繼續抓好理論學習,用科學發展觀的理論指導我們整改落實工作的實踐。
為鞏固和擴大第一批學習實踐活動成果,確保學習實踐活動取得實效,根據委教育實踐活動領導小組辦公室的部署,中心集中兩周(11月23日至12月12日)的時間,在中心職工中對學習實踐活動整改落實情況開展了一次“回頭看”活動。中心黨支部緊緊圍繞“內強素質,外樹形象”這一根本要求,采取得力措施,嚴格督查指導,進一步促進了《整改方案》中整改事項的落實,推動了整改落實工作查漏補缺、固強補弱,取得實效、取信于民,進一步確保了整改活動和實際工作相結合,收到了活動開展預期效果。下面把我們的“回頭看”工作情況做以簡要匯報:
一、領導重視,措施得力
中心實踐活動領導小組對此項工作高度重視,11月23日召開專題會議“回頭看”,結合中心實際對具體工作做了詳盡的部署。明確專人負責,不僅明確責任任務,而且把責任明確到人,落實到日,真正做到了認識到位、組織到位、落實到位。活動中本著缺什么補什么,哪里薄弱,強化哪里的原則,拾遺補缺、固強補弱,立足整改,不留死角,采取得力措施,確保 “回頭看” 工作落到實處。
二、扎實推進,確保實效
首先中心領導小組對整改措施的落實情況和整改效果的反饋,在12月22日—24日集中時間和精力,進行了全面檢查、梳理和評估,以便發現問題,及時“補課”。對已經整改落實的項目,進一步做好鞏固工作,防止出現反復,并向群眾公布,接受群眾監督;對正在整改落實的問題,進一步強化責任,加大工作力度,加強跟蹤督查;對雖已整改落實但效果不好、群眾意見仍較多的問題,認真分析原因,及時修訂整改措施,進一步抓好整改落實;對尚未整改落實的問題,盡快明確整改責任,明確責任部門、責任人員,確保責任到位。各科室負責人先從自己查起,并在規定時間內狠抓整改和落實,確保事事有回音、件件有著落。比照領導班子對照檢查材料和整改落實方案,以召開職工大會的方式向廣大黨員和群眾通報“回頭看”情況,中心在活動期間共查擺出意見建議共16條,已經整改落實 6條,正在整改落實 5項,需要長期整改落實4項,共解決突出問題4個。
三、鞏固提高,健全機制
為進一步抓好整改落實“回頭看”的鞏固工作,擴大整改成果,建立完善規章制度,從而形成長效機制。對過去所有的規章制度和管理辦法進行了一次 “回頭看”。根據工作實際,我們實行了指紋考勤機制度,啟用了指紋考勤機考核職工上下班情況,實行每月一通報,對違紀現象嚴格按相關制度兌現到人。集中研究討論了現有的規章制度、意見辦法、考核細則等的可操作性和實效性。對一批過時的規章制度立即決定廢止;對還有待進一步完善的辦法、細則等當即研究刪改、補充;對已經很完善的制度繼續貫徹執行。同時結合當前工作實際,補充、修訂、新建制度6項:《甘肅省工業和信息化委員會教育培訓中心干部職工會議制度》、《甘肅省工業和信息化委員會教育培訓中心干部職工學習制度》、《甘肅省工業和信息化委員會教育培訓中心干部職工休假制度》、《甘肅省工業和信息化委員會教育培訓中心干部職工考勤制度》、《甘肅省工業和信息化委員會教育培訓中心干部職工獎懲制度》、《甘肅省工業和信息化委員會教育培訓中心財務管理制度》。目前,共廢止規章制度、意見辦法2項,已修訂完善體制機制 4項,新建2項。
四、強化主題,深化拓展
為進一步做好整改落實及“回頭看”工作,中心針對“整改落實方案”中的問題在中心全體職工中廣泛開展“五查看”活動。
一看:中心班子成員及黨員干部的學習是否踏實。對照整改落實方案,中心增加了業務學習,于12月28日召開一次業務學習研討會,馬主任作主題發言;于1月10日召開領導班子學習體會交流會。從而加大了領導班子的理論學習力度,科學的處理好開展理論學習活動與做好當前工作的關系,用理論作為強大思想武器,用科學發展觀指導教育發展的實踐,有效的提高領導班子成員理論指導實踐的能力。
二看:查擺的問題是否聚焦。一是要進一步查擺問題。要打消“不愿提、不敢提、不會提”的“三不”思想顧慮,從領導班子做起,以身作則,敞開心胸,聽取意見,查擺問題,要敢于出汗、敢于紅臉、敢于亮丑。通過公布征求的意見,直面問題,讓干部職工群眾打消提意見的顧慮,查漏補缺。二是進一步加大邊整邊改的力度。通過邊整邊改,要讓干部職工群眾看到對問題整改的態度。
三看:自我剖析是否深刻。中心班子、中層干部都帶頭征求意見,帶頭查找問題,帶頭談心,帶頭撰寫對照檢查材料,發揮了示范帶動作用。班子成員在征求各方面意見建議的基礎上,深入查找個人在“”方面存在的突出問題,撰寫對照檢查材料,幾易其稿,爭取找準問題,不斷深化
四看:談心交心是否充分。班子成員每人分工談話,中層干部實行重點談話。通過開展談話談心,溝通思想,進一步加大聽取意見、相互提醒的力度。