檔案管理體制模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇檔案管理體制，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、新時期企業檔案管理體制、模式的建構背景

隨著數字化、網絡化的不斷深入檔案本身也發生了轉變。首先檔案本身在數字化的沖擊下其形式由原先可視記錄識別型轉變依賴機器識別的代碼型(電子檔案)。檔案管理模式也從傳統手工模式不斷發展，歷經單機數據管理模式、網絡信息管理模式到知識管理模式，并且隨著管理模式的不斷變化其管理流程、手段等也發生了相應的變化。以前基于手工的檔案管理流程需要針對電子檔案管理特點相應調整。20世紀對檔案管理理論影響最大的就是檔案生命周期理論的產生和發展。檔案生命周期理論將檔案形成到銷毀或轉化為檔案看做是一個整體過程、檔案整體運動過程由于檔案價值形態的變化可劃分為若干個階段、不同階段的檔案與服務對象、保存場所和管理方式之間具有內在的對應關系。檔案生命周期理論為檔案的階段管理奠定了理論基礎，檔案生命周期理論準確揭示了檔案運動階段的前后銜接和相互影響，為實現檔案一體化管理、為前端控制提供了理論依據。

二、新時期企業檔案管理體制模式——信息一體化管理模式

1.信息一體化管理

信息一體化管理，其實就是指企業的檔案工作、情報工作、圖書工作的一體化。在企業，這種綜合性信息管理機構一般稱為信息中心。信息中心在為企業服務的過程中，既要注意提供歷史的信息和現時的信息，又要注重超前性、預測性信息的采集、篩選、提供。一方面可以利用檔案史料中的信息編寫反映企業發展歷程、企業文化、科技成果等編研成果，為展現企業的輝煌歷史、提高企業的市場信譽和增強企業的社會效益提供詳實、可靠、生動的憑證;另一方面，還可以依托現代信息技術和網絡技術，在網上采集與企業業務有關的信息，并進行篩選、匯編，為企業的科學決策和管理提供含量較高的有價值的信息。這種圖、情、檔一體化管理模式主要適用于一些信息技術基礎較好的大型企業，在原有圖書機構、檔案機構或情報機構的基礎上構建統一的信息管理實體機構。這種管理模式便于建立計算機管理系統，實行現代化管理，同時也有利于實現對信息資源的聯合開發利用。

2.檔案一體化管理

檔案一體化是我國文件和檔案工作發展的內在要求。文件、檔案一體化管理是以文件生命周期理論為基礎，借助計算機和網絡技術，從系統論的角度出發，對文件工作和檔案工作進行統籌規劃和科學管理，使之實現系統化和規范化，從而發揮各自以及總體的最大效能，確保從企業現行文件到檔案管理的高效和優化。具體來說主要包含以下幾個方面：

(1)檔案一體化的目標

實現從現行文件到檔案整個運動過程的全面控制和科學管理。科學的檔案一體化管理是以文件生命周期理論為基礎，在文件從產生到最終轉化為檔案的過程中，既加強企業內部文件、檔案工作的一體化，也注重各個不同文件職能機構的業務銜接，從而使文件到檔案全過程都得到有效控制。

(2)檔案一體化的原則

在實行信息一體化管理的過程中，必須要遵循以下原則：全程管理原則，電子文件環境中，文件、檔案界限不再顯而易見，文件和檔案工作人員界限也日趨模糊，文件與檔案工作實行全程管理，將可以大大提高信息共享，提高效率；前端控制原則，前端控制原則是以文件生命周期為基礎，將文件從形成到永久保存或銷毀的不同階段看作是一個完整的過程。在這個過程中，文件形成是前端，處理、鑒定等是中端，永久保存或銷毀是末端。前端控制是對整個管理過程的目標、要求和規則進行系統分析和科學整合；集成管理原則，集成管理是對管理要素的科學重組，是全程管理思想的延伸和深化。集成管理可以增加管理體系的功能度，因精密組合而減少疏漏，提高可靠性，增加相關作業密度，減少重復而降低功耗，提高管理效率。

(3)文件、檔案一體化管理的具體內容

文件、檔案一體化管理的具體內容包括文件、檔案生成控制的一體化、流程管理的一體化和信息利用的一體化。文件、檔案生成控制的一體化指在文件最初生成階段、對電子文件就是在系統設計階段，就應當樹立檔案管理意識，確保生成文件符合檔案管理功能要求;流程管理的一體化指對檔案運動流程實施統籌規劃、全面控制和綜合管理。信息利用的一體化指對文件、檔案信息進行合理協調，使文件、檔案都能發揮最大的效用。

(4)文件、檔案一體化管理的技術保障

文件、檔案一體化管理的技術保障是計算機和網絡技術為代表的信息技術。檔案一體化管理不只是理論上設想的一種管理思路和模式，更多是實踐中需要實施的一種管理方法和手段，它需要強大的技術支持。首先，數字化技術的應用和推廣簡化了文件、檔案管理的工作程序、提高了文件、檔案管理的工作效率，并且也改變了文件的生成方式和載體性質。其次，網絡技術的出現改變了文件運轉的的方式和特點。這些都使得文件、檔案一體化管理有了實現的技術基礎。

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檔案管理是在文章儲存、材料保管的基礎上提出的一項有效率有意義的管理手段，在我國檔案儲存歷史中起著至關重要的作用。我國《檔案法》明確規定：“檔案工作實行統一領導、分級管理原則”。從此，集中式檔案管理應運而生。“集中式”是集政治體制、法律體制、社會體制為一體的綜合管理方式，為我國檔案管理事業的發展奠定了堅實的基礎。

一、集中式檔案管理概述

集中式檔案管理是指檔案集中儲存收藏的管理方式。根據我國法律規定，制定的合理有效的檔案保管體制，即將國家檔案統一收歸國家管理，任何其他單位不得擁有，所有國家檔案都是對我國歷史的見證，是我國不可或缺的寶貴材料，它們一直都在默默地為我國的發展貢獻著力量。如果說國家集中式檔案管理是一棟房子，那么基層集中式檔案管理則是建造房子的磚瓦，換言之，基層集中式檔案管理是基礎，是必不可少的一部分。在基層檔案管理中，各式各樣的檔案想要按照合理有序的方法進行管理，就必須將各種檔案整合起來統一管理，然后逐級分層，通過有效的方式方法達到檔案的集中式管理。

二、集中式檔案管理體制的意義

（一）集中式檔案管理體制對國家的意義。集中式檔案管理在我國檔案管理體制中是最為核心的一部分，是我國發展的基礎支撐。集中式檔案管理體制的誕生，結束了我國長期以來復雜而沒有效率的檔案管理方式，并且為我國檔案管理體制的發展奠定了基礎，為實現檔案管理體制改革邁出了堅實的一步。《檔案法》指出，統一有效的檔案管理方法對于我國檔案管理體制具有積極意義。

（二）集中式檔案管理體制對社會的意義。在我國社會迅速發展過程中，不乏會出現各種各樣的檔案材料，然而合理有效地對這些檔案進行管理是一項長期而艱巨的任務。只有完成了這項復雜而繁重的任務，才能對社會發展和進步進行有效的反思和分析，從反思分析中汲取精華血液，使之滲透融合到社會發展的大動脈中，使之取之不盡，用之不竭，為社會發展提供持續且有效的新鮮力量。

（三）集中式檔案管理體制對企業的意義。隨著我國科學的發展和科技水平的進步，我國企業依靠著健康的國家政策和科技水平飛速發展，在發展的同時，對集中式檔案管理的要求也隨之增加。一個企業，如果沒有合理有效的檔案儲存管理方法，就不能在眾多競爭企業中脫穎而出，就會迅速失去企業競爭力，從而導致企業破產重組。因此，集中式檔案管理體制能促進企業的進一步發展。

三、集中式檔案管理體制的具體做法

（一）建立健全檔案法規。近年來，我國對于檔案的法律法規缺乏統一要求，建立健全檔案法規體制迫在眉睫。我國各行各業都有自己的檔案管理辦法，在制定行業和部門檔案管理辦法上沒有對其深入進行研究和探討，只是從根本的利益出發，從而導致了各項檔案雜亂無章，如若長期執行可能會出現檔案丟失、遺漏等問題。因此，構建統一合理的檔案管理法律法規是檔案管理體制中最為重要的一個環節。

（二）檔案管理部門應優化合作。檔案管理部門是對檔案進行分類、分層、分專業管理的主要行政機關，然而，分散式管理并不能有效地針對檔案類型和用途進行合理的分類，所以，檔案管理部門需要通過團結協作，對檔案進行整合分析，進而實現合理有效的檔案管理。在各管理部門之間，實行統一領導、統一管理制定等政策，使部門和部門之間能夠進行統一的溝通，優化各檔案管理部門的合作，為合作提供便利暢通的橋梁。

（三）規范檔案管理工作。檔案管理工作是繁瑣而又重要的，因此，規范檔案管理工作是集中式檔案管理體制的重中之重。提高檔案管理工作人員的綜合素質，優化檔案管理工作的程序是規范檔案工作的有效途徑。了解學習并且嚴格依據我國《檔案法》進行檔案管理工作，進而通過對《檔案法》的深入學習，更好地保證檔案管理工作的規范性和有效性。

（四）促進檔案的現代化管理。隨著信息時代的到來，檔案管理也向數字多元化發展，檔案管理的重心也由傳統管理向數字化管理轉移。利用信息技術對檔案事業進行“集中式”管理，利用數字資源的完整、迅速的傳輸速度，對檔案進行實時、有效的管理。檔案的現代化管理不僅傳輸方便，而且還能有效的增加檔案的搜索速度，減少整理、分析檔案的時間，增加檔案管理工作的效率。因此，集中式檔案管理應采取多元的現代化技術，利用數字信息的真實、完整、可用和安全，提升檔案工作的效率和服務能力。

四、結語

綜上所述，我們對集中式檔案管理體制有了更深層次的了解。該體制有利用國家的安全和完整，有利于社會的發展和進步，有利于企業的深化和改革。合理利用數字信息，對檔案進行集中式的管理和安全穩定的分析，還可以通過社會各方面的團結協作和緊密配合，使我國檔案事業協調健康發展，為我國檔案事業貢獻出強大的力量。

【參考文獻】

[1]唐漳先.對集中式檔案管理體制的思考[J].銅陵學院學報，2008.

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在當代，我國的檔案管理體制存在著一些問題，不能夠滿足人們對檔案管理的期望，這要求我們對檔案管理體制中存在的問題進行深入分析和思考，從而探索出進行檔案管理體制改革，提高檔案管理和利用效率的對策。

一、我國檔案管理體制中存在的問題

1、檔案管理機構的設置和管理混亂。檔案管理作為一項行政管理活動需要有相應的檔案管理制度來進行規范，但是，我國目前的檔案管理制度沒有明確規定檔案管理機構的設置標準、檔案機構的日常工作內容以及各檔案機構之間的隸屬關系等，這樣的檔案管理制度使得各個政府部門以及企事業單位的檔案機構設置自主性較大，缺乏統一的設置規范，每個檔案部門的檔案管理內容不明確，責權不明確等，造成了檔案管理的過程中隨意性較強，整體管理較為混亂，難以科學長遠地發展。

2、檔案管理機構性質設定存在問題。目前，我國檔案管理機構進行了檔案局和檔案館合一的檔案管理體制，這種管理體制的設置本來是為了減少資源的浪費，便于集中精力進行統一管理，但是在具體實行的過程中卻缺乏對合體之后的檔案管理機構進行性質判定，這造成了檔案管理機構的性質區分困難和具體管理困難，違背了改革的本意。檔案局作為一個行政單位，其基本職能是制定和監督執行檔案規章制度，對下級檔案局機構進行管理，保障檔案的真實，實現檔案的科學管理等，其目的是為了實現對檔案信息以及檔案事物的行政管理。而在進行“局館合一”之后，新的檔案管理機構無法確立其性質，當然其職能和權責也就無法劃定，造成了檔案工作難以正常進行。[1]

3、檔案管理工作中的集中管理和分級管理之間的矛盾。受檔案管理工作的歷史影響，我們的檔案管理工作整體集中化程度較高，分級管理中各局館的自主性和協調性較差，難以配合完成日常的檔案管理工作。在目前的檔案管理中，我們設置了統一的檔案管理機構，對各檔案管理部門進行統一的管理，但是，各地方也都存在著檔案行政管理部門，他們主要受到地方政府的管理的領導，這使得檔案管理工作難以進行集中化的專業管理，同時檔案管理效率又較低，難以完成檔案管理的任務。

二、檔案管理體制改革的策略

1、打破舊有的檔案管理體制，建立新的，集中管理的檔案管理體制。我們舊有的檔案管理體制采取的是各職能部門分別設立檔案資料室進行本部門檔案管理的管理體制。這種體制雖然能夠促進檔案搜集和本部門檔案利用效率的提高，但是不利于檔案的統一管理，我們對現有的檔案管理體制進行改革，就是要建立新的，集中管理的檔案管理體制。在新的檔案管理體制中，我們可以以縣區為單位，在縣區黨委和政府的領導下建立新的檔案館，這個新檔案館收集各部門檔案館的所有檔案資料，對檔案資料進行統一的管理和利用。在新的檔案館建立之后，部門檔案館負責收集檔案資料，收集到的檔案資料一方面可以為本部門所利用，另一方面要交總檔案館保存和進行集中統一的管理。這種檔案管理方式融合了分散與集中管理檔案的優點，有助于檔案管理和檔案利用的科學化。[2]

2、進行檔案管理制度改革，建立科學的檔案管理制度。在檔案管理的局館設置問題以及自身性質上，我們認為，應該根據各個地區，各個單位的不同情況建立檔案管理制度，明確檔案管理中各個單位的隸屬關系，明確檔案管理中各個部門的權責和服務對象，促進檔案管理的科學高效進行。首先，檔案管理工作由地方檔案局統一安排進行。這即有利于保障檔案管理工作的科學化和高效化，也能夠保障檔案管理的內容能夠及時為國家和政府所用。其次，各檔案館在檔案局的統一主持下自由完成檔案管理工作。檔案館按照檔案局的要求開展檔案管理工作，同時，各檔案館要結合自身的實際情況，促使檔案信息的全面發展，能夠為社會所用，實現檔案館存在的意義。最后，明確檔案局和檔案館的性質。檔案局在檔案管理體制中依然保持其自身的行政性不變，按照行政管理的方式來對檔案館進行管理。檔案館依然保持自己的事業單位的性質，為社會和公眾提供檔案信息服務，但是在具體的工作過程當中要服從檔案局的管理，完成檔案局交代的各項任務。[3]

三、結語

綜上所述，我國的檔案管理工作體制中存在著一些問題，給日常檔案管理工作的進行造成了阻礙，并且，隨著我國經濟的不斷發展以及我們對檔案管理工作的倚重，這種阻礙也越來越明顯。通過對檔案管理體制中存在的問題進行研究，我們借鑒了一些地方的檔案管理工作實踐狀況，提出了在我國進行檔案管理體制改革的方法，希望能夠對我國檔案管理體制的科學發展產生一定的指導。

參考文獻：

[l]魏文志，我國檔案管理體制中出現的問題探討[J]，新疆財經學院學報，2010，（4）.

篇4

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 18. 057

［中圖分類號］ G275 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）18- 0100- 01

隨著市場經濟的發展、人事制度改革的不斷深化，原有的人事檔案管理體制已經越來越不適應人事工作發展的需要，改革勢在必行。鑒于此，筆者對當前人事檔案管理中遇到的問題進行了歸納分析，并結合當前的一些改革措施，對我國人事管理體制改革的方向進行了探索總結。

1 現行的人事管理體制

我國現行的人事檔案管理工作實行集中統一和分級負責的管理體制。集中統一就是由專門的組織人事部門對人事檔案進行集中管理，其他部門沒有權利擅自管理人事檔案，這就保證了人事檔案的權威性。分級負責就是指全國的人事檔案工作由各級組織人事部門根據各級的管理權限來管理每一級人員的檔案工作，并對相關的人事檔案工作進行指導和監督。如市委組織部負責管理市縣處級干部的人事檔案材料。

2 存在的弊端

現行的人事檔案管理體制雖然集中統一，但是明顯具有分散性，特別是縣級以下的人事檔案材料由多方參與管理，除組織人事部門正管之外，勞動、教育、衛生等部門還兼管人事檔案，甚至每一個單位還管理一部分檔案材料。再就是各級檔案行政管理部門沒有把人事檔案管理列入業務指導的范圍，管理人事檔案的工作人員很少參與檔案部門的業務活動，使人事檔案工作變成了遠離于國家檔案工作之外的孤獨個體。

這種家家都管人事檔案的管理模式，讓不具備保管條件的單位自行保管人事檔案，幾十人的人事檔案材料隨便存放在辦公室的文件櫥柜中，根本談不上“六防”等保管條件。在這種狀態下，人事檔案材料真實性很難維護，一些虛假材料趁機混入檔案中。另外檔案的實體安全也存在危險，檔案丟失、損毀現象經常發生。這種效率低的管理模式不利于人事檔案工作的發展，人事檔案的利用價值也很難發揮出來。

3 改革方向及措施

3.1 建立區域性的人事檔案中心

構建區域性的人事檔案中心是適應新的管理體制的需要。把本身應歸國家和社會所有的人事檔案，從單位解放出來，重歸社會所有，從而實現對人事檔案信息的開發利用。區域性的人事檔案中心對人事檔案進行集中統一管理，既擴大了人事檔案管理的規模，又充分利用了人力、財力，實現了人事檔案管理集約化，這樣大幅降低了人事檔案的管理費用，減輕了國家的負擔。建立區域性的人事檔案中心應采取試點基礎、穩步過渡和全面推進的分層實施的原則。要在試點的基礎上，逐步推行。

3.2 實施人事

人事是今后區域人事檔案中心的重要內容之一。人事的優勢表現在有利于深化事業單位人事制度的改革、促進人才資源的開發利用、優化配置人才資源。事業單位實行人事，單位可以減少內部人事管理事務，可以集中精力抓人才開發和人才培訓。人事是事業單位人事制度改革的重要措施，在改革的初期，事業單位全員人事顯然不切實際，但是可以采取逐步推行的方法，也就是新人新辦法，老人老辦法。

3.3 改革人事檔案的整理方法

改革人事檔案的整理方法是實行檔案實體整理不裝訂。不裝訂不等于不整理，不裝訂的目的是為了更好地發揮檔案的利用價值，這是符合檔案工作基本原則的。人事檔案實行不裝訂保存，是為了保持檔案材料的原貌，是體現檔案原始性特點的根本做法。現在的檔案整理方法要把檔案材料裝訂成冊，必須要對原件進行適當的修剪取齊，這已經是對原始材料的人為破壞了。而人事檔案不同于文書檔案，一般每隔一兩年就要充實材料，重新裝訂材料，如此反復幾次，檔案材料已經破爛不堪。這已經使材料的原始性難以實現。改革現行的人事檔案整理方法還要注意平時歸檔，只需在每份檔案材料加蓋“類號頁”檔號章，整理材料時對號入座，排列好順序即可。檔案材料不裝訂，既省時、省工，又不損壞材料，有利于規范化管理。

3.4 深入開發人事檔案信息

① 建立人事檔案信息數據庫是人事檔案信息化建設的基礎工作。信息庫的內容要準確、詳細，并且要隨時維護和更新。人們利用數據庫可以查詢、統一人員信息，形成各種表格，極大地提高了人事檔案利用工作的效率。② 在數據庫的基礎上，利用網絡技術，建立人事檔案信息服務網絡，同時關鍵是加強網絡的安全性。③ 人事檔案工作要充分發揮人事檔案在人才建設中的作用，把區域性人事檔案中心建設成為人才開發的權威機構。

人事檔案管理體制、管理方法的改革以及人事檔案信息資源的開發利用，必能促進人事檔案工作的發展。只有實行人事檔案管理體制的改革，人事檔案工作的路子才會越走越寬，人事檔案工作才能煥發新的生機。

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二、新時期企業檔案管理體制模式——信息一體化管理模式

1.信息一體化管理

信息一體化管理，其實就是指企業的檔案工作、情報工作、圖書工作的一體化。在企業，這種綜合性信息管理機構一般稱為信息中心。信息中心在為企業服務的過程中，既要注意提供歷史的信息和現時的信息，又要注重超前性、預測性信息的采集、篩選、提供。一方面可以利用檔案史料中的信息編寫反映企業發展歷程、企業文化、科技成果等編研成果，為展現企業的輝煌歷史、提高企業的市場信譽和增強企業的社會效益提供詳實、可靠、生動的憑證;另一方面，還可以依托現代信息技術和網絡技術，在網上采集與企業業務有關的信息，并進行篩選、匯編，為企業的科學決策和管理提供含量較高的有價值的信息。這種圖、情、檔一體化管理模式主要適用于一些信息技術基礎較好的大型企業，在原有圖書機構、檔案機構或情報機構的基礎上構建統一的信息管理實體機構。這種管理模式便于建立計算機管理系統，實行現代化管理，同時也有利于實現對信息資源的聯合開發利用。

2.檔案一體化管理

檔案一體化是我國文件和檔案工作發展的內在要求。文件、檔案一體化管理是以文件生命周期理論為基礎，借助計算機和網絡技術，從系統論的角度出發，對文件工作和檔案工作進行統籌規劃和科學管理，使之實現系統化和規范化，從而發揮各自以及總體的最大效能，確保從企業現行文件到檔案管理的高效和優化。具體來說主要包含以下幾個方面：(1)檔案一體化的目標

實現從現行文件到檔案整個運動過程的全面控制和科學管理。科學的檔案一體化管理是以文件生命周期理論為基礎，在文件從產生到最終轉化為檔案的過程中，既加強企業內部文件、檔案工作的一體化，也注重各個不同文件職能機構的業務銜接，從而使文件到檔案全過程都得到有效控制。

(2)檔案一體化的原則

在實行信息一體化管理的過程中，必須要遵循以下原則：全程管理原則，電子文件環境中，文件、檔案界限不再顯而易見，文件和檔案工作人員界限也日趨模糊，文件與檔案工作實行全程管理，將可以大大提高信息共享，提高效率；前端控制原則，前端控制原則是以文件生命周期為基礎，將文件從形成到永久保存或銷毀的不同階段看作是一個完整的過程。在這個過程中，文件形成是前端，處理、鑒定等是中端，永久保存或銷毀是末端。前端控制是對整個管理過程的目標、要求和規則進行系統分析和科學整合；集成管理原則，集成管理是對管理要素的科學重組，是全程管理思想的延伸和深化。集成管理可以增加管理體系的功能度，因精密組合而減少疏漏，提高可靠性，增加相關作業密度，減少重復而降低功耗，提高管理效率。

(3)文件、檔案一體化管理的具體內容

文件、檔案一體化管理的具體內容包括文件、檔案生成控制的一體化、流程管理的一體化和信息利用的一體化。文件、檔案生成控制的一體化指在文件最初生成階段、對電子文件就是在系統設計階段，就應當樹立檔案管理意識，確保生成文件符合檔案管理功能要求;流程管理的一體化指對檔案運動流程實施統籌規劃、全面控制和綜合管理。信息利用的一體化指對文件、檔案信息進行合理協調，使文件、檔案都能發揮最大的效用。

(4)文件、檔案一體化管理的技術保障

文件、檔案一體化管理的技術保障是計算機和網絡技術為代表的信息技術。檔案一體化管理不只是理論上設想的一種管理思路和模式，更多是實踐中需要實施的一種管理方法和手段，它需要強大的技術支持。首先，數字化技術的應用和推廣簡化了文件、檔案管理的工作程序、提高了文件、檔案管理的工作效率，并且也改變了文件的生成方式和載體性質。其次，網絡技術的出現改變了文件運轉的的方式和特點。這些都使得文件、檔案一體化管理有了實現的技術基礎。

[摘要]本文基于企業檔案管理體制與模式探討，分析了在社會轉型和數字化大背景下的企業檔案管理體制與模式的特征，提出了企業檔案管理體制與模式的構想。

[關鍵詞]企業檔案知識管理管理體制生命周期

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中圖分類號：G271文獻標識碼： A 文章編號：

引言

目前，基層城建檔案管理工作中存在很多問題，總體來說分析，管理體制的欠缺直接影響了其工作的效果，阻礙了基層城建管理工作的健康發展，那么，新形勢下，基層城建檔案如何才能走向良性的發展軌道呢？本文對基層城建檔案管理體制的問題，作了如下幾方面的探討。

2.基層城建檔案工作面臨的問題

基層城建檔案工作主要指的是縣（市、區）級的與城市規劃、建設與管理諸方面相關的工作，因為其城市較小，功能單一，建設工程量較少等諸多原因，使基層的城建檔案工作面臨著許多問題，對基礎城建檔案事業的發展形成了障礙，主要表現在如下幾方面：

2.1管理機構殘缺

目前，我國基層城建檔案的機構設置不夠健全，城建檔案館、綜合檔案室、內設城建檔案管理機構等均不完善，有很多是交付市城建管理，有的只是列為相關科室的一項工作，有的則沒有納入正規管理，可以說，當前基層檔案最為突出的問題是機構殘缺的問題，這一問題直接關系著城建檔案能夠健康發展，在當前精簡機構，裁員增效的大環境下，解決基層檔案管理機構不全的問題，存在很大的障礙。

2.2管理人員的結構不合理

通過對相關調查資料的分析，目前很多縣級城建檔案館（室）的工作人員總體看來，屬于年齡大、技術能力差的占多數，城建檔案需要的規劃、建設、設計等方面的專業人才，這對對自身人才匱乏的基層單位來說很難完成合格人員的配備的。

2.3不能充分發揮自身功能

由于受基層服務范圍的限制，基層的城市建設者和管理者在城市的建設和管理中，還存在一定的盲目性，他們還沒有認識到城建檔案管理的重要性，或者認為城建檔案只是將檔案保存起來就萬事大吉了，而對于城建檔案參與城建與管理的重要功能沒有足夠的認識，致使其功能沒有得到充分的發揮，另外，檔案資料收集不全，檔案管理者缺乏主動性等，也影響了檔案功能的發揮。

2.4領導的支持力度

從一些基層城建檔案工作做得好的單位中可以看出，當地領導的支持力度大，城建檔案的管理水平就會不斷提升，因為領導重視城建檔案的管理工作，各項規章制度的出臺與執行就得力，對于基建的經費投入也能到位，城建檔案的作用就能得到充分的運用。另外，城建檔案管理工作作為一項意義重大的工作，僅靠領導的重視和支持還不夠，還需要有完善的法律法規，在遵法守法的良性的法制環境中，實現依法治檔的理想目標。

2.5宣傳

利用媒介宣傳是當前最直接的方式，但是最有影響力的宣傳應該是，利用城建檔案信息為城市和群眾服務，這是用事實說話的有效方式。

3.基層城建檔案管理體制中存在的誤區

目前，我國城建檔案已形成了網絡化管理，由部、省對城建檔案進行宏觀管理外，根據屬地管理的原則，地（市）、縣級對負責本區域內的城建檔案管理，最終由當地行政主管部門領導，因為城市規模的大小不同，城建檔案的管理規模也隨之分為不同等級的規模，規模較大的城市往往城建檔案管理的規模也比較合理，管理工作開展較為順利，但就規模較小的城市來說，這樣單一化的管理模式，很容易導致城建檔案管理陷入進退兩難的處境。

3.1管理機構設置不科學

管理機構的殘缺無疑會阻礙城建檔案工作的健康發展，而，對于很對規模較小的縣級城市來說，盲目的設置城建檔案管理機構，也是不科學的，在目前經濟上不發達的情況下，也是不切實際的，機構問題沒有得到合理的解決，就給一些建筑行政主管部門的城建檔案工作滯后問題，提供了尋找借口的理由，由此導致在城建檔案工作中，很多基層單位將重點轉移到機構設置的工作上。

3.2認識不到位

目前，還有很多基層單位對城建檔案工作的認識不到位，認為城建檔案工作可有可無，使其沒有得到足夠的重視。

3.3利用城建檔案牟利

在城建檔案工作中，有的領導不去抓工作而是想從該項工作中牟利，如果無力可圖，他們就對之表現的漠不關心。

4.如何建立新型的基層城建檔案管理體制

結合目前基層城市的發展水平分析，要建立一支設備齊全、人才結構合理的城建檔案管理機構，還需要付出很大的努力，然后，隨著城市建設和管理發展步伐的加快，城建檔案管理工作的發展又迫在眉睫。結合城建檔案管理的要求，要由建設行政主管部門為主導，聯合與城建檔案相關的單位組建城市檔案聯席工作領導小組，小組成員則要選擇各單位的主要的業務骨干人才，以分工負責、聯合管理的模式構建城建檔案管理的新體制。這種新的管理模式要求要有統一的規章制度，城建檔案要實施集中登記，各自進行保管，實現信息共享，各城建檔案的聯合單位要根據統一的規章制度，結合相應的整理規范，根據聯席會議的規定的分類目錄，統一格式，在存放、保管等環節上執行統一的標準。集中登記要求，每個專業部門在進行檔案的分類編目工作時，要向建設行政主管部門提交一份，由專人進行集中登記（負責登記人員可為兼職），各自進行保管指的是各聯合單位自己負責城建檔案的整理及保管使用。這種方式的優點在于：促進了建設者對自身的建設檔案保護；同時；方便了專業人員對自己城建檔案的查找；所有與城建檔案相關的建設者、管理者都可以平等地使用，實現信息的共享。

城建聯合檔案的管理模式優勢表現在如下幾方面：（1）在基層范圍內，由于這些相關部門比較集中，基本都屬于建設行政主管部門領導，城建檔案聯席工作領導小組比較容易組建。同時，也有利于對各成員單位的城建檔案工作考核；（2）

實行分散管理后，解決了過去專業部門存在的基層城建檔案收集障礙多，困難大的問題；（3）有效緩解了基層城建檔案機構設置困難的問題，在當前沒有充足的條件創建獨立的城建檔案機構的情況下，構建城建聯合管理的模式是行之有效的管理辦法，解決了城建檔案管理中存在的人才結構等問題；（4）在城建檔案自己保管后，給需要利用檔案的單位打開了方便之門，節省了時間，提高了工作效率。

當然，在城建聯合管理模式運行中也出現了一些不盡人意的問題，這需要在實踐中不斷總結和完善，比如，城建檔案的分散式管理，很容易導致檔案丟失、損壞等，檔案的分散管理在一定程度上加重了專業部門的負擔，更多地分散了專人人員工作的精力，總之，有很多問題需要在實踐中逐步解決。

5.結語

綜上所述，基層城建檔案管理工作一定要結合當地的實際情況，結合城建檔案管理原則，靈活性、創新性地開展城建檔案的管理工作，才能探索出科學化、實用化、高效化的基層城建檔案管理的先進管理體制。

參考文獻：

[1]王雪.城建檔案人的職業道德[J] .活力.2010（04）:98-98

[2]鞠偉芳.淺談當前形勢下如何加強城建檔案的依法治檔工作[J].科技信息.2009（05）:359-379

[3]聶敏環.淺談縣級城建檔案工作存在的問題及對策[J].西安檔案.2005(06)：14-15

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中圖分類號：G271 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）03-0347-01

當前是信息社會，信息已成為人們從事各類社會實踐活動不可缺少的條件，人們只有充分利用檔案信息，才能使這種潛在的生產力盡快轉換為現實的生產力。檔案信息化浪潮不斷深化著檔案的開發利用工作，如何在新時期有效開發利用檔案信息資源是檔案工作的重點。

1. 新時期企業檔案管理體制、模式的形成原因

1.1 網絡信息化的飛速發展要求

隨著計算機網絡的飛速發展，加速了社會向網絡信息化發展的進程。網絡信息化對檔案信息資源開發利用有著深遠的影響。一方面，網絡信息化技術為檔案信息開發提供了技術支持。計算機技術運用于檔案信息資源管理，實現了檔案信息資源數字化，檔案管理模式也從傳統手工模式不斷發展，歷經單機數據管理模式、網絡信息管理模式到知識管理模式，并且隨著管理模式的不斷變化其管理流程、手段等也發生了相應的變化。另一方面，檔案資源的網絡化是檔案事業發展的必然趨勢，實現檔案信息資源開發利用的高效益，是當前檔案工作的主要任務。

企業檔案信息化同其它信息化工程一樣，由眾多子系統構成，并且環環相扣。包括檔案部門基礎設施建設、信息資源建設、人力資源建設等。其中企業檔案資源的開發和合理利用是實現企業檔案資源信息化的核心[1]。

具體體現在，第一信息技術給企業帶來的變化以及信息技術的推動作用都將影響著企業檔案工作的發展，所以現代化基礎設施和信息技術是企業檔案開發與利用的基礎和保障。其次，企業檔案信息資源共建共享是企業信息化的組成部分及客觀要求。因為企業檔案信息化的最終目標是實現檔案信息資源的有序組織和開發利用，從而使企業信息化建設邁上一個新臺階，具有更強勁的實力生存于市場經濟之中。

1.2 企業檔案資源管理存在的問題

第一是由于企業經費有限，資源建設明顯不足，計算機普及率不高，操作技術落后，許多地方在技術處理上仍以手工為主，服務質量不高，對文獻信息資源只能作較簡單的加工處理，整體服務水平是淺層次的，落后的信息技術手段已成為開發企業檔案信息的一大突出障礙。所以存在信息技術手段和管理設施現代化水平落后的問題。

第二因為檔案專業人員隊伍素質參差不齊，缺乏能開展信息咨詢、網絡檢索、信息分析、市場調研的高素質信息服務人員，所以，造成檔案工作的管理得不到有效的加強[2]。

第三由于企業檔案開發利用的觀念和手段不正確，傳統的信息開發觀念（如事后再分析開發、實體開發）；企業對檔案的規范化、標準化建設有所放松，使建立起的業務基礎處于守攤狀態，各項檔案制度只是流于形式，并未具體實施下去，因而成為了阻礙新形勢下開發企業檔案信息的障礙。

2.新時期企業檔案管理體制模式

2.1 信息一體化管理

信息一體化管理，其實就是指企業的檔案工作、情報工作、圖書工作的一體化。首先是要做好基礎工作，做好對信息資源的收集，可以利用檔案史料中的信息編寫反映企業發展歷程、企業文化、科技成果等編研成果，為展現企業的輝煌歷史、提高企業的市場信譽和增強企業的社會效益提供詳實、可靠、生動的憑證。然后建立必要的檢索工具，既要采取各種傳統的有效的編目，著錄、撰述形式，還要創造新形式。要注意開發檔案信息資源與開發圖書、情報、資料等信息資源的配合與協調。其次要做好檔案二次開發，就是對檔案信息濃縮加工，可以依托現代信息技術和網絡技術，在網上采集與企業業務有關的信息，并進行篩選、匯編，為企業的科學決策和管理提供含量較高的有價值的信息。

這種管理模式便于建立計算機管理系統，實行現代化管理，同時也有利于實現對信息資源的聯合開發利用。

2.2 檔案的一體化管理

檔案一體化是我國文件和檔案工作發展的內在要求。文件、檔案一體化管理是以文件生命周期理論為基礎，檔案生命周期理論將檔案形成到銷毀或轉化為檔案，看做是一個整體過程。借助計算機和網絡技術，從系統論的角度出發，對文件工作和檔案工作進行統籌規劃和科學管理，使之實現系統化和規范化，從而發揮各自以及總體的最大效能，確保從企業現行文件到檔案管理的高效和優化。20世紀對檔案管理理論影響最大的就是檔案生命周期理論的產生和發展。檔案生命周期理論為檔案的階段管理奠定了理論基礎，檔案生命周期理論準確揭示了檔案運動階段的前后銜接和相互影響，為實現檔案一體化管理、為前端控制提供了理論依據[3]。

文件、檔案一體化管理只有以計算機和網絡技術為代表的信息技術為技術保障；遵循全程管理原則、前端控制原則、集成管理原則三點原則；才能保證管理內容，包括文件、檔案生成控制的一體化、流程管理的一體化和信息利用的一體化的實現，從而達到從現行文件到檔案整個運動過程的全面控制和科學管理的管理目標。

2.3 加強檔案工作的標準化建設

目前因為檔案資源建設整體投資不高，有的部門缺乏資金來源，有的部門對檔案重視不夠。同時，在網絡化管理上，沒有統一的規范化、標準化格式，造成各自為政的局面。而檔案工作標準化是檔案管理現代化的基礎，是實現檔案管理自動化的前提，是提高檔案工作效率，節省人力、物力、財力的有效措施，也是實現檔案信息資源共享的重要保證，直接影響著檔案工作信息化的步伐。所以要做好檔案工作的軟件建設和硬件建設工作，整合各種檔案信息資源，提供規范化、標準化服務很重要。

2.4 選好人才，搞好創新工作

信息化強調以人為本，企業檔案人員的綜合素質在很大程度上決定著信息服務水平和質量，因此要重視檔案人員的專業技能、文化素養。而對在崗員工進行繼續教育工作，普及現代檔案科學技術知識，提高檔案工作者的素質，培養具有專業知識、檔案知識、計算機知識的復合型人才和信息專家，以滿足檔案事業高水平持續發展的需要。

創新是企業發展的前進方向，做好這方面的工作，首先要求檔案部門要根據不同時期的工作重點，加強與其他行業的聯系，走出“孤獨”，了解各行各業對檔案信息和檔案工作的需求，積極主動地提供優質服務。其次開拓思路，創新觀念，加強檔案信息資源的開發利用，因為檔案的作用和價值體現在利用上。要積極探索新的途徑，尋找新的角度，全方位、多層次地開發檔案信息資源，用創新的思維加大信息資源整合開發利用力度，信息資源的管理會更上一層樓。

3.結語

在現在的網絡化社會，檔案管理部門應積極進行檔案管理信息化的探索與實踐，提高檔案管理水平，發揮檔案的重要信息資源作用，使檔案信息資源得到最大限度的開發利用，為社會提供一種全新的傳播、交流檔案信息的方式與高質童的檔案信息產品，使檔案工作更好地為社會發展服務。

參考文獻

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1． “會計委派直接管理”形式。即以地方政府的名義向所屬的行政事業單位直接委派會計人員。在這種形式下，委派對象大多是單位的財會負責人、主管會計，管理方式大多采用直接管理，即對會計人員的人事檔案、職務晉升、工作調動等實行集中統一管理，會計人員獨立，并實行在單位之間定期輪崗制度。

2． “財務集中制”形式。即在基層成立行政事業單位財務會計核算中心，在保持各單位資金所有權、使用權，財務自主權、審批權不變的前提下，各單位不再設置會計機構，不配備會計人員，只設報賬員，將招考來的會計的行政關系等轉到核算中心，割斷了會計人員與其服務單位的人事隸屬關系和經濟利益關系，將會計核算權從單位行政管理權分離出來，取消各單位銀行賬戶，統一進行會計核算、報送財務報告，保管會計檔案等財務活動，實行“集中管理，分戶核算”，融會計服務與監督管理為一體。委托單位資金的所有權、審批權、使用權不變，委托單位有權向會計核算中心查詢本單位的財務狀況、資金結余等情況。核算中心是在雙方簽訂的委托書所授權的范圍內對單位資金享有財務核算權和資金使用的監督權，無支配和使用權。

目前，會計委派制下會計檔案管理的現狀大致是：一、委派會計受財政部門委派，直接到行政事業單位進行會計工作，所形成的會計檔案由委派會計整理立卷，會計檔案實體仍在原單位保存，即保持了原單位全宗的完整性。但這種模式到了基層，特別是鄉村一級，會計檔案管理方式卻發生了變化。各村的財務全部由鄉鎮的委派會計統一核算、報賬，各村形成的會計檔案也集中在鄉鎮統一管理，不再向各村返回會計檔案。二、會計集中核算地區或部門，在會計核算中心形成的會計檔案由核算中心進行整理、歸檔、保管、提供利用。這其中，有的核算中心將委派單位的會計檔案暫保管一年后向委托單位返回；有的則不按《會計檔案管理辦法規定》及時向委托單位返回，而是自行保管。由于會計核算中心是新成立的機構，大多是租用或騰出幾間房當做辦公的地方，辦公用房十分緊張，報銷、辦公擠在一起，沒有專門的會計檔案庫房和專門的檔案員，加之各單位的報賬人員頻繁往來，環境嘈雜，十分不利于檔案的安全保管，其形成的會計檔案也基本沒有規范整理，混亂堆放在柜子里。

綜上所述，不難看出會計委派制下的會計檔案管理仍存在一些問題，其主要表現為：

1． 有的會計核算中心沒有或不及時向委托單位移交會計檔案。這不符合《檔案法》特別是《會計檔案管理辦法》的規定。《會計檔案管理辦法》第六條明確指出：“當年形成的會計檔案，在會計年度終結后，可暫由會計機構保管一年，期滿之后，應當由會計機構編制移交清冊，移交本單位檔案機構統一保管”。會計核算中心成立后形成的會計檔案是委托單位委托被委托單位進行會計核算而形成的，盡管會計檔案的實體由于保管單位的變更而變更，但他的所有權仍是委托單位，屬于委托單位全宗的一個門類，應當保持一個單位全宗的完整性和連續性。

2． 紙質會計檔案與存儲會計數據的磁介質檔案沒有同步歸檔。會計工作由傳統的手工記賬形式到運用電子計算機形式記賬，會計核算形式發生了變化，財政部頒發的《會計電算化工作規范》第四章第七條明確指出：“電算化會計檔案，包括存儲在計算機硬盤中的會計數據、其他磁性介質或光盤存儲的會計數據和計算機打印出來書面形式的會計數據。”《會計基礎工作規范》第四十五條規定：“實行會計電算化的單位，有關電子數據、會計軟件資料等應當作為會計檔案進行管理。”然而實際工作中，會計委派制核算的地區或部門，基本都實行了電算化會計，形成大量的磁介質會計檔案都保存在會計核算中心，即便是定期向委托單位移交會計檔案的核算中心，也只移交紙質會計檔案。轉貼于

3． 會計工作與會計檔案管理相脫節。會計檔案是會計核算的產物，它產生于會計業務工作中，是會計工作的延伸，也是會計工作的終結。但在實際工作中，會計委派制管理下的會計人員對會計業務非常熟練，經常參加會計業務的培訓和學習，但對檔案知識，特別是對會計檔案規范化整理標準知之甚少，也沒有參加過會計檔案管理的培訓與學習。各單位普遍重會計業務，輕會計檔案管理。在各單位制定的會計制度中突出強調了會計業務，卻忽視制訂詳細的具有可操作性的會計檔案管理制度，沒有把會計檔案的規范化管理納入會計人員崗位職責中。在會計人員上崗前，沒有邀請檔案專業人員講授會計檔案管理的基本知識與操作技能，造成會計檔案整理質量不高，封面內容填寫不全，裝訂不整齊，有的分類、排列不規范，無目錄等現象，使整理出的會計檔案沒有達到規范化標準，更談不上科學管理。

4． 財政部門與檔案行政管理部門缺乏必要的溝通與合作。由于會計委派制是近些年來新型的管理模式，其業務主要接受同級財政部門的監管。然而從其成立至今，無論財政部門還是檔案部門都沒有對新管理模式下會計檔案的管理作出具體的要求和規定，檔案部門也沒有主動地介入其中進行業務指導與監督。財政部門只管會計業務規范與否，而對會計檔案規范與否少有問津，使會計委派制下的會計檔案基本屬于“失控”狀態。

5． 會計檔案管理制度亟待完善。制度不健全勢必造成管理無章可循。不少會計核算中心并沒有制定較為完善的會計檔案立卷、歸檔、保管等制度，對會計檔案的歸檔范圍、歸檔時間，整理標準，移交等問題沒有作出具體的可操作性強的規定。只突出強調了會計業務工作，忽視了會計檔案管理，沒有把會計檔案規范化管理納入會計人員崗位責任制中，也沒有配備專人管理會計檔案。

針對會計管理體制的改革給會計檔案管理帶來的上述問題，筆者認為，應做好以下幾個方面的工作：

1． 加強會計檔案管理，理順會計檔案管理體制。實行委派制管理的會計檔案，應嚴格按照《檔案法》、《會計法》、《會計檔案管理辦法》等有關規定，明確會計檔案的所有權是委托單位，將委托單位的會計檔案整理規范，在核算中心暫保管一年，期滿后編制會計檔案的案卷目錄，連同打印出的紙質會計檔案和存儲會計數據的磁介質會計檔案，向委托單位的檔案機構移交。

2． 加強會計人員崗位培訓，提高會計檔案的案卷質量。會計人員是會計檔案整理的第一責任人。會計人員對會計檔案規范化整理的熟知、熟練程度，決定了會計檔案案卷質量的高低。因此，必須將會計檔案管理及操作技能的培訓，納入會計人員上崗前的培訓，從會計檔案整理的基礎業務學起，使其熟練掌握會計檔案管理的基本知識與操作技能，進而從源頭上做好會計檔案的整理規范工作。

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一是有的會計核算中心沒有或未及時向委托單位移交會計檔案，不符合《會計檔案管理辦法》的規定。《會計檔案管理辦法》第6條明確指出，“當年形成的會計檔案，在會計年度終結后，可暫由會計機構保管一年，期滿之后，應當由會計機構編制移交清冊，移交本單位檔案機構統一保管”。會計核算中心成立后形成的會計檔案是委托單位委托被委托單位進行會計核算而形成的，盡管會計檔案的實體由于保管單位的變更而變更，但其所有權仍是委托單位，屬于委托單位全宗的一個門類，應當保持一個單位全宗的完整性和連續性。

二是紙質會計檔案與存儲會計數據的磁介質檔案沒有同步歸檔。會計工作由傳統的手工記賬形式到運用電子計算機形式記賬，會計核算形式發生了變化，財政部頒發的《會計電算化工作規范》第四章第7條明確指出：“電算化會計檔案，包括存儲在計算機硬盤中的會計數據、其他磁性介質或光盤存儲的會計數據和計算機打印出來書面形式的會計數據。”《會計基礎工作規范》第45條規定，“實行會計電算化的單位，有關電子數據、會計軟件資料等應當作為會計檔案進行管理”。然而實際工作中，會計委派制核算的地區或部門，基本都實行了電算化會計，形成的大量磁介質會計檔案都保存在會計核算中心，即便是定期向委托單位移交會計檔案的核算中心，也只移交紙質會計檔案。

三是會計工作與會計檔案管理脫節。會計檔案是會計核算的產物，它產生于會計業務工作之中，是會計工作的延伸，也是會計工作的終結。但在實際工作中，會計委派制管理下的會計人員對會計業務非常熟練，經常參加會計業務的培訓和學習，但對檔案知識，特別是會計檔案規范化整理標準知之甚少，也沒有參加過會計檔案管理的培訓與學習。各單位普遍重會計業務，輕會計檔案管理。在各單位制定的會計制度中突出強調了會計業務，卻忽視了制定詳細的具有可操作性的會計檔案管理制度，沒有把會計檔案的規范化管理納入會計人員崗位職責中。在會計人員上崗前，沒有邀請檔案專業人員講授會計檔案管理的基本知識與操作技能，造成會計檔案整理質量不高，封面內容填寫不全，裝訂不整齊，有的分類、排列不規范，無目錄等現象，使整理出的會計檔案沒有達到規范化標準，更談不上科學管理。

四是財政部門與檔案行政管理部門缺乏必要的溝通與合作。由于會計委派制是近些年來新型的管理模式，其業務主要接受同級財政部門的監管。然而從其成立至今，無論財政部門還是檔案部門都沒有對新管理模式下會計檔案的管理作出具體的要求和規定，檔案部門也沒有主動地介入其中進行業務指導與監督。財政部門只強調會計業務規范與否，而對會計檔案規范與否少有問津，使會計委派制下的會計檔案基本屬于“失控”狀態。

五是會計檔案管理制度不完善。制度不健全勢必造成管理無章可循。不少會計核算中心并沒有制定較為完善的會計檔案立卷、歸檔、保管等制度，對會計檔案的歸檔范圍、歸檔時間，整理標準，移交等問題沒有作出具體的可操作性強的規定。只突出強調了會計業務工作，忽視了會計檔案管理，沒有把會計檔案規范化管理納入會計人員崗位責任制中，也沒有配備專人管理會計檔案。

針對會計管理體制改革給會計檔案管理帶來的問題，筆者認為應強化以下方面工作：

一要加強會計檔案管理，理順會計檔案管理體制。實行委派制管理的會計檔案，應嚴格按照《檔案法》、《會計法》、《會計檔案管理辦法》等有關規定，明確會計檔案的所有權是委托單位，將委托單位的會計檔案整理規范，在核算中心暫保管一年，期滿后編制會計檔案的案卷目錄，連同打印出的紙質會計檔案和存儲會計數據的磁介質會計檔案，向委托單位的檔案機構移交。

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檔案管理體制改革，是轉型時期我國檔案管理工作發展的內在要求。檔案管理體制改革，須從國家關于各項體制改革的總體要求出發，厘清我國現階段檔案管理體制運行中存在的普遍性問題，指明現階段我國檔案管理體制改革的方向、目標，構筑適應我國市場經濟發展的檔案管理體制，其直接服務于我國經濟社會發展的現實需要。

一、我國現有檔案管理體制所存在的問題

我國現有的檔案管理體制主要借鑒與蘇聯，同時照顧到我國特殊的國情而建立起來的，當前，我國檔案管理體制主要是以“集中統一”為指導建立的“統一領導、分級管理”的管理體制，國家檔案局統一領導全國范圍內的檔案事物，對全國范圍內的檔案事物進行統一領導、管理和宏觀指導，同時負責國家級的檔案管理工作；地方檔案管理機關主要負責地方行政區域內的檔案管理事務，接受本地方行政區域黨和政府的領導并接受上級檔案行政機關的監督和指導。可以說，我國現有檔案管理體制的形成和發展對于我國經濟社會發展的重要意義是不容忽視的，但是隨著經濟社會的轉型發展以及市場經濟的深入發展，我國現行的檔案管理體制中仍然存在著一定的問題，如“局館合一”的檔案管理體制，使得檔案管理機構需要同時負責本地區檔案行政管理和檔案保管利用兩項職能，容易導致檔案行政管理和檔案文化事業機構的定位認同模糊，也易于形成檔案管理局和檔案管理管法律責任不清，檔案管理機構行政化色彩過于濃厚，影響了檔案管理文化事業的發展；對于非國有單位檔案及私人檔案的管理是否仍舊采用傳統的集中統一管理體制仍存在爭議，需要從體制上予以確定和解決；文件管理及檔案管理被人為割裂，給檔案管理的工作帶來一定的負面影響，如檔案質量的參差不齊、檔案管理的科學化水平不高等，這些都是當前我國檔案管理體制中存在的突出性的問題。

二、我國檔案管理體制改革的措施建議

我國檔案管理體制改革的現實目標是有效應對當前我國檔案管理體制中存在的突出性的問題，盡快建立起符合我國市場經濟發展需要的現代檔案管理體制，因此，今后我國檔案管理體制改革應著重抓好以下幾個方面：

（一）整合檔案管理資源，建立綜合性的檔案館

我國檔案管理體制改革并不是對我國現行檔案管理體制的徹底否定和推倒重建，而是在現有檔案體制范圍內進行一定的改進使之更加順應和符合新時期我國檔案事業發展的需要，因此應繼續堅持我國檔案管理體制的“集中統一”管理體制，其已經被證明是符合當期我國檔案事業發展的管理原則，在此基礎上，統一整合當前地方檔案館檔案資源，建立省（市）一級的統一的綜合性的檔案館，打破以往檔案管理在時間、空間等方面的限制，真正實現地方檔案資源的統一管理、使用，提升規模效益，提高地方檔案管理的效率。

（二）變革“局館合一”的管理體制，實行“局館分離”

實行檔案管理“局館分離”是按照當前我國政企分開，轉變政府職能的要求，同時也是基于當前我國檔案管理現存問題而做出的，檔案管理行政部門和檔案館要進行分離，明確各自職能，各歸其位。檔案行政管理機構和檔案館要在機構、人事、管理等方面實行徹底分離，分離后，檔案管理行政部門將集中負責檔案管理的統一領導、規劃協調、監督指導等，而檔案館將承擔其作為文化事業管理的基本職能，將承擔相關檔案的收集、管理、利用等事宜，實行“局館分離”后檔案館將逐步擺脫原有的行政化運作模式，真正發揮其專職負責檔案管理工作的文化單位職能，真正走向民眾，走向社會。

（三）實現檔案管理體制的多元發展，為檔案管理體制改革注入活力

我國現階段的檔案管理體制主要是依照計劃經濟時代特點而形成，對國有企事業單位的檔案實行統一管理，但是隨著我國市場經濟的不斷發展，我國檔案管理的對象已經從單一化走向多元，各種非國有單位及私人企業、外資企業的出現使得我國現有的檔案管理體制必須做出積極回應，因此對于這些非國有單位的檔案管理問題，必須具體問題具體分析，可以鼓勵這些企業在不違反相關法律的情況下，賦予企業一定的檔案管理自，地方檔案行政部門及檔案館則負責對企業的檔案管理進行直接或間接監督、指導，保證企業在法律法規的框架內合理管理、使用檔案。

三、結語

總之，在市場經濟深入發展、我國經濟社會轉型時期，大力加強我國檔案管理體制改革，對進一步規范我國檔案管理工作，釋放檔案管理工作活力，提高我國檔案管理科學化水平，推進我國檔案管理事業健康發展都各方面來說都具有重要意義，因此必須要加快我國檔案管理體制改革方面的理論研究和實踐研究，不斷推進我國檔案管理體制改革事業向前發展。

參考文獻：

[1]羅軍.我國檔案管理體制改革研究[J].檔案學通訊,2009,05:46~49.