財政審計要求模板(10篇)

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篇1

1.財政審計大格局的基本含義

財政審計大格局是審計機關(guān)為了維護資產(chǎn)安全，防范財政風(fēng)險，將全部財政資金作為審計的內(nèi)容，把財政審計的核心放在財政管理上，以政府預(yù)算為紐帶，統(tǒng)籌審計資源，整合審計計劃，從各個層面整合審計信息的財政審計工作體系。財政審計大格局并非是簡單地擴大財政審計的規(guī)模和數(shù)量，而是在擴寬審計廣度的基礎(chǔ)上，注重審計高度和深度的提升，著重從審計內(nèi)容和審計的組織形式、管理方式等層面上對原有的財政審計工作進行改進，實現(xiàn)財政審計工作的最終轉(zhuǎn)變，從而促進財政審計的發(fā)展。

2.構(gòu)建財政審計大格局實踐中存在的問題

2.1財政審計覆蓋的范圍不夠全面

首先，財政審計的縱向鏈條不夠長，資金鏈條的兩端往往被忽視。一般來說，財政資金的完整流程包括資金的籌集、分配、撥付、管理、使用、績效評價等環(huán)節(jié)。受審計手段與資源的制約，財政審計范圍難以覆蓋到財政資金運行鏈條的每個環(huán)節(jié)，同時，目前的財政審計更多偏向于預(yù)算執(zhí)行這一環(huán)節(jié)，對資金鏈條兩端的預(yù)算編制以及財政決算的審計關(guān)注度還不夠。

其次，財政審計的評價內(nèi)容不夠全面。目前，財政審計的重點內(nèi)容是對財政資金使用情況的真實性、合法性進行審計，以揭示財政資金閑置、擠占、挪用等問題。但對財政資金的損失浪費情況等方面卻缺乏審計力度，影響對財政資金使用效益的整體評價，難以對使用效益低下的原因進行深入分析，導(dǎo)致提出的審計建議不夠切實可行，從而大大降低了財政審計的效用性。

2.2財政審計方法滯后

第一，信息化手段應(yīng)用的力度不夠。目前，除海關(guān)等機構(gòu)外，其他如社保、農(nóng)業(yè)等財政審計領(lǐng)域尚未開發(fā)出通用的審計軟件。此外，部門之間的數(shù)據(jù)接口也并未形成，財政聯(lián)網(wǎng)審計與審計數(shù)據(jù)庫的建設(shè)進度緩慢。

第二，缺乏標準的財政審計操作指南。目前，政府部門尚未出臺標準的財政審計操作指南，財政績效審計評價體系也未完全建立，財政審計人員在審計工作中往往使用傳統(tǒng)審計方式，依據(jù)審計經(jīng)驗開展工作，在事前審計和事中審計方面的控制力度不夠，發(fā)現(xiàn)的問題也難以及時進行審計評價，直接影響了財政審計質(zhì)量。

2.3法規(guī)體系與監(jiān)督機制不健全

目前，我國的財政審計法規(guī)體系不健全，財政管理中的眾多改革都沒有相應(yīng)的審計依據(jù)，導(dǎo)致審計人員在開展審計工作時無法可依。同時，審計法規(guī)的版本并不統(tǒng)一，造成審計執(zhí)法沒有統(tǒng)一的標準，法規(guī)體系并不健全。另一方面，監(jiān)督體制也不健全。財政審計監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督，目前內(nèi)部監(jiān)督受獨立性等因素的影響往往流于形式，而外部監(jiān)督受點多、面廣、法律意識薄弱等因素的限制而無法發(fā)揮作用，從而導(dǎo)致財政審計工作出現(xiàn)執(zhí)法不嚴、違法不究等現(xiàn)象。

3.新常態(tài)下深化財政審計大格局的措施

3.1重視審計實施方案的制訂

隨著財政體制改革的深化，財政審計的內(nèi)涵和外延都有了相當(dāng)大的擴展。在時間安排上，應(yīng)增大審前調(diào)查及編制審計實施方案的比重。在充分摸清情況的基礎(chǔ)上，確立財政審計的重點，找準定位，明確方向。應(yīng)將整個審計任務(wù)按財政資金運動環(huán)節(jié)細分，既要有總方案更要有明細方案，各方案之間要力求做到互相對應(yīng)，確保整個審計實施方案具有指導(dǎo)性和可操作性。

3.2在信息資源的整合上，構(gòu)筑審計信息平臺

現(xiàn)今，被審計單位廣泛使用計算機管理系統(tǒng)及審計機關(guān)廣泛使用計算機審計系統(tǒng)的狀況，為審計人員進行信息的搜索、傳遞、處理和反饋提供了有利條件。而信息的完備性、傳導(dǎo)的流暢性，在財政審計大格局的項目管理中具有決定性的意義。構(gòu)筑審計信息平臺，形成審計信息的共享機制，便于及時交換各種信息，更將有助于財政審計大格局項目的有效推行。

3.3加大審理復(fù)核力度

財政審計大格局要求質(zhì)量控制大格局。負責(zé)審計質(zhì)量把關(guān)的法規(guī)部門應(yīng)創(chuàng)造性地開展現(xiàn)場審理復(fù)核工作，及時認真復(fù)核審計證據(jù)和工作底稿。一方面，財政審計大格局后，審計工作量比原先增多，需要復(fù)核的審計業(yè)務(wù)文書增加，現(xiàn)場復(fù)核不僅可以減輕復(fù)核人員以往審計后集中復(fù)核所形成的工作壓力，也便于復(fù)核人員及時了解實際情況，把好質(zhì)量關(guān)；另一方面，財政審計大格局后，審計內(nèi)外環(huán)境的變化將帶來新的審計風(fēng)險點，風(fēng)險不僅存在于財政資金運動的各個環(huán)節(jié)，還可能存在于幾個環(huán)節(jié)之間，為此，法規(guī)部門應(yīng)與業(yè)務(wù)部門共同研究解決新增的審計風(fēng)險點。

3.4從體制上、制度上提出建議，達到審計成果的再利用

推進財政審計大格局，將進一步凸顯財政審計的綜合性和宏觀性，這是其他任何單個審計項目所不能實現(xiàn)的。審計人員應(yīng)提高洞察問題的敏銳性和選擇重點的敏感性，善于從宏觀上對財政審計中發(fā)現(xiàn)的問題和情況進行歸納分析，透過現(xiàn)象挖掘產(chǎn)生問題的根源，從體制、制度和機制等層面提出解決問題的辦法，從而達到預(yù)期的審計效果，充分發(fā)揮財政審計的建設(shè)性作用。

3.5加強對審計整改落實情況的檢查和反饋

為了突出財政審計大格局成效，審計機關(guān)應(yīng)把對審計整改落實情況的檢查和反饋作為一項重要工作來抓。在審計階段，能整改的問題要求被審計單位立即整改，不能立即整改的問題酌情限期整改；在審計結(jié)束后，應(yīng)定期進行審計回訪，對整改落實情況進行檢查和督促，以提高審計成效；在審計公告時，應(yīng)將整改落實情況一并進行公告。

4.結(jié)語

近年來，審計相關(guān)部門提出了深化財政審計發(fā)展，構(gòu)建財政審計大格局的新要求。本文在對財政審計大格局理論進行闡述的基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前構(gòu)建財政審計大格局面臨的問題，提出了構(gòu)建財政審計大格局的相關(guān)途徑，以期促進財政審計的不斷發(fā)展。

篇2

二、當(dāng)前財政審計工作存在的問題

（一）工作目標不明確

財政審計工作中需要關(guān)注很多財務(wù)指標，并對各專業(yè)要素進行兼顧。但是，當(dāng)前我國財政審計工作過程中，僅關(guān)注會計數(shù)據(jù)，既沒有對資金來源進行全面徹查，也未對資產(chǎn)進行清理核算，使新舊資產(chǎn)的損益情況比較模糊。而財政審計工作中，過度重視財務(wù)審計，沒有對具體賬目進行明確核查和審計，導(dǎo)致責(zé)任界定模糊，無法達到良好的審計效果。

（二）審計范圍狹窄

財政審計仍然秉承一般預(yù)算收支檢查，尚未向政府性基金、社會保障基金、政府性債務(wù)等方向轉(zhuǎn)變，也沒有對政府收支情況進行全面管理和監(jiān)督，不注重對資金的真實性、規(guī)范性和效益性進行考量。各級政府部門機構(gòu)設(shè)置不合理，地方審計機關(guān)很難實現(xiàn)全面覆蓋。而預(yù)算執(zhí)行審計是財政審計中的主要內(nèi)容，但是并未將資金分配、預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整、決算編報等工作落實到位，導(dǎo)致審計范圍比較狹窄，無法發(fā)揮充分發(fā)揮財政審計功能。

（三）審計成果利用不足

審計觀念落后，使財政審計過程中僅關(guān)注資金和財務(wù)方面的問題，缺乏對政策和體制的關(guān)注度，也沒有對資金運行和財務(wù)管理中的權(quán)力和責(zé)任進行明確界定，無法充分發(fā)揮審計成果的作用。審計監(jiān)督仍然采用事后監(jiān)督的方式，很難對相關(guān)問題進行明確分析，也無法達到良好的審計效果。同時，審計過程中，忽略了財政政策的執(zhí)行及具體改革，制約了財政審計作用。[1]

（四）審計人員專業(yè)素質(zhì)低

計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在財政審計工作中應(yīng)用比較普遍，對審計人員提出了較高的工作要求。而很多審計人員的專業(yè)素質(zhì)普遍偏低，并未將計算機技術(shù)應(yīng)用到日常審計工作中，實現(xiàn)有效對接，無法對財政審計工作中面臨的新問題進行有效解決，也不能夠達到良好的財政審計效果。加之，部分審計人員剛涉足該工作領(lǐng)域，審計經(jīng)驗缺乏，不能夠勝任財政審計工作，使財政審計工作質(zhì)量普遍偏低。

三、新形勢下強化財政審計工作的途徑

（一）調(diào)整財政審計的內(nèi)容和重點

我國預(yù)算制度改革中，需要對預(yù)算編制進行細化，采用硬性的預(yù)算約束，規(guī)范預(yù)算管理工作，實現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督，確保財政審計工作透明，且具備約束力。審計機關(guān)要依據(jù)財政體制改革的背景及要求，對審計內(nèi)容和重點進行及時調(diào)整和確定，使審計覆蓋范圍不斷擴大，并明確財政審計具體內(nèi)容。財政審計中一定要包含政府性資金，并對審計對象進行確定，使其包括一般預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算以及尚在預(yù)算管理范圍之外的全部政府收支。它也包括稅收、政府債務(wù)收入，以及行政事業(yè)性收費、彩票公益金等非稅收入，以及由政府出面管理的相關(guān)貸金。政府和相關(guān)部門要依據(jù)實際情況，對財政審計工作進行延伸，使二、三級部門對相關(guān)預(yù)算工作進行執(zhí)行。同時，也要審計財政轉(zhuǎn)移支付資金，使審計工作輻射到財政資金運用的方方面面。[2]

（二）建立風(fēng)險防范制度，控制財政審計風(fēng)險

財政工作是國家經(jīng)濟活動中的主要內(nèi)容。財政審計無法對財政收支中的違規(guī)違紀問題進行全面反映，或者無法對其進行依法處理，使審計部門和人員面臨失職。要建立完善的財政審計風(fēng)險防范制度，對審計工作中的責(zé)任和義務(wù)進行明確，并將財政審計過程中的監(jiān)督處罰工作落實到位。財政審計中涉及的專業(yè)要素比較多，對象層級也很高，需對審計過程中的風(fēng)險進行有效控制，避免出現(xiàn)紕漏。審計部門及人員要具備較強的風(fēng)險意識和質(zhì)量意識，嚴格遵照《審計法》《審計法實施條例》執(zhí)行審計監(jiān)督工作，最大程度降低審計風(fēng)險。

（三）規(guī)范收入分配體制

依據(jù)我國具體國情，對財政審計工作中的具體制度和政策等進行有效調(diào)整，并綜合運用稅收政策和財政政策等，使收入分配更加合理，縮小貧富差距，推進社會公平。財政審計過程中，要對社會熱點及民生焦點問題進行明確關(guān)注，做好相關(guān)籌劃工作，開展審計調(diào)查，使我國的收入分配體制更加規(guī)范。[3]

（四）加強財政專項資金審計

財政工作的有效推進，使各類財政專項資金的管理及使用更加規(guī)范，也從根本上杜絕了財政資金的擠占挪用情況。政府和相關(guān)部門要著重對財政專項資金使用效益進行審計，使資金分配更快科學(xué)合理，充分發(fā)揮它的實用效益，提高財政專項資金審計質(zhì)量，從根本上強化我國財政審計工作。

（五）充分利用財政審計成果

財政部工作重點包括財政同級審計工作報告、結(jié)果報告和整改報告。近年來，我國財政同級審計報告內(nèi)容比較豐富，且數(shù)字準確具體，能夠深刻揭示具體財政問題。同時，財政審計工作也更加透明，在財政審計工作執(zhí)行中，賦予了人民群眾以知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，審計監(jiān)督與輿論監(jiān)督并重，從根本上實現(xiàn)了審計工作改革。不僅要對審計公告制度進行有效實施，也要對整改聯(lián)動機制進行完善，使財政部門預(yù)算管理職能得到充分發(fā)揮和利用，并對部門單位預(yù)算執(zhí)行和專項資金使用中存在的問題進行明確和糾正。

審計成果運用機制的構(gòu)建，使政府決策更具依據(jù)。將財政轉(zhuǎn)移支付、縣財政體制改革、重大民生資金支出等專項審計調(diào)查工作落實到位，立足于宏觀?用娑韻喙匚侍飩?行有效思考，并及時向本級黨委和政府反映審計結(jié)構(gòu)，對財政審計工作進行有效監(jiān)督和整改。[4]

（六）加強財政審計隊伍建設(shè)

財政審計工作中，要堅持以人為本的原則，全面落實財政審計隊伍建設(shè)。具體實踐過程中，要對財政審計骨干進行保留，并對其進行思想政治建設(shè)。依據(jù)審計署提出的“以骨干帶全員，以重點帶一般，以考核保培訓(xùn)”原則，著力于培養(yǎng)高水平的財政審計專家。并將計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用到審計工作中。加大資金投入力度，配備充足的計算機，注重對審計人員進行培訓(xùn)，使他們能夠熟練應(yīng)用計算機專業(yè)審計軟件，提高財政審計工作質(zhì)量，達到良好的審計效果，實現(xiàn)新形勢下財政審計工作目標。

篇3

各級審計機關(guān)履行職責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)的積極性和自覺性不斷提高，但是由于上下級審計機關(guān)審計目標不一致、審計計劃不銜接、審計組織方式不統(tǒng)一、審計結(jié)果不能相互認可等原因，審計視角片面、審計成果不能共享和提升、不同審計機關(guān)對同一事項進行重復(fù)審計等問題凸現(xiàn)，審計決定、審計報告等法律有效文書不能像其他執(zhí)法機關(guān)的文書一樣具有同等效力，這也成為了中國審計的一大“特點”。橫向看，審計機關(guān)內(nèi)部處室和同一級政府的派出機構(gòu)之間重復(fù)進點、重復(fù)審計的現(xiàn)象時有發(fā)生；縱向看，上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)已審事項不管不問，對審計結(jié)果不予理睬、不予認可，國家審計資源形成巨大浪費。統(tǒng)一審計目標、整合審計計劃、共享審計成果成為財政審計發(fā)展的必然要求。構(gòu)建財政審計大格局是構(gòu)建完整審計大格局的要求財政審計與企業(yè)審計、金融審計和經(jīng)濟責(zé)任審計共同組成了我國政府審計的主體架構(gòu)。近年來，根據(jù)我國審計在國際地位中的提升，涉外審計也成為了政府審計的重要組成部分，但這一審計主要在審計署及其派出機構(gòu)進行，在整個政府審計中所占份量有限。由于企業(yè)審計、金融審計和經(jīng)濟責(zé)任審計的審計對象具有特定性，隸屬關(guān)系具有唯一性，審計權(quán)限具有排他性，因此上述三種類型的審計管理較為單一，審計管理權(quán)限較為明確，審計目標的確立、審計計劃的制定、審計工作的實施和審計成果的利用都可以由一個審計機關(guān)來完成，適應(yīng)三種類型審計的統(tǒng)一完整的格局基本形成并日趨成熟。唯獨財政審計由于財政對象的多樣性，造成了目標、計劃、實施、成果等各個方面不能形成全國財政審計一盤棋的局面，進而影響了整個審計大格局的形成。

突破思維定式，創(chuàng)新財政審計工作觀念只有觀念創(chuàng)新，才能引領(lǐng)實踐創(chuàng)新。財政審計人員要突破現(xiàn)有思維定式，改變現(xiàn)有工作慣性，樹立宏觀意識大局，從全局的角度統(tǒng)籌把握和安排財政審計的目標、任務(wù)；樹立公共財政意識，充分體現(xiàn)財政“國家”和“公共”的內(nèi)在要求；樹立審計跟進意識，將財政審計貫穿于財政管理全過程。二是在履行財政審計職能上實現(xiàn)新拓展。緊跟財政資金走向開展全程跟蹤審計，逐步推進政府效能審計。整合審計資源，提升審計效能針對財政審計內(nèi)容豐富，涉及面廣等情況，審計機關(guān)在審計計劃確定、審計力量安排和審計組織實施等方面，都要把它作為一項全局性的系統(tǒng)工程來統(tǒng)籌安排。一是整合審計計劃。以計劃為載體統(tǒng)一審計目標。構(gòu)建財政審計大格局是一項系統(tǒng)工程，科學(xué)確定審計項目和審計計劃極為重要。二是整合審計力量。針對重點專項資金和涉及全局性的審計項目，積極開展上下聯(lián)動審計，實現(xiàn)資源共享，成果共用，做到縱深推進、一查到底。三是統(tǒng)一組織實施。為了提高工作效率，減少審計機關(guān)內(nèi)部處室之間的壁壘，成立財政審計協(xié)調(diào)小組，負責(zé)財政審計工作的組織、管理、協(xié)調(diào)。改進審計方式，提升審計效率不斷深化財政審計工作，有效改進審計方式，積極探索財政審計與其他審計相結(jié)合的路子。一是堅持與專項資金審計相結(jié)合。以財政審計為龍頭，以專項資金審計為延伸，揭示政府財力的投入價值，促進政府財力的合理配置及行政效能正常發(fā)揮。二是堅持與一般部門單位審計相結(jié)合。把對財政部門審計與預(yù)算單位審計結(jié)合起來，稅務(wù)審計、國庫審計與企業(yè)審計結(jié)合起來，對財政資金從預(yù)算分配環(huán)節(jié)和使用環(huán)節(jié)，從稅款實現(xiàn)環(huán)節(jié)到征收入庫環(huán)節(jié)進行全方位監(jiān)督。三是堅持與政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計相結(jié)合。具體實施過程中，制定統(tǒng)一方案，派出同一審計小組，一次進點，做到審計成果共享，取得事半功倍的效果。加強綜合分析，提升審計層次財政審計工作當(dāng)中，始終堅持站在宏觀、大局的角度，針對體制、制度、機制、管理上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，從服務(wù)宏觀決策和規(guī)范財政管理的實際出發(fā)，通過定量、定性分析，提出審計建議，有效發(fā)揮審計工作建設(shè)性作用。堅持以“兩個報告”為平臺，綜合反映預(yù)算管理情況和存在的問題，對政府公共財政的發(fā)展提出評價，為人大常委會審議預(yù)算提供依據(jù)，進一步提升財政審計工作的層次。堅持以審計報告為基礎(chǔ)，通過把微觀的經(jīng)濟事項放到宏觀、全局角度去綜合考察、分析、判斷，查找出帶普遍性、規(guī)律性和傾向性的問題，總結(jié)提煉出有價值的審計信息，及時向黨委政府報告。

改革審計機關(guān)行政隸屬關(guān)系,從根本上建立全國一體化的財政審計大格局當(dāng)前，我國實行的行政型分級負責(zé)的審計體制，由此而形成的審計組織隸屬關(guān)系、干部管理權(quán)限、地方和部門利益、財政對審計經(jīng)費的控制等因素，使審計工作的獨立性和目標的一致性方面受到嚴重影響，不同層級的審計機關(guān)在審計目標確立上、審計重點選擇上和審計成果利用上缺乏一致性，審計的范圍、審計的深度和審計的立足點方面存在較大差異。現(xiàn)階段下，各級審計機關(guān)所提出的構(gòu)建財政審計大格局的構(gòu)想基本上都是基于本級審計機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)之間橫向一體化去謀劃實施、組織協(xié)調(diào)的，而構(gòu)建縱向一體化的全國財政審計大格局還缺乏行之有效的措施。在現(xiàn)階段的審計體制下，構(gòu)建上下一體化的全國財政審計大格局任重而道遠。建立全國一體化的審計體制，即長期以來社會和輿論所倡導(dǎo)的上下垂直管理的審計體制，是構(gòu)建真正意義上的財政審計大格局的關(guān)鍵所在。構(gòu)建財政審計大格局，是國家審計發(fā)展的內(nèi)在要求，是財政審計發(fā)展的必然趨勢。審計人員要提高對構(gòu)建財政審計大格局重要性的認識，增強構(gòu)建財政審計大格局的緊迫感，明確構(gòu)建財政審計大格局的工作要求，更好地推動財政審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

作者：趙斌

篇4

所謂財政審計一體化就是在現(xiàn)有的人、財、物等資源條件下，對審計資源進行合理調(diào)配、整合，提升財政審計的層次和水平，力求形成一個既有分工、又有合作的整體。通過推行財政審計一體化，實現(xiàn)對財政性資金從收入、分配、使用、效果的運作全過程進行監(jiān)督，把查處問題和促進改革、完善制度結(jié)合起來，以規(guī)范各級政府的財經(jīng)管理行為，提高財政資金的管理水平和使用效益。現(xiàn)行財政審計應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，及時更新、調(diào)整審計理念，更加關(guān)注體制制度、政策法規(guī)、社會效益、程序控制、監(jiān)督體制等深層次問題，并從促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的角度提出為宏觀決策所需要的對策，為推進財政體制改革服務(wù)，逐步建立和完善符合社會主義市場經(jīng)濟要求的公共財政體制框架。

二、推進財政審計一體化的對策

（一）要樹立財政審計“一盤棋”的觀念。充分發(fā)揮審計各專業(yè)部門的優(yōu)勢，形成合力，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。發(fā)揮審計機關(guān)的整體效能，為社會公眾和黨委政府提供更加豐富的審計產(chǎn)品，充分發(fā)揮監(jiān)督作用。要以預(yù)算執(zhí)行審計為主線，以促進預(yù)算管理的規(guī)范性，提高財政資金的效益性為目標，在指導(dǎo)思想上樹立為黨委政府決策和人大常委會財經(jīng)監(jiān)督服務(wù)，推進公共財政審計制度的逐步完善。要圍繞預(yù)算執(zhí)行，從預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性、預(yù)算收支的合規(guī)性進行檢查，拓寬和增強預(yù)算執(zhí)行審計的深度和廣度，使財政審計一體化的工作，從預(yù)算編制的源頭和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的過程中統(tǒng)一起來，為人大常委會加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督提供審計依據(jù)。要突破“同級審”、“上審下”的局限，應(yīng)根據(jù)各級政府的工作重點和財政資金走向，突出對重點部門、重點資金的審計，關(guān)注財政資金的走向是否符合社會公眾利益和長遠利益。

（二）要更新結(jié)合財政審計理念，逐步深化財政審計的內(nèi)容。通過財政審計一體化，實現(xiàn)審計工作的“四個轉(zhuǎn)變”：一是從關(guān)注一般預(yù)算資金向全方位關(guān)注財政性資金轉(zhuǎn)變；二是從財政收入和支出審計并重向以財政支出審計為主轉(zhuǎn)變；三是從真實合法性審計為主向真實合法性審計與效益審計并重轉(zhuǎn)變；四是從側(cè)重解決微觀層面的問題向注重研究宏觀層面的問題轉(zhuǎn)變。財政審計的重點要轉(zhuǎn)向全方位關(guān)注預(yù)算內(nèi)外所有財政性資金，關(guān)注財政性資金支出的方向，關(guān)注各部門的預(yù)算管理，關(guān)注專項資金的合理分配、有效使用，關(guān)注財政投資的績效，以促進財政改革的深入和制度的完善，提高財政資金的管理水平和績效，規(guī)范各級政府部門的財經(jīng)管理行為。同時，要把對綜合財政預(yù)算、稅收及部門預(yù)算執(zhí)行情況的審計作為基礎(chǔ)工作，力求做到審計內(nèi)容完整、審計方式和結(jié)果規(guī)范；對不同年度的政府采購、轉(zhuǎn)移支付、國庫集中支付及財政部門的預(yù)算組織與管理工作等，應(yīng)作為專項審計監(jiān)督的重點。審計重點部門包括有經(jīng)濟決策制定權(quán)、經(jīng)濟調(diào)控權(quán)、資金分配權(quán)、執(zhí)收執(zhí)罰權(quán)的部門；重點資金包括專項資金、預(yù)算外資金、各項非稅收收入等；重點內(nèi)容包括制度體制問題、與行政權(quán)力相關(guān)的經(jīng)濟活動、重大損失浪費問題、資金使用結(jié)構(gòu)不合理效率低下問題；重點環(huán)節(jié)包括決策環(huán)節(jié)、資金分配環(huán)節(jié)、管理環(huán)節(jié)、預(yù)算編制和執(zhí)行環(huán)節(jié)等。

篇5

一、公共財政的責(zé)任與公共財政審計

財政經(jīng)濟理論告訴我們，在市場經(jīng)濟體制下，市場是一種資源配置系統(tǒng)，是一種有效率的運行機制，但市場的資源配置功能不是萬能的，它有其本身固有的缺陷；政府也是一種資源配置系統(tǒng)，財政是一種政府的經(jīng)濟活動行為；由于存在“市場失靈”和“市場缺陷”，為政府對公共活動的介入和干預(yù)，提供了必要性和合理性的依據(jù)。

財政作為政府行使職能和進行社會公共活動的一種財力保障，代表國家支配和管理公共經(jīng)濟資源。在此過程中，國家的經(jīng)濟責(zé)任也轉(zhuǎn)移到財政部門的預(yù)算行為和公共資金的分配使用；在現(xiàn)行體制下，財政活動主要應(yīng)定位于彌補市場經(jīng)濟的缺陷，滿足社會對公共物品的需求，建立相應(yīng)的公共財政政策和制度，引導(dǎo)和不斷規(guī)范用財財政行為，維護國家公共資源的合理和有效使用。

財政部門和政府其他的預(yù)算執(zhí)行部門，作為公共資源的管理者，執(zhí)行著國家的各項財政收支計劃，其對公共資源行政作為的有效性，直接體現(xiàn)了政府的公共經(jīng)濟責(zé)任的履行。由此而言，公共財政的執(zhí)行部門，不僅需要按照政府的公共職能使用財政資金，謀求社會的公共利益，而且，還有責(zé)任對公共財政資金進行有效的管理。

社會公共資源是有限的，有限資源的分配和使用，如何才能促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展，以增加公共的益，這就產(chǎn)生了外部的評價問題。公共財政的支出，責(zé)任在于效率和效益，其根據(jù)就在這里。從這個意義上講，增強公共財政的責(zé)任行為，提高公共財政支出的使用效益，是公共財政支出的核心問題。

黨的十六屆五中全會提出，要堅定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

科學(xué)發(fā)展觀的提出，將為國家公共財政的體制發(fā)展，提供更加明確的導(dǎo)向，建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的公共財政的框架，是現(xiàn)階段及今后一個時期財政體制改革與發(fā)展的目標。財政改革的重點應(yīng)轉(zhuǎn)向優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，完善社會保障制度，增強公共物品的投資建設(shè)，完善財政管理制度的職能。使財政行為更好地維護社會公共利益、增強社會公共有效供給，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。財政的社會公共屬性將更加明確。

公共財政的改革和發(fā)展，也給公共財政的審計提出了新的要求。公共財政審計是以國家法律法規(guī)為依據(jù)，對政府財政及其他預(yù)算執(zhí)行部門分配、管理和使用公共資源，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)等履行公共經(jīng)濟責(zé)任的行為，進行監(jiān)督、評價和報告的獨立控制活動，是與市場經(jīng)濟條件下公共財政相聯(lián)系的一種財政審計形式。科學(xué)發(fā)展觀的要求，公共財政的改革和發(fā)展，正促使審計機關(guān)進一步更新思想觀念，調(diào)整審計理念，關(guān)注體制變化，從宏觀的、全局的、辯證的、跨專業(yè)的角度，去研究和思考公共財政審計的發(fā)展問題。根據(jù)政府財政的工作重點和資金流向，更加突出對重點部門、重點資金的審計，更加關(guān)注財政公共資金的使用與績效，更加顧及社會發(fā)展目標和民生的公共利益，即財政審計需要樹立財政審計一體化的工作理念。

二、關(guān)于財政審計一體化的實踐與討論

關(guān)注科學(xué)發(fā)展，關(guān)注公共財政的走向，審計機關(guān)應(yīng)重視對財政審計一體化的認識和目標把握。財政審計一體化在一般意義上可理解為：集中配置審計資源，對公共財政資金從收入組織、預(yù)算編制、撥付執(zhí)行、管理使用等過程環(huán)節(jié)的審計；對公共財政資金的運動過程進行審計監(jiān)督，并對其真實性、合規(guī)性和有效性發(fā)表審計意見；最終以審計報告和審計信息的形式反映審計成果，影響和提供對政府公共財政行為的決策評價。

財政審計一體化與傳統(tǒng)的財政審計相比，在認識上更為深入，定位上更為靈活，組織上應(yīng)更為周密。

首先認識上，傳統(tǒng)的財政審計是針對本級財政（或者說對財政部門）的年度預(yù)算收支審計，側(cè)重于預(yù)算審查、數(shù)據(jù)核審、批復(fù)程序、內(nèi)部控制等環(huán)節(jié)的審查；而財政審計一體化更關(guān)注年度預(yù)算執(zhí)行的一個系統(tǒng)性，從預(yù)算的編制、收入的組織，資金的撥付，預(yù)算的執(zhí)行，使用的績效加以檢查和評價，沿著財政資金的走向進行重點沿伸和審計，因此，對公共財政資金運行一體化的認識和評價更加深入、更加全面。

其次，在定位上，傳統(tǒng)財政審計的目標定位，主要側(cè)重于收入的真實性和合規(guī)性。財政審計一體化的取向目標，更應(yīng)注重公共財政支出的合規(guī)性和效益性；在資金的界定上，不僅要看財政預(yù)算資金，而且應(yīng)該關(guān)注其他非稅性資金和國有資產(chǎn)的運行；在審計項目上，不僅要看本級預(yù)算執(zhí)行，而且應(yīng)該關(guān)注財政性投資建設(shè)、專項資金使用管理，主要預(yù)算部門預(yù)算執(zhí)行的情況。在一個大的公共財政資金和資產(chǎn)運行框架內(nèi)，來審視本地區(qū)財政綜合經(jīng)濟的運行質(zhì)量和存在的問題，反映和揭示宏觀層面的情況，結(jié)合黨委政府科學(xué)執(zhí)政的方向和經(jīng)濟社會發(fā)展的重點，來提升審計的運用成果。

其三，在組織上，財政審計一體化是審計機關(guān)在現(xiàn)有的審計對象、人員配備、裝備手段、審計組織程度條件下，對審計資源的一種整合和配置，以求在規(guī)定的時期內(nèi)，能最大效能地實現(xiàn)審計目標，提升審計成果。這種資源整合，不僅有審計對象的配置，還有審計力量的配置，包括社會審計力量、內(nèi)部審計力量的配合。在審計對象、審計力量、審計信息、審計資源共享的條件下，審計一體化的價值取向十分清晰，審計職能的履行具有高度的統(tǒng)一性和針對性，這對審計組織者來講，是一種考驗，需要一種宏觀的跨學(xué)科的駕馭意識，以便能生產(chǎn)出更好的“審計產(chǎn)品”。

有學(xué)者提出：“國家審計的產(chǎn)品就是審計信息”，這個觀點十分形象和恰當(dāng)，如果審計最終產(chǎn)品-審計報告和審計信息，最終只是會計數(shù)據(jù)的確認和羅列，而不能經(jīng)常地適時地從財政經(jīng)濟一體化的角度提示分析，為黨委政府的科學(xué)執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)和公共財政的分配導(dǎo)向，提供有益的審計評價和監(jiān)督，審計的公共性監(jiān)督和評價的職能必將弱化。

近幾年來，在浙江省審計廳和杭州市審計局的領(lǐng)導(dǎo)下，杭州市下城區(qū)審計局在推進財政審計一體化方面作了如下的審計實踐：

實踐A：以預(yù)算執(zhí)行審計為主線，以促進預(yù)算管理的規(guī)范性，提高財政資金的效益性為目標，在指導(dǎo)思想上樹立為黨委政府決策管理和人大常委會財經(jīng)監(jiān)督服務(wù)，推進公共財政審計制度的深入。連續(xù)三年來，審計機關(guān)對本地區(qū)財政預(yù)算執(zhí)行進行客觀反映和提示問題的同時，對預(yù)算執(zhí)行中16項重要事項提出審計建議，引起了黨委、人大、政府的高度重視，財政部門和有關(guān)政府部門有效執(zhí)行審計意見，落實審計結(jié)論，區(qū)政府及有關(guān)部門隨之形成一批政策性的規(guī)定，極大的豐富了財政審計的內(nèi)涵，使審計成果得到有效的轉(zhuǎn)化。

實踐B：區(qū)審計機關(guān)連續(xù)二年推行了六個預(yù)算執(zhí)行部門的決算審計，圍繞預(yù)算執(zhí)行，從預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性、預(yù)算收支的合規(guī)性進行檢查，拓寬和增強了區(qū)級預(yù)算執(zhí)行審計的深度和廣度，使財政審計一體化的工作，從預(yù)算編制的源頭和預(yù)算執(zhí)行的過程中統(tǒng)一起來，為人大常委會加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督提供了審計依據(jù)。

實踐C：圍繞黨委政府的工作中心，結(jié)合部門決算、財政績效、專項資金、轉(zhuǎn)移支付、政府采購等關(guān)聯(lián)問題，拓展財政審計一體化的內(nèi)容，探索對財政重要的專項資金的跟蹤監(jiān)督，在本地區(qū)已建立了對工業(yè)技改、商貿(mào)發(fā)展、農(nóng)業(yè)開發(fā)、科技進步、外貿(mào)支助等五項政府貼息資金的年度定期審計制度，開始形成主管部門立項、財政部門分配、審計部門監(jiān)督的工作運行機制，有效地促進了財政資金使用管理部門的責(zé)任意識，提高了財政資金使用的績效性。

實踐D：根據(jù)近年來，財政公共性建設(shè)投入增多的特點，按照省市政府的要求，我區(qū)落實和建立國家建設(shè)投資項目的審計制度，推進國家建設(shè)項目的必審制，審計機關(guān)全面介入國家建設(shè)投資的審計監(jiān)督，并建立了有效的工作控制流程，二年半來，先后實施投資審計項目202個，核減和節(jié)約財政性建設(shè)投資5584萬，為提高財政投資的績效，筑起一條新的監(jiān)督防線。

實踐E：按照公共財政體制下，財政資金、國有資產(chǎn)一體化運營的特點，在財政審計一體化中加大對國有資產(chǎn)的監(jiān)督和關(guān)注，二年來，審計機關(guān)組織了對八個部門（街鎮(zhèn)）的國有資產(chǎn)資金審計，取得巨大的監(jiān)督成效。為政府掌握本地區(qū)重要的公共資源、國有資金、土地存量、公有房產(chǎn)、或有債務(wù)提供了審計依據(jù)，使公共財政在資金和資產(chǎn)二種形態(tài)上的資源配置基礎(chǔ)更加清晰，為黨委政府對公共資源的統(tǒng)一調(diào)控和運營奠定了決策基礎(chǔ)。

浙江審計廳根據(jù)全省的審計實踐和科學(xué)發(fā)展觀的要求，以及公共財政審計體制發(fā)展的趨勢，對財政審計一體化已經(jīng)作出新的定位，提出：財政審計一體化，除有關(guān)原有財政審計內(nèi)容為基礎(chǔ)外，還應(yīng)包括政府固定資產(chǎn)投資項目審計、政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司的審計、其它財政收支審計和專項審計調(diào)查。上級審計機關(guān)對財政審計一體化范圍和內(nèi)容的涵蓋，結(jié)合審計的實踐來認識，我們認為具有很大的針對性，帶來很大的啟示，是一個切合實際的導(dǎo)向，值得引起我們在工作中深入研究和思考。

公共財政體制改革的深化和完善、科學(xué)發(fā)展理念的更新，標志著我們正步入構(gòu)建公共財政建設(shè)新框架的階段，公共財政體制的改革，也必然會激發(fā)審計環(huán)境和審計觀念的全方位變革。在審計資源一定的情況下，解決問題的關(guān)鍵，要靠審計工作理念的轉(zhuǎn)變，審計監(jiān)督職能的調(diào)整，并善于把握工作的取舍，以從更高的層次上認識財政審計工作的發(fā)展和創(chuàng)新，更好地把握全面審計、突出重點的工作內(nèi)涵。

三、推進財政審計一體化的對策思考

實現(xiàn)財政審計一體化，要樹立財政審計“一盤棋”的觀念，充分發(fā)揮審計各專業(yè)部門的優(yōu)勢，形成合力，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，使審計機關(guān)的整體效能大于分兵出擊，最終為社會公眾和黨委政府提供更加豐富的審計產(chǎn)品，使審計的成果得到有效的提升和利用。

（一）重視審前計劃提高組織管理

審計一體化可以看作一項系統(tǒng)工程，涉及的面廣點多，需要加強審計項目立項和審計計劃編制的思考，做好審前調(diào)查方案的形成，按照財政資金的走向和資金運動的規(guī)律，確定本地區(qū)的計劃目標。審計一體化工作，既是一個系統(tǒng)，就具備一定的網(wǎng)絡(luò)和層次，具備一定的時段和對應(yīng)。審計的組織需要跨越時空和項目的單一觀察，從年度審計的重點和關(guān)注的傾向性問題，進行串聯(lián)和分析，分而不亂，合而為一，以提高年度財政審計項目的組織化程度。財政審計一體化，對審計機關(guān)內(nèi)部來講，首先要做到審計項目組織管理的一體化，提高項目指揮協(xié)調(diào)、項目質(zhì)量控制、項目問題綜合、項目成果提煉的一體化。

（二）綜合審計內(nèi)容做到“六個結(jié)合”

審計機關(guān)內(nèi)部各職能部門有著自己的特性和優(yōu)勢，在財政審計一體化的目標下，各專業(yè)審計都承擔(dān)著為終極目標提供服務(wù)的責(zé)任。局部項目與整體工作目標是一個統(tǒng)一體，局部的問題不能局部看，應(yīng)連貫看，綜合看。從中得出公共財政資金運行的真實性、合規(guī)性和有效性，加強各單項審計項目的綜合性、宏觀性。

因此，在財政審計一體化中，應(yīng)努力做到“六個結(jié)合”：（1）加強專業(yè)審計目標與財政審計目標的結(jié)合；（2）加強一般部門單位審計與財政預(yù)算執(zhí)行審計的結(jié)合；（3）加強財政財務(wù)收支審計和財政績效審計的結(jié)合；（4）加強經(jīng)濟責(zé)任審計與財政審計的結(jié)合；（5）加強專項審計調(diào)查與財政審計的結(jié)合；（6）加強審計信息化建設(shè)與財政審計的結(jié)合。

（三）整合信息資源構(gòu)筑信息平臺

我們說，從本質(zhì)上講，財政作為一個經(jīng)濟范疇，可以說是以國家（或政府）為主體的分配活動。財政收支體現(xiàn)了政府與其它經(jīng)濟主體之間的利益關(guān)系。財政審計一體化的實施，使這種“分配活動”和“利益關(guān)系”在一個新的統(tǒng)一體方面得到觀察和思考。比如說一筆“財政專項資金”在預(yù)算執(zhí)行審查中，觀察的要點是程序和合規(guī)。但在審計一體化的組織中，將沿著資金的流向，一直跟蹤到受益單位（企業(yè)）使用的真實性和有效性，得到的信息又反饋出該項財政支出的績效性和必要性。

因此，在財政審計一體化條件下，各類審計資源的整合尤為必要。這既包括審計機關(guān)內(nèi)部的審計資源整合，也包括外部的社會審計和內(nèi)部審計資源的整合。這些縱橫交錯的審計信息，同置于一個公共的審計信息平臺，通過各審計組信息的共享，使財政審計信息得到更好的開發(fā)利用。客觀上，審計信息的一體化，信息的完備性，傳導(dǎo)的流暢性，在財政審計一體化的項目管理中具有決定性的意義。特別在審計計算機管理系統(tǒng)（OA）和審計計算機輔助審計系統(tǒng)（AO）條件下，使信息的搜索、傳遞、處理和反饋機制成為可能，審計信息的共享機制，將有助于財政審計一體化項目的有效推行。

（四）確定終極目標提高審計成效

推行審計一體化，其最終的目標，應(yīng)該是不斷深化財政審計的內(nèi)涵，提升財政審計的質(zhì)量，綜合反映財政經(jīng)濟的情況和問題，形成具有價值的“兩個報告”，為政府公共財政的發(fā)展提供評價，為人大常委員會審議財政的預(yù)算執(zhí)行提供依據(jù)，使審計成果得到有效的利用。在新的歷史條件下，審計機關(guān)年度財政預(yù)算執(zhí)行的審計報告，要求立意高、力度強、容量大，具備全局性和宏觀性，這是審計機關(guān)審計成果反映的最重要的載體，需要認真的把握。

篇6

中圖分類號：F239文獻標識碼： A

財政審計大格局是一項系統(tǒng)工程，是審計機關(guān)充分發(fā)揮審計監(jiān)督公共財政的職能作用，以維護財政安全和促進公共財政制度的建立、完善為目標，以全部政府性資金運行為紐帶，以揭示和防范財政風(fēng)險為著力點，統(tǒng)籌整合審計資源，有機結(jié)合不同審計類型，依托“兩個報告”平臺，從宏觀性、建設(shè)性、整體性層次整合審計信息，形成目標統(tǒng)一、內(nèi)容街接、層次清晰的財政審計工作體系。

劉家義審計長在2009年中央預(yù)算執(zhí)行審計培訓(xùn)班上講話時指出，構(gòu)建國家財政審計大格局，必須做到四點：一是必須整合審計計劃，實行審計計劃的科學(xué)管理，國家財政審計總體目標是什么，審計內(nèi)容和重點是什么，總體上要抓哪幾個問題，要在哪些方面提出建議，必須進行整合，統(tǒng)籌研究確定。二是必須整合資源，統(tǒng)一組織。三是必須將不同的審計項目或類型實行有效有機結(jié)合。四是必須從財政管理體制、制度和財政績效這個高度來整合審計信息，充分利用和挖掘?qū)徲嬓畔ⅰ徲嫿Y(jié)束后，要按照宏觀性、建設(shè)性、整體性的要求，充分挖掘?qū)徲嬋〉玫母黝愋畔ⅲ治鰡栴}，提出意見和建議。在2009年財政審計大格局業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上，在談到如何構(gòu)建財政審計大格局時，劉家義審計長再次強調(diào)了上述四點。劉家義審計長的上述四點要求是對財政審計大格局基本精髓的高度概括，對于各級審計機關(guān)構(gòu)建財政審計大格局具有重要指導(dǎo)意義。

所以說，財政審計大格局是一種以系統(tǒng)論為指導(dǎo)，以高度整合資源、提高財政審計的效率和效果為目標，在審計計劃、審計內(nèi)容、審計程序、審計結(jié)果與報告等方面都進行科學(xué)規(guī)劃、合理調(diào)度、系統(tǒng)整合的財政審計新思維。它是建設(shè)社會主義公共財政體系過程中我國審計機關(guān)為更好地適應(yīng)我國財政管理體制改革與發(fā)展的要求而作出的一種探索和嘗試。

構(gòu)建財政審計大格局有一個由破題向逐步深化、完善的漸進過程，就縣級審計機關(guān)而言，現(xiàn)階段應(yīng)著重把握以下幾點：

一、處理好“三個關(guān)系”。一是處理好上下關(guān)系，夯實對地方審計機關(guān)雙重管理的基礎(chǔ)。上級審計機關(guān)要強化對財政審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，特別是要加強對財政預(yù)算執(zhí)行審計工作的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，堅持預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果報告向本級政府和上級審計機關(guān)同時報告的法律規(guī)定。要整合審計力量資源，加大對在地方的垂直管理部門、單位和財政轉(zhuǎn)移支付資金、各項建設(shè)資金的審計授權(quán)工作力度，把這些部門、單位的資金納入財政審計范籌，拓展財政審計的覆蓋面。要完善對地方審計機關(guān)的績效考核機制，突出財政審計的分量。二是處理好財政審計職能機構(gòu)與其他審計職能機構(gòu)的關(guān)系。財政審計職能機構(gòu)必須負起整體謀劃，提出方案，督導(dǎo)實施和情況綜合的責(zé)任，其他專業(yè)審計職能機構(gòu)應(yīng)主動圍繞和服從大格局的目標、方案要求，認真抓好審計實施。運用目標管理技術(shù)去整合審計資源，一次審計多項成果，以財政預(yù)算執(zhí)行審計帶動其他審計項目的開展。在條件成熟時，可以積極穩(wěn)妥地探索將經(jīng)濟責(zé)任審計成果納入財政審計工作報告中，為人大、政府任命干部做好參謀。三是處理好財政審計與其他專業(yè)審計類型的關(guān)系。從宏觀意義上講，財政審計與其他專業(yè)審計是包含與被包含的關(guān)系，但因其內(nèi)容復(fù)雜而被劃分為多個專業(yè)審計類型，致使預(yù)算執(zhí)行審計成為財政審計的代名詞。因此，大格局下的財政審計必須堅持預(yù)算執(zhí)行審計與其他專業(yè)審計相結(jié)合。按照目前的管理模式，全部政府性資金分為預(yù)算管理資金和非預(yù)算管理資金兩大類，前者主要指一般預(yù)算和基金預(yù)算資金；后者主要指未納入預(yù)算的非稅收入、專項資金（基金）、部門（單位或國有投資機構(gòu)）管理的資金（包括政府負債）。從部門分布看，全部政府性資金包括：財政部門管理的各類財政性資金；未納入財政管理的行政事業(yè)性收費收入；滯留于國土部門、土地儲備中心、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等的土地出讓金收入。政府各部門及政府所屬投融資機構(gòu)的政府負債。社保部門未納入財政管理的社保資金；地稅部門減免的稅費；國土部門減免的土地出讓金；其他符合全部政府性資金涵義的資金，如行政部門結(jié)余資金，包括行政經(jīng)費結(jié)余、專項經(jīng)費結(jié)余和其他資金結(jié)余。從收入種類看，全部政府性資金包括：政府憑借法律法規(guī)賦予的公共權(quán)力取得的稅收收入、政府性基金、罰款和捐贈收入；政府憑借公共產(chǎn)權(quán)取得的國有資產(chǎn)收益、土地出讓金、政府性收費和特許權(quán)收入；以政府的名義或者憑借政府所掌握的公共產(chǎn)權(quán)如土地所取得的地方政府性債務(wù)；由政府管理、需要政府承擔(dān)最終支付責(zé)任的社會保障金等基金以及體現(xiàn)政府對自身資源讓渡的各類減免的稅費。只有合理界定全部政府性資金范圍，才能確定工作的內(nèi)容和目標，從而實現(xiàn)真正意義上的全部政府性資金審計。

篇7

以期及時披露和查處公共財政收支中存在的不真實、不合法、不規(guī)范問題，努力當(dāng)好公共財政“衛(wèi)士”，切實發(fā)揮審計在規(guī)范財政收支、預(yù)防違規(guī)違紀等方面的“免疫”功能。

 

國務(wù)院《關(guān)于加強審計工作的意見》和中辦、國辦《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》的，給審計事業(yè)創(chuàng)造了前所未有的發(fā)展機遇。作為財政審計主體的審計機關(guān)應(yīng)充分履行《中華人民共和國審計法》賦予的財政審計監(jiān)督職責(zé)，強化探索與實踐，著力構(gòu)建適應(yīng)社會政治、經(jīng)濟和文化新常態(tài)的財政審計運行新模式。以全方位、寬領(lǐng)域、多維度的審計監(jiān)督體系增強審計監(jiān)督效能，更好地維護國家財政經(jīng)濟秩序，提高財政資金使用效益，促進廉政建設(shè)和國民經(jīng)濟的和諧健康發(fā)展。

 

一、構(gòu)建財政審計運行新模式的必要性

 

財政審計是國家審計的永恒主題和基本職責(zé)，是促進社會經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、維護公共財政安全的重要舉措。隨著公共財政體系的不斷完善和財政體制改革的不斷深入，社會政治、經(jīng)濟和文化發(fā)展進入新常態(tài)，審計機關(guān)在政府公共財政審計上面臨著前所未有的機遇與挑戰(zhàn)，原有的財政審計模式已不能適應(yīng)新的形勢和要求，一些突出問題成為阻礙審計事業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸。

 

首先，財政審計覆蓋范圍不全。如預(yù)算執(zhí)行的審計，主要關(guān)注一般預(yù)算、政府基金預(yù)算、中央轉(zhuǎn)移支付資金和地方財政收支的審計，而對政府性非稅收入、地方政府債務(wù)、社會保障預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算等重視不足，使得部分財政資金處于審計“盲區(qū)”。其次，財政審計目標定位不準。

 

盡管財政部門已較成熟地運用財政杠桿和宏觀政策“聚財、理財、用財”，但審計部門的財政審計還停留在就事論事層面，偏重于對具體單位和具體項目的審計，沒能從更高的角度認識資金、數(shù)字所反映的體制、機制和制度方面的深層次問題，闡述對問題產(chǎn)生原因的整體性、針對性分析。

 

第三，財政審計組織形式分散。在“各管一塊”的審計職責(zé)劃分體制下，財政資源分屬于審計機關(guān)內(nèi)部不同職能科室審計，財政審計的項目計劃、工作實施由各專業(yè)科室分別完成，審計人力資源得不到有效整合，“各走各路、各自為戰(zhàn)”的審計局面嚴重影響了審計信息的交換，消弱了財政審計的效能發(fā)揮。

 

第四，財政審計技術(shù)手段落后。主要體現(xiàn)在審計人員習(xí)慣于用傳統(tǒng)方法進行審計監(jiān)督，信息化手段的應(yīng)用不足，財政聯(lián)網(wǎng)審計、被審計單位數(shù)據(jù)庫和審計數(shù)據(jù)庫建設(shè)滯后。面對上述問題，審計工作者應(yīng)充分認識構(gòu)建財政審計運行新模式的必要性，堅持“揭示問題、促進改革、規(guī)范管理、維護安全、提高效益”的審計工作原則，強化探索與實踐，總結(jié)和完善財政審計運行新模式的構(gòu)建策略。

 

切實強化財政審計在財政管理、預(yù)算執(zhí)行、資金流向、財政支出結(jié)構(gòu)和資金使用效益等方面的監(jiān)督保障作用，促進廉潔政府、責(zé)任政府、效能政府的建設(shè)。

 

二、財政審計運行新模式的構(gòu)建策略

 

改革與創(chuàng)新是構(gòu)建財政審計運行新模式的核心要素。只有在財政審計的內(nèi)容、目標、組織方式、資源配置、信息利用等方面潛心研究和總結(jié)，才能探索出與社會政治、經(jīng)濟和文化新常態(tài)相適應(yīng)的財政審計運行新模式構(gòu)建策略，進而統(tǒng)籌整合審計資源，充分發(fā)揮審計的公共財政監(jiān)督職能，有效提升財政審計整體質(zhì)量和水平。

 

(一)完善審計計劃，實現(xiàn)財政審計的全覆蓋

 

制定完善的財政審計計劃，是避免財政資金游離于審計監(jiān)督之外、實現(xiàn)財政審計全覆蓋的基礎(chǔ)和保障。審計機關(guān)和審計工作者要進一步提高對審計計劃重要性的認識，緊緊圍繞財政這一中心，結(jié)合黨委、政府、人大、政協(xié)及社會各界廣泛關(guān)注的重點、熱點、難點問題，制定周密的財政審計計劃。要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，公示財政審計計劃，發(fā)揮廣大人民群眾的集體智慧，多環(huán)節(jié)、多渠道征集對財政審計計劃的意見和建議，在此基礎(chǔ)上完善財政審計計劃，科學(xué)安排審計項目。通過完善審計計劃，使審計范圍實現(xiàn)全覆蓋，既涉及政府財政預(yù)算、投資、撥付、管理和使用環(huán)節(jié)的審計，也包含對普九化債專項資金、淘汰落后產(chǎn)能專項資金、社會保障資金、保障性住房專項資金等專項資金的審計。不僅對重點國有企業(yè)的稅收征繳情況進行審計，也對以往審計中忽視的民營企業(yè)、個體經(jīng)營戶進行審計。這樣就了消除財政審計的死角，使審計視野不斷向全部政府性收支擴展，有力地推動預(yù)算執(zhí)行和財政收支管理的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。

 

(二)把握審計重點，明晰財政審計的既定目標

 

財政審計的重點也是當(dāng)前財政改革的熱點、難點。審計機關(guān)和審計工作者要通過明確財政改革的發(fā)展方向把握財政審計重點，進而明晰財政審計的既定目標。為此，財政審計應(yīng)突破單純的查賬、就收支審收支，以發(fā)現(xiàn)資金違規(guī)問題為目的的簡單、狹隘的審計內(nèi)容，關(guān)注財稅政策體系的完善、財政體制的改革、財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及稅費改革和依法理財，將公共財政項目與資金的決策、分配、使用和績效等環(huán)節(jié)全部納入審計范疇。不僅要審計資金收支是否按照預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行是否實現(xiàn)了既定目標、財政資金的使用和管理是否符合國家的政策法規(guī)，也要審計財政資金使用是否符合經(jīng)濟性原則、是否有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整以及推動科技創(chuàng)新和技術(shù)進步，更要從體制、制度層面和管理層面分析財政審計中發(fā)現(xiàn)的問題，揭示違法違規(guī)問題所反映的體制障礙 制度缺陷和管理漏洞，從專業(yè)的角度提出整改意見，有效發(fā)揮財政審計的建設(shè)性作用。

 

(三)優(yōu)化審計資源，促進財政審計的部門協(xié)作

 

政府性資金量大面廣，涉及單位既有行政機關(guān)事業(yè)單位，又有私營企業(yè)和個體經(jīng)營戶，以往的各部門“單打獨斗、各自為戰(zhàn)”的財政審計格局顯然難以適應(yīng)新的經(jīng)濟形勢。審計機關(guān)應(yīng)結(jié)合構(gòu)建大財政審計的審計理論研究新成果，整合優(yōu)化審計資源，促進財政審計的部門協(xié)作。成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的財政審計協(xié)調(diào)指揮中心，統(tǒng)一規(guī)劃安排方案擬定、業(yè)務(wù)處置、工作協(xié)調(diào)、信息傳遞和審計綜合等財政審計工作。

 

根據(jù)財政審計工作的新特點，打破科室分工，實行審計部門之間、審計人員之間的混合編組，合理搭配，改變按行業(yè)歸口安排審計項目的傳統(tǒng)做法，注重人力資源、信息資源、技術(shù)資源的共享，充分發(fā)揮不同類型審計人員的業(yè)務(wù)專長，營造主體清晰、團結(jié)互助、共同進步的財政審計環(huán)境。加強與政府和企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮內(nèi)部審計機構(gòu)熟悉本單位、本行業(yè)工作特質(zhì)的優(yōu)勢，通過對內(nèi)部審計的監(jiān)管和質(zhì)量評估，科學(xué)利用內(nèi)部審計結(jié)果，減少與內(nèi)部審計工作的交叉重復(fù)，提高審計資源的配置效率。

 

(四)更新審計手段，推動財政審計的信息化

 

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，計算機網(wǎng)絡(luò)已融入財政審計的各個環(huán)節(jié)，給審計手段的更新創(chuàng)造了有利條件。審計機關(guān)和審計工作者應(yīng)抓住這一歷史機遇，變革傳統(tǒng)審計手段，有效履行國家審計在信息化條件下的審計監(jiān)督職責(zé)。第一，要認真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于利用計算機信息系統(tǒng)開展審計工作的有關(guān)問題的通知》，加強對審計人員的計算機審計教育培訓(xùn)，使審計人員熟練掌握計算機應(yīng)用技術(shù)、數(shù)據(jù)處理技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)多媒體知識，培養(yǎng)復(fù)合型審計人才。第二，以“金審工程”為依托，創(chuàng)設(shè)財政審計數(shù)據(jù)平臺，利用ETL工具將分散在財政、稅務(wù)、社保、金庫、銀行等部門單位的海量財務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行有效整合，建立起相對完善、規(guī)范的綜合性財政審計數(shù)據(jù)庫。

 

并通過標準數(shù)據(jù)接口與計劃信息系統(tǒng)、支付信息系統(tǒng)、稅務(wù)征管信息系統(tǒng)、非稅征管信息系統(tǒng)實現(xiàn)有效的數(shù)據(jù)交換和共享，為財政審計數(shù)據(jù)挖掘提供堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。第三，規(guī)范計算機審計程序，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定具體、詳細、周密的計算機審計準則、標準與規(guī)范，充分利用數(shù)據(jù)分析載體和信息傳遞載體，加大數(shù)據(jù)分析力度，有效規(guī)避計算機審計風(fēng)險。

 

篇8

就現(xiàn)狀而言，我國政府財政審計工作還需不斷完善，制度漏洞將會使審計工作難以有效開展，不能對政府財政收支有明確的展現(xiàn)，審計資源缺乏，內(nèi)容狹隘，審計方式相對落后，這與高速發(fā)展的社會現(xiàn)狀嚴重不符，因此必須重新定位審計制度，并且依據(jù)具體情況合理調(diào)整審計制度，推動政府財政審計工作的順利實施。文章主要論述了政府財政審計過程中存在的問題，并依據(jù)問題來源提出相應(yīng)的解決策略。

一、政府財政審計存在的弊端分析

（一）審計范圍較廣，人員與任務(wù)匹配上難以衡量

從目前情況分析，政府財政審計范圍相對較廣，而審計的對象也涉及到多個經(jīng)濟活動，關(guān)系到國有資產(chǎn)的有效管理。從廣義角度分析，審計范圍的不斷擴大對審計人員的需求量日益增多，并且對審計人員的素質(zhì)也提出更高的要求。然而就現(xiàn)狀來說，政府財政審計人員儲備不足，數(shù)量相對有限，與此同時，審計人員素質(zhì)也是制約政府審計工作難以有效開展的最直接因素，就現(xiàn)有政府審計人員來說，他們并不是對所有行業(yè)都有一定的認知，復(fù)合型人才短缺也是影響政府財政審計工作難以落實的重要原因。

（二）審計平臺的缺失，審計內(nèi)容缺乏全面性

在“大格局”的形式下，政府財政審計工作應(yīng)該與時俱進，擁有審計平臺，繼而實現(xiàn)資源共享，審計平臺的建立能夠有效推動審計工作的順利實施，審計人員通過信息平臺得到資料，減輕了他們的審計負擔(dān)，實現(xiàn)審計工作的高效，避免重復(fù)的開展有關(guān)工作，節(jié)省工作時間。但就現(xiàn)狀而言，審計平臺構(gòu)建還存在一定的漏洞，并沒有實現(xiàn)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，無法實現(xiàn)資源共享。除此之外，在審計內(nèi)容上，政府財政審計內(nèi)容相對而言缺乏全面性，特別是在財政資金利用上存在明顯不足，政府財政審計效益關(guān)注有待提升。這對于審計工作的開展是極大的阻礙，亟需解決。

（三）審計的成果分配不科學(xué)，導(dǎo)致團隊力量不能充分顯現(xiàn)

財政審計的大格局涉及到很多傳統(tǒng)財政、社保以及環(huán)保部門的業(yè)務(wù)審計工作，具體的組織方式和常見的審計項目也有比較大的差異，不過對審計的成果分配，尚且還沒有形成科學(xué)的對制度進行適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)，還處在滯后的狀態(tài)當(dāng)中。考核業(yè)績也僅僅停留在原本的機制模式下，沒有正確看待并解決利益分配上的問題，造成形式上的整合財政審計項目，事實上卻并沒有達成一致。在人力以及時間都非常有限的現(xiàn)實情況基礎(chǔ)之上，為了能夠盡快完成自身審計目標，大部分部門都僅僅“自掃門前雪”，一旦遇到和成績沒有關(guān)聯(lián)的工作都不會重視，十分不利于調(diào)動整體的合力，對原本團隊優(yōu)勢來說十分不利。

二、解決政府財政審計問題的具體措施

（一）完善審計人員培訓(xùn)，加強儲備審計力量

針對上文中提到審計人員儲備不足的現(xiàn)狀，政府部門需要發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，積極吸收相關(guān)的專業(yè)人才，最好是通過考試選拔的形式實施人才招聘，以此彌補政府財政審計人員短缺的現(xiàn)狀。與此同時，對現(xiàn)有審計人員實施專業(yè)知識培訓(xùn)，現(xiàn)階段審計工作范圍不斷拓寬，涉及到的審計內(nèi)容也越來越廣泛，審計人員知識儲備相對不足，因而必須定期對審計人員實施培訓(xùn)，使其從多個層面了解審計工作，提升審計工作效率，促進政府財政審計的有效開展。

（二）運用現(xiàn)代化的手段實施財政審計

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，其在各個領(lǐng)域都得到了有效使用，且效果非常顯著，政府財政審計也可以借助現(xiàn)代信息技術(shù)來完成。在信息化背景下，政府財政審計應(yīng)該借助信息化完善相關(guān)工作，利用信息化技術(shù)優(yōu)勢高校開展審計工作。利用計算機優(yōu)勢，引入較為先進的計算機軟件，構(gòu)建財政審計數(shù)據(jù)資源庫，實現(xiàn)資源共享，尤其是針對審計資源，還有審計結(jié)果，利用計算機設(shè)備，審計人員可以操作審計計算，實施資料傳輸，進行圖表對比等，擴寬審計平臺，促使政府財政審計工作有效開展，形成透明化的財政建設(shè)，構(gòu)建信息化審計平臺，提高公眾參與度。

（三）統(tǒng)一審計思想，提升成果轉(zhuǎn)化率

在當(dāng)前經(jīng)濟情況下，牢牢抓住自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展的時機，借助審計創(chuàng)新來促進財政審計構(gòu)建大格局的發(fā)展，切實提升審計工作的建設(shè)性以及預(yù)警性的作用，借助全部的政府性資金，并將其作為主線，秉持“五個統(tǒng)籌”的理念完善計劃。與此同時，制定出未來一年的審計工作基本計劃。審計工作的“大格局”屬于系統(tǒng)性的工程，需要從績效、聯(lián)網(wǎng)、工程三方面的審計工作當(dāng)中尋找適當(dāng)?shù)耐黄泣c，首先確定財政的聯(lián)網(wǎng)審計，待成功實施之后，著手進行非稅收入征繳的管理審計，最后進行預(yù)算管理的執(zhí)行審計，完成全部資金審計。

三、結(jié)束語

總體來說，政府財政審計工作對政府經(jīng)濟建設(shè)幫助非常大，能夠使其財政資金得以有效使用。本文中詳細闡述了政府財政審計工作存在的弊端，并且給予相對應(yīng)的解決對策，進一步推動政府財政審計工作能夠落實到位。

篇9

現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的財政審計和財政監(jiān)督，決定了我國財政經(jīng)濟的發(fā)展趨勢和取向。隨著財政監(jiān)督體系的逐步確立和基本完善，使我國的財政審計工作產(chǎn)生了巨大變化。

一、對財政監(jiān)督的理解

對財政監(jiān)督的理解存在著三種代表性的觀點：一種觀點是從經(jīng)濟運行全過程闡述財政監(jiān)督的含義，以孫家琪主編的《社會主義市場經(jīng)濟新概念辭典》提出的財政監(jiān)督的定義為代表，認為財政監(jiān)督指的是通過財政收支管理活動對有關(guān)經(jīng)濟活動和各項事業(yè)進行的檢查和督促。另一種觀點是從廣義的角度對財政監(jiān)督的含義進行歸納，以顧超濱主編《財政監(jiān)督概論》提出的財政監(jiān)督的定義為代表，認為財政監(jiān)督是指政府的財政管理部門以及政府的專門職能機構(gòu)對國家財政管理對象的財政收支與財務(wù)收支活動的合法性、真實性、有效性，依法實施的監(jiān)督檢查，調(diào)查處理與建議反映活動。還有一種觀點是從財政業(yè)務(wù)的角度來闡述財政監(jiān)督的含義，以李武好、韓精誠、劉紅藝著的《公共財政框架中的財政監(jiān)督》提出的財政監(jiān)督的定義為代表，認為財政監(jiān)督是專門監(jiān)督機構(gòu)尤其是財政部門及其專門監(jiān)督機構(gòu)為了提高財政性資金的使用效益，而依法對財政性資金運用的合法性與合規(guī)性進行檢查，處理與意見反饋的一種過程，是實現(xiàn)財政職能的一種重要手段。

二、對財政審計的理解

財政審計是指國家審計機關(guān)對中央和地方各級人民政府的財政收支活動及財政部門組織執(zhí)行財政預(yù)算的活動所進行的審計監(jiān)督。財政審計，又稱財政收支審計，是審計機關(guān)依照《憲法》和《審計法》對政府公共財政收支的真實性、合法性和效益性所實施的審計監(jiān)督。根據(jù)我國現(xiàn)行的財政管理體制和審計機關(guān)的組織體系，財政收支審計包括本級預(yù)算執(zhí)行審計、下級政府預(yù)算執(zhí)行和決算審計，以及其他財政收支審計。根據(jù)《中央預(yù)算執(zhí)行情況審計監(jiān)督暫行辦法》的規(guī)定，中央預(yù)算執(zhí)行審計主要對財政部門具體組織中央預(yù)算執(zhí)行情況、國稅部門稅收征管情況、海關(guān)系統(tǒng)關(guān)稅及進口環(huán)節(jié)稅征管情況、金庫辦理預(yù)算資金收納和撥付情況、國務(wù)院各部門各直屬單位預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算外收支以及下級政府預(yù)算執(zhí)行和決算等七個方面進行審計監(jiān)督。隨著我國公共財政體制框架的建立和完善，財政審計逐步實現(xiàn)了三個重要轉(zhuǎn)變：一是由收支審計并重轉(zhuǎn)向以支出的管理和使用情況的真實性、合法性審計為主；二是由主要審計中央本級支出轉(zhuǎn)向中央本級與補助地方支出審計并重；三是財政審計范圍已由傳統(tǒng)的財政決算審計、專項資金審計、稅收和海關(guān)征管審計，擴展到預(yù)算執(zhí)行審計、部門決算審計、轉(zhuǎn)移支付審計、稅收和海關(guān)收入審計、政府采購審計、財政績效審計、社會保障審計等。逐步形成了“大財政審計”的概念。大財政審計是財政審計的擴展，也是財政審計的補充。

三、財政監(jiān)督中對財政審計的監(jiān)督

20世紀90年代上半期，中國對原有的財務(wù)會計制度進行了一整套重大改革。會計準則的重要作用不僅得到實踐工作者的支持，而且也得到了政府財政部門的認可。與此同時，中國又全面地推進了新稅制改革，稅收的剛性通過立法途徑得到了保證。新稅制規(guī)定，當(dāng)公司的財務(wù)會計制度與國家財經(jīng)規(guī)章制度存在不一致的地方時。稅收征管機關(guān)在征稅時，應(yīng)以國家財經(jīng)規(guī)章制度的規(guī)定為準。這一規(guī)定對于理順政府與企業(yè)的關(guān)系，規(guī)范政府與企業(yè)的行為。明確政府與企業(yè)的分配秩序有積極的作用。自實施財會制度和稅制改革以來，理論界圍繞稅收原則的剛性內(nèi)涵與會計準則的公允內(nèi)涵的聯(lián)系和區(qū)別進行了深入的討論。從歷史發(fā)展的趨勢和邏輯來看。稅收原則體系同會計準則體系是一致的，二者都應(yīng)體現(xiàn)社會資本和個人資本運行的客觀要求。但從某一特定的時期看，稅收原則體系與會計原則體系又是有區(qū)別的。首先，稅收原則由于階級性要求可能會做出某種強制規(guī)定，

但會計準則體系的階級性要求相對而言并不十分鮮明，審計的準則無疑應(yīng)是以各項公認的會計準則為基礎(chǔ)的，其實我國早已有注冊會計師與注冊審計師合一之實。其次。財政監(jiān)督有獨立存在的實體一財政資金言，財政實體還應(yīng)包括國有資本部分；而審計則沒有獨立存在的實體。財政管理的目的應(yīng)是加強財政管理、提高財政資金的運行效益；而審計則只是屬于方法論的范疇，審計的階級性并不突出，國家統(tǒng)治的代表——各級政府需要審計，對于微觀經(jīng)濟單位——公司、企業(yè)來說。加強內(nèi)部監(jiān)督管理、完善公司的內(nèi)部審計功能。也是它們管理的重要職能。再者，財政監(jiān)督包括人事監(jiān)督和財經(jīng)監(jiān)督兩方面內(nèi)容，而審計監(jiān)督只有財經(jīng)監(jiān)督之責(zé)，并無人事監(jiān)督之權(quán)。從法律角度看，一級或上級審計機關(guān)實施監(jiān)督所依據(jù)的法律準繩也只能是由立法部門或財政部門所制定的各項財經(jīng)法規(guī)。我國現(xiàn)行的一級審計機關(guān)對同級財政的審計也只能在預(yù)算法等法規(guī)所規(guī)定的范圍內(nèi)進行。當(dāng)然在這里也可能會有新的情況出現(xiàn)。從長期來看，稅收剛性原則不會脫離會計準則而孤立發(fā)展，稅收在它的立法時，會不斷地吸收會計準則演進過程中出現(xiàn)的新東西來充實自己、完善自己。簡言之，稅收剛性既是立法的要求，也會體現(xiàn)會計準則演進中的精華。由于審計監(jiān)督與財政監(jiān)督在我們今后的財政活動中將會出現(xiàn)更多的交叉，而且審計監(jiān)督也有由政府內(nèi)部監(jiān)督模式往人大的獨立審計模式過渡的趨勢。探索審計監(jiān)督和財政監(jiān)督各自的內(nèi)容、監(jiān)督范圍、監(jiān)督手段、監(jiān)督效率等也將會顯得日益重要。

四、完善財政審計監(jiān)督機制的必要性

黨的十七大提出要完善公共財政體系，在今后一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國財政改革與發(fā)展都要圍繞完善公共財政體系這個目標努力推進。從內(nèi)容上講，公共財政體系包括公共財政收入體系、公共財政支出體系、公共財政預(yù)算體系、公共財政政策體系、公共財政責(zé)權(quán)配置規(guī)則體系、公共財政制度體系、公共財政管理體系和公共財政監(jiān)督體系八個方面。財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上表示，在2008年財稅改革穩(wěn)步，推進的基礎(chǔ)上，2009年將大力推進財稅制度改革。由此可見，將對我國財政審計產(chǎn)生了深刻影響，財政審計面臨著“五新”：一是面臨著新的財稅管理模式和管理內(nèi)容；二是面臨著要確定新的審計客體和審計對象；三是面臨著要運用新的審計手段，開展計算機輔助審計已經(jīng)刻不容緩；四是面臨著要確立新的審計的目標，更注重績效審計；五是面臨著要適應(yīng)新的審計環(huán)境，要實行陽光審計。由此可見，在公共財政制度重構(gòu)過程中，要解決制度缺陷，堵塞各方面的漏洞，不僅需要財政內(nèi)部的檢查監(jiān)督，更重要的還要借助于財政審計的作用。通過財政審計和財政監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題和提出建議，促進各項公共財政管理制度的完善。

參考文獻

［1］魏長生，查勇.淺談績效審計中存在的問題及對策[J].現(xiàn)代審計與經(jīng)濟，2009，(5).

篇10

財政審計是國家審計的永恒主題，也是國家審計工作的核心。近些年來，財政部門的“金財工程”逐步推進，各部門信息化水平不斷提高，紙質(zhì)賬簿越來越少，數(shù)據(jù)信息量越來越大，財政各部門系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)逐漸連為一個整體，如何把握財政數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)，綜合比對，是快速精準抓住問題的關(guān)鍵，這就需要審計人員結(jié)合審計實踐，高效充分地運用計算機審計。

一、在財政審計中應(yīng)用計算機審計的必要性

(一)應(yīng)用計算機審計，是構(gòu)建財政審計大格局的要求財政審計大格局，是指將全部的政府性資金納入審計監(jiān)督的范疇，統(tǒng)籌規(guī)劃部門預(yù)算、政府決算、經(jīng)濟責(zé)任、專項資金、民生資金等審計項目，構(gòu)建協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的工作體系，充分發(fā)揮審計維護經(jīng)濟運行、服務(wù)國家治理的職能作用。財政大格局的實現(xiàn)，必須依托于對當(dāng)?shù)刎斦w系、資金分配管理的清晰認識和準確把握，而對財政資金的流向分析，卻是必須依托強大的計算機分析手段對大量數(shù)據(jù)的綜合處理才能實現(xiàn)的。(二)應(yīng)用計算機審計，是財政信息大數(shù)據(jù)的要求財政部門的數(shù)據(jù)信息量大，門類眾多，類型各異，從基本層面上劃分，就包括計劃層、執(zhí)行層、核算層，其中，計劃層包括部門預(yù)算編審系統(tǒng)，執(zhí)行層包括指標管理系統(tǒng)、非稅收入收繳系統(tǒng)、集中支付系統(tǒng)、撥款管理系統(tǒng)、用款計劃系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)、清算對賬系統(tǒng)等多個系統(tǒng)，核算層包括總會計財務(wù)系統(tǒng)、專項資金系統(tǒng)、預(yù)算單位財務(wù)系統(tǒng)等。每個系統(tǒng)中又有數(shù)億的數(shù)據(jù)量，靠人工從這么龐大的數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)關(guān)聯(lián)并分析，是不可能實現(xiàn)的，只有運用計算機審計，才能實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的分析挖掘。(三)應(yīng)用計算機審計，是審計工作客觀實際的要求現(xiàn)在審計機關(guān)，尤其是基層審計機關(guān)，普遍面臨著人員少，工作任務(wù)重的客觀實際。面對這樣的現(xiàn)實，任何一個審計項目都不會有充足的人力和時間，要想取得審計成果，必須探索審計規(guī)律，創(chuàng)新審計方法，應(yīng)用計算機審計，是節(jié)約人力、時間，快速抓住問題，取得審計實效的關(guān)鍵。

二、財政審計中應(yīng)用計算機存在的問題

目前，在我國財政審計中應(yīng)用計算機審計尚處于起步階段，沒有形成社保審計中計算機審計應(yīng)用完整的思路和方法，主要體現(xiàn)在以下幾方面：(一)財政數(shù)據(jù)采集不全，無法形成全面的數(shù)據(jù)分析由于財政數(shù)據(jù)涉及部門多，分類細，很多科室自己都有獨立的系統(tǒng)，數(shù)據(jù)量大，審計人員在審計時很少采集全面的數(shù)據(jù)進行綜合分析，大部分都是需要哪方面數(shù)據(jù)采集那部分數(shù)據(jù)，如采集國庫和集中支付中心數(shù)據(jù)，然后對數(shù)據(jù)進行排序，或常用疑點的模糊字查詢，對數(shù)據(jù)分析浮于表明，難以形成對數(shù)據(jù)全面的分析和把握。(二)財政數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)節(jié)點多，無法形成系統(tǒng)的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)由于歷史原因，財政數(shù)據(jù)并不是一個系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，而是各個獨立系統(tǒng)數(shù)據(jù)通過“金財工程”聯(lián)系起來，金財工程的財政數(shù)據(jù)中并不包括部門獨立系統(tǒng)的明細數(shù)據(jù)，審計人員在提取各個系統(tǒng)后臺數(shù)據(jù)后，由于不同公司的軟件設(shè)計差別很大，關(guān)聯(lián)點難以尋找或關(guān)聯(lián)難度較大，導(dǎo)致無法將數(shù)據(jù)統(tǒng)一到同一數(shù)據(jù)庫或數(shù)據(jù)表中，從而無法實現(xiàn)關(guān)聯(lián)分析。(三)審計人員中復(fù)合型人才較少，無法形成對財政數(shù)據(jù)的挖掘剖析目前，審計人員中具有較強財政審計能力的人較多，具有較強計算機應(yīng)用能力的人也不少，但是同時懂得財政審計，又能熟練應(yīng)用計算機審計的人卻不多，導(dǎo)致很多財政審計能手看不懂?dāng)?shù)據(jù)表，不知道那一個個數(shù)字是做什么的，很多計算機審計高手在面對獨特的財政系統(tǒng)時無從下手，不知道該干什么，無法形成對財政數(shù)據(jù)分析的突破性進展。

三、如何提高財政審計中計算機審計應(yīng)用的效果

(一)組建具有綜合素質(zhì)的團隊，對財政數(shù)據(jù)進行全面的分析關(guān)聯(lián)

通過組建包括財政、計算機、土地、環(huán)境、社保等多方面審計背景和經(jīng)驗的人才，集中時間對財政數(shù)據(jù)進行全面分析，剖析各部門數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)，形成系統(tǒng)全面的數(shù)據(jù)，綜合對比指標、資金等多方面數(shù)據(jù)，查找其中存在的問題。

(二)研究預(yù)算、指標、用款之間的關(guān)聯(lián)，挖掘財政數(shù)據(jù)內(nèi)潛藏的問題

由于審計人員對數(shù)據(jù)關(guān)注的局限性，財政審計工作的重心集中在財政資金的流向和在預(yù)算單位的使用上，對財政資金的預(yù)算和分配由于數(shù)據(jù)的采集缺失或數(shù)據(jù)難以處理出來，反而形成了財政部門本身的“燈下黑”。審計人員在對全面財政數(shù)據(jù)關(guān)注后，更能通過預(yù)算指標的調(diào)劑、追加，發(fā)現(xiàn)虛列年產(chǎn)預(yù)算指標、未按年初預(yù)算下達指標、挪用財政資金、滯留專項資金的等問題。