市場監管舉措模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇市場監管舉措，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

【正文】

2021年1月8日，在遂溪縣政務服務大廳處，遂溪縣國有資產經營公司的鄧雄東總經理將一面寫有“熱情服務，廉明高效，為民排憂，心系企業”的錦旗送到了遂溪縣市場監督管理局陳趙成局長的手里，充分肯定了遂溪縣政務服務大廳市場監管窗口工作人員的優質高效服務，由衷感謝遂溪縣市場監督管理局為企業提供便捷高效的市場退出服務，助力國有“僵尸企業”出清工作，有效提升市場主體質量。

2020年12月以來，遂溪縣市場監督管理局積極配合國有資產管理部門清理體系內不良資產，采取三舉措助力國有“僵尸企業”注銷工作。截止2020年12月底，為49戶國有、集體“僵尸企業”辦理了注銷登記。

一、政策落地，穩妥出清。一是對經國有資產管理部門認定的國有“僵尸企業”，領取營業執照后未開展經營活動的、申請注銷登記前未發生債權債務或已將債權債務清算完結的，適用企業簡易注銷程序，免于提交清算報告等材料。被吊銷營業執照的國有“僵尸企業”，符合上述條件的，經國有資產管理部門出具文件予以確認并報同級國有資產管理部門批準，可以適用簡易注銷程序。二是對未換發載有統一社會信用代碼的省屬“僵尸企業”申請注銷登記的，工商登記機關按照原規定辦理，無需收取《清稅證明》；三是對企業公章遺失的，由清算組或破產管理人出具書面說明，憑清算組或破產管理人公章辦理注銷登記。

篇2

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

隨著科技日新月異的發展，各種新技術、新材料逐漸被應用于現代建筑工程施工中。建筑工程施工現場的管理工作也變得復雜起來。我國對建筑工程施工現場的相關管理問題也十分重視。但從實際情況來看，我國部分建筑企業在工程施工現場管理中存在著一些弊端，這些弊端在很大程度上制約了建筑行業的發展。要想推進建筑行業的發展，就要對原有施工現場管理措施加以完善。

一、我國在建筑施工現場相關管理中出現的弊端

（一）施工人員素質參差不齊

建筑行業是勞動密集型產業，參與建筑施工人員數量龐大。建筑行業的工種類別和其他行業相比較多。由于客觀因素的限制，尚不能實現對建筑工程施工現場中的每一個人實現全方位的有效管理。據調查結果顯示，我國建筑工程施工人員主要是由農民工組成，這些農民工，并沒有經過專門的培訓，在施工的時候，僅憑以往的施工經驗來進行施工。在施工過程中因為操作失誤問題出現的事故也時有發生[1]。

（二）沒有對施工材料進行有效管理

一個工程項目所用的建筑物料數量龐大。在施工過程中，對于質量好的批量產品在管理過程中比較好控制。主要原因在于這些建筑材料的離散型不高。但在施工過程中，也需要大量的水泥，沙子作為建筑材料，這些材料并沒有那么好控制，從當前條件來講，尚無有效辦法對這些材料進行控制。這樣以來就給施工過程的相關管理工作造成了影響。

（三）相關工作人員沒有對整個工程質量進行全面檢查

對已經完工的工程項目進行系統性的檢查，是建筑施工質量管理中非常重要的一個環節。每一個建筑單位在工程竣工的時候都會指派專門的人員對其進行檢查。但由于建筑工程的產品涉及面過廣，質量檢測人員在對產品進行檢查的時候，只能采用抽檢的方式來完成。這就會遺漏一些隱患。

（四）相關工作人員檢測出的質量結果偏差較大

相關工作人員對工程進行系統化檢查的時候，由于工程過于龐大的原因，并不能在真正意義上做到全無遺漏。但項目工程一旦出了問題，將會給建筑單位造成不可挽回的損失。大面積的返工會給施工方帶來巨大的損失[2]。進而影響了整個工程的進度。

（五）管理者缺失必要的安全意識

安全問題是整個項目工程中的核心問題。要想將項目工程中的安全工作做好，首先要將相關工作人員的安全意識加以提高。但從實際情況來看相關管理人員并不能在真正意義上將安全施工的重要性加以重視。為了為建筑企業創收，隨意縮短工期。相關管理人員沒有對安全問題進行重視，致使在項目工程中的管理者對安全問題也沒有就行充分的重視。

二、針對建筑工程施工現場管理的相關策略

（一）施行責任制

建筑項目工程規模龐大，建筑工程相關管理工作也非常復雜。在傳統建筑工程管理中，多數企業采用金字塔式管理結構來對建筑工程進行管理。很顯然，這種管理方式已經不適合現如今的建筑管理了。要想從根本上加強管理效率，就要將原有管理結構精簡處理。由金字塔式管理轉化為扁平式管理。在管理工作過程中推行責任制，并將其作為管理工作的中心內容。項目經理要將自身職責加以明確，將各部門之間的關系加以協調[3]。并明確責任制落實情況。除此之外，相關管理人員還要將企業自身的管理機制加以完善。在真正意義上做好在建筑工程施工上的各項工作，最終令整個工程能夠順利完成。

（二）加強相關工作人員的業務水平，提高人員安全意識

人的因素是整個建筑工程施工項目中及其重要的因素，人的因素對其安全和質量都起著極其重要的作用。建筑企業負責人應該在工程開工之前，組織項目工程的工作人員開展業務學習與安全培訓活動。要想在真正意義上做到這一點，就要將項目工程內的相關管理人員明確責任，對管理人員進行安全培訓；可以讓管理人員學習國家相關法律法規來提高安全意識。并在講解的過程中講一些實例來強化管理人員的安全意識。將醒目工程中的安全工作加以細化，引入獎懲制度，目的是為了保證建筑工程的安全。 除了加強管理人員的培訓之外，還要加強現場施工人員的安全意識。通過這樣的方式，在強化現場施工人員技術要領的同時，還能讓施工人員學會如何排除安全隱患[4]。

（三）完善原有物料管理制度

建筑物料是整個項目工程的重要組成部分，也是整個工程項目的基礎。建筑企業投入在建筑材料選購的資金最多。建筑企業在選用建筑物料的時候，必須選用質量過硬的產品。從正規渠道購買建筑物料，而不能僅為了一時的利益而選擇質量差的物料，對于離散型小的建筑物料更應該嚴格把關；對于水泥，沙子等建筑物料也要注意其質量的好壞，將自身的抽查制度加以全面完善，在根本上保證建設工程的施工質量。

（四）對整個施工過程的進度進行有效管理

在整個施工過程相關管理中，工程的進度控制管理是核心問題。由于種種原因造成的延誤工期現象屢見不鮮。工期的延誤不但對建筑企業來講有影響，從業主方面來看，工期延誤對其造成的影響也是相當大的。因此，建筑企業在進行施工之前就要對整個工程的相關因素要制定出異性詳細而周密的計劃[5]。這個計劃是為施工進度控制打下了堅實的基礎。建筑方相關工作人員要將工期，建筑質量以及相關建筑費用的關系協調好，讓整個建筑工程項目變成一個優質的產品。對于施工計劃和現實施工中出現的差別，相關工作人員要做出及時的調整，直到符合標準為止。相關工作人員要做到合理利用項目工程資源，將工人的工作積極性加以激發。確保在整個建筑工程中施工的目標能夠實現。對于當地氣候環境嗎，政治環境和物資供給等因素要進行監督與檢測。黨出現問題的時候，要及時的對問題進行記錄，并研討出解決措施。

（五）對整個工程的質量進行有效管理

建筑工程的質量的相關控制是整個建筑工程管理的重要環節。在施工中，如果質量不過關對整個工程的影響是非常大的。造成的嚴重后果也是不能想象的。提升項目工程的質量是一個建筑企業在競爭中立于不敗之地的重要決定因素。所以說，在建筑工程中做好質量控制工作是非常重要的。在進行實際施工之前，負責項目工程的工作人員要對設計圖紙和接通條款進行深入性的研究。依照事先制定好的計劃對整個方案進行嚴格審查，做好必要的記錄工作。在進行監督的過程中，要對現場進行定期巡檢。爭取杜絕工程事故的發生。在工程進入竣工階段的時候，相關工作人員要對整個工程再驗收一遍，目的是為了防患于未然。

結束語：

綜上所述，對于建筑工程施工過程中的管理工作只有在真正意義上進行優化處理，才能對在建筑工程中的各個環節實現有效控制，按工期按成項目工程。相關工作人員要將施工過程中的因素充分的加以考慮，并深入性的分析可優化環節，并采取有效方式進行調整。這有這樣，才能在真正意義上讓建筑企業在殘酷的市場競爭中立于不敗之地。

參考文獻：

[1]歐陽校章.淺談建筑工程施工現場管理[J].世界華商經濟年鑒,2013（05）236---240.

[2] 劉耘.淺析優化建筑施工企業的現場管理[J].山西建筑,2010.（05）100---102.

篇3

一、積極推進市場主體培育

持續放寬市場準入。實行全國統一的市場準入負面清單制度,推動“非禁即入”普遍落實。市場準入負面清單以外的領域，各類市場主體均可以依法平等進入。

簡化企業開辦、注銷程序

1.持續壓縮企業開辦時間。全面取消市場主體名稱預先核準環節，通過市場主體名稱自主申報系統。我局已全面啟用“市場主體準入e窗通”系統，推進市場主體登記全流程電子化辦理。企業開辦時間壓縮至3個工作日，其中營業執照辦理僅需要2個工作日，公章刻制0.5個工作日，發票申領0.5個工作日。安裝企業注冊登記自助服務機，建立自助服務區,安排專人指導企業辦理業務，目前自助區共有指導人員7人。注冊登記自助區也按照窗口的要求，工作時間“不缺崗、不空崗”。

2.推進企業注銷便利化。積極推動企業注銷便利化。大力優化普通注銷流程、完善簡易注銷登記制度。2019年8月，“市場主體主注銷e窗通系統”正式上線，企業可通過微信小程序申領電子營業執照或使用聯絡員、法定代表人信息登入系統，再通過“市場主體注銷e窗通”系統注銷。“市場主體注銷e窗通”實行各部門注銷業務“信息共享、同步指引”。

3.推廣應用電子營業執照。按照總局總體部署和統籌推進，與總局電子營業執照管理系統、省政務服務一體化系統全面對接，推動電子營業執照跨區跨領域跨行業互認與應用，讓企業持電子執照到更多部門辦理業務。省廳已經下發電子營業執照申領指導手冊，電子營業執照推廣應用正在逐步進行。簡化住所（經營場所）登記手續，落實地方住所（經營場所）管理規定。2015年1月1日起，我市開始施行《吉林省市場主體住所（經營場所）登記管理暫行辦法》，本著方便準入和規范管理并重的原則，進一步簡化住所登記手續，申請人提交場所合法使用證明即可予以登記，允許符合條件的住宅改為商用。

支持個體工商戶轉型升級為企業。利用政務大廳群眾多、流動性大的特點加大“個轉企”的宣傳，鼓勵、扶持其主動轉型升級為企業，增強個體戶轉型升級的意愿和信心。對申請“個轉企”業務的個體工商戶，提供政策法規咨詢服務，主動引導其辦理稅務注銷；優化現場指導，安排專人指導其在“市場主體注銷e窗通”和“市場主體準入e窗通”辦理個體戶注銷和個轉企升級，幫助個體戶聯系管轄分局進行個體戶注銷，使其不需分局、大廳兩地跑；指定專人負責預審資料，幫助轉型企業一次性提交所需的全部資料，減輕個體戶存在的轉型企業手續繁瑣、成本增加等思想顧慮。到目前為止“個轉企”100戶。

二、全面做好產品質量、食品安全監管工作

為依法規范地攤經濟食品經營行為，全面詳實了解全市夜市情況。我局抽調執法人員，組成調研指導組，對食品安全、產品質量、從業人員健康證情況、疫情防控措施和食品操作規范情況進行實地走訪調研。加大重點產品的監督檢查力度，規范價格行為，嚴把產品質量和食品安全關。適時調整監管力量、時段和頻次，對地攤經濟區域實施全鏈條監管和服務規范引導，嚴格監管食品質量，查驗食品進貨手續，查看食品標簽、生產日期、保質期，嚴查海產品的進貨渠道、進貨時間、產品合格證等文件，不能提供文件說明食品來源的，一律停業銷售；開展對攤點經營者的現場指導及培訓，提高餐飲經營攤主的守法經營意識和食品安全意識，引導攤點經營者依法誠信經營，增強其履行主體責任的自覺性，全面保障人民群眾“舌尖上的安全”。

三、消費維權力度加大

充分利用12315熱線受理群眾投訴舉報，建立健全統一接收、按責轉辦、限時辦結。結合我市實際，制定了《2020年公主嶺市深入實施“放心消費在公主嶺”創建工程推進方案》。積極深入企業進行宣傳、指導，引導經營者積極參與到“放心消費在吉林”創建活動中來。以“放心消費示范店（企業）”為重點，大力推行經營者首問和賠償先付以及線下經營者承諾無理由退貨制度，并引導放心消費示范企業和參創企業積極推行線下銷售商品七日無理由退貨制度，督促經營者更好地履行義務和主動保護消費者權益。現已完成市級放心消費示范店31（放心工廠2家），示范商圈1各，示范行業1個。

四、維護良好市場秩序。強化部門協作，嚴厲打擊欺行霸市、強買強賣、制假售假、以次充好、虛假宣傳、缺斤短兩等違法違規行為。對侵害消費者人身健康和生命財產安全、擾亂市場經濟秩序的違法行為，依法依規予以查處，維護安全有序的市場經營環境。

五、存在的問題：

1.對“多證合一”、“證照分離”改革工作，仍存在部門銜接不到位，信息共享不暢通等問題。對“國家企業信用信息公示系統的地方協同監管平臺”上的“證照分離”模塊應用不到位，推送的市場主體登記信息各部門認領不及時，對市場主體事中事后監管明顯滯后。

篇4

1.緒言

人類社會在生產以及生活的過程中所產生的與環境有關聯的原始性數據，或者按照不同的需求系統加工整理而成的各種數據集合，都可以稱之為是環境質量監測數據。環境質量檢測數據一般上主要是工作者通過具體的研究活動、地面觀測、統計、實驗等手段和方法來獲得到的。對這一系列數據進行有效的管理和控制，主要目的是為了強化全國環境質量監測數據的保護，對檢測數據進行常規化的管理與控制，并能夠實現對于常規數據使用管理的標準化以及規范化，在后期的使用過程中能夠得到非常好的效果。只有這樣才可以充分發揮數據的相關作用，從而為我國的環境保護事業提供最為基本的服務。

2.加強環境質量監測常規數據管理的相關措施

在對環境質量監測常規數據進行有效管控的過程中，我們不僅要建立起有效的數據保留體系，還需要對數據的使用范圍以及使用狀態進行嚴格的掌控，最后，我們需要建立嚴格而高效的保密制度，從而保證各項數據的嚴密性。具體說來，在這三個方面中注意到的問題包括：

2.1建立起科學有效的數據保存系統

我們要想建立科學有效的數據保存系統，就必須要明確環境質量的監測數據都包括有哪些方面，具體來講，它包括有大氣、水、噪音、放射性輻射等一些非常基礎的檢測活動的檢測地點的布置狀況、采樣的有效記錄，以及對原始數據的相關分析情況以及最終形成的測試性報告等；細化一下，它包括在日常環境檢測過程之中形成的報表（包括月度報表和季度報表以及年度報表等），監測信息系統的報表、錄音帶和錄像帶等等。在對這些數據進行統計，建立相關數據體系的過程中，需要注意很多問題，首先來講，對于一些常規性的數據，我們必須分清階段，每一個具體的階段都需要制定相應的管控部門；其次，無論是什么介質的資料，包括紙質材料、電子材料、光盤、磁盤等等，都必須依照它的介質制定出符合介質特點的儲存標準，從而最大限度的延長資料的壽命；再次，如果涉及到一些保密級別較高的檔案，必須要按照國家有關單位的相關規定采取特殊的保存措施，并在保存的過程中實行嚴格的管理規范；最后，我們要根據數據的相關情況，對數據的保存期限進行科學的劃分，如果有一些數據的保存期限已經到了，其密級就需要進行及時有效的調整，而對于一些根本沒有辦法繼續保存的數據，就需要刪除。

2.2對于各種數據應用的界限要進行確定

在進行數據保存的過程中，對于數據的應用范圍也必須要明確。譬如說，負責環境監測數據共享活動的有關單位，在對使用者提供數據的過程中，如果該數據是從國家環境監測部門交換得來的，就需要嚴格遵守相關的使用限制條件。具體來講，在進行數據分享的過程中，必須首先要明確的一個問題是，環境質量基本監測數據的分級主要包括有共享數據的等級劃分、信息共享的分類措施、對使用者的分類分級以及監測數據的分級共享方式等等。在進行數據共享的過程中，監測管理部門不能再沿用傳統的工作方式，而要積極的利用計算機網絡技術，開發科學有效的的各種各樣的檢索工具，將基本監測數據的信息資源開發的最大的范圍。在對相關的數據以及資料進行編定的過程中，需要根據環境工作者的實際需求，將相關的資料加工成文摘形式或者編輯成歷史材料等不同類型的參考資料，為環境保護工作提供最基本的服務。

2.3制定嚴格的制度，強化保密意識，做好保密工作

環境質量的常規監測數據在環保檔案中占據著非常大的比例。從這個角度來看，對環境質量常規監測數據進行嚴格的保密，特別是制定出有效的制度，就成了非常必要的措施。國家在保護秘密，維護安全的過程中，制定了一系列嚴格的法律，而中華人民共和國保守國家秘密法》就是一個綱領性、指導性的法律，我們在遵守《保密法》的基礎之上，再結合相關的環境質量保密工作實際情況，必須要明確的是，如果環境質量的常規性數據涉及到了很多國家秘密的時候，就必須要制定嚴格的保密措施，進行保密。[1]當然，我們也有必要根據數據的情況，對保密的等級進行科學的劃分，劃分的依據就是數據的重要性、獲取數據的相關手段、數據的使用范圍以及數據泄露所可能造成的危害大小等等，依照保密條例，將其劃分為絕密、機密、秘密以及內部四種。詳細來說，所謂的絕密材料就是指該數據涉及到了國家安全，一旦泄露出去，極有可能會給整個國家造成非常嚴重的損失或者重大的危害，或者會對人民群眾的生命財產安全造成危害，這樣的數據需要按照絕密等級進行保留；機密材料，具體是指相關的環境質量監測數據一旦泄露，肯定會對國家造成較大的損失；秘密級別的監測數據，既不屬于絕密等級，也不屬于機密等級，但是一旦泄露，也肯定會對整個國家的經濟建設上造成不好的影響；最后一個等級是內部資料等級，這種數據雖然不屬于保密的范疇之內，但是也不太方便公開使用，僅僅適合在組織內部進行流通。

在進行資料保護的過程中，需要遇到很多問題，如果同一份資料之中，涉及到了兩個秘密級別，就必須按照高級別的等級來確定整體資料的等級。在對秘密等級進行確認的過程中，必須要講求科學準確性，如果不需要全部進行保密的，就沒有必要全部保密，而只需要將保密的事項盡可能的縮小到最需要保密的環節即可，這樣一方面可以保守國家秘密，而在另一方面，還能方便對數據進行相關的交流。[2]

2.4要明確檔案管理人員的相關責任，增強保密意識

相關的環境質量監測數據的保密工作者，必須要具備很強的責任心和事業心，還必須要在內心深處樹立起嚴格的保密意識。從這個角度來看，我們強化檔案管理人員的法制意識和保密意識，就顯得非常的必要。鑒于檔案保密人員的身份比較特殊，他們知道的相關秘密非常的多，而且知道的早，了解的程度也很深，他們對于信息的保護必須要比一般人有更大的責任，檔案保密工作能否做好，管理人員的素質是一個非常關鍵的問題。檔案的管理人員不可避免的接觸到關于檔案的一些信息，這些信息還不允許向公眾開放，但是管理人員的社會活動很容易會將這些信息泄露，很多情況下，說者無意，聽者卻有心，一些信息就會很容易被泄露出去，在這種情況下，檔案人員無論在什么樣的場合，都必須要堅守保護檔案安全的使命，在工作過程中，要對檔案的保密工作給予最充分的重視。除此之外，常規數據的檢測部門也需要對內部的檔案管理人員進行保密工作的教育活動，切實檢查各項保密措施的落實情況，確保所有的工作人員都能夠對自己的職責和任務有深入的了解，能夠認真有效的執行各項保密措施的規定，保證國家的信息安全。[3]

3.結語

在對環境質量監測的常規數據進行管理的過程中，我們必須要認識到，只有強化數據資料使用的規范程度，才能有效的發揮檢測活動在各個具體領域的作用，包括經濟建設、社會發展等等，也有可能反過來繼續推動環境保護事業的發展。在這個過程中，我們不僅僅要建立起科學有效的數據保存系統、對于各種數據應用的界限要進行確定，還需要制定嚴格的制度，強化保密意識，做好保密工作，并明確檔案管理人員的相關責任，增強保密意識，從而為保證數據管理活動的安全有效打下堅實基礎。

參考文獻

篇5

營造公平競爭的農資市場環境

2016年，各級工商和市場監管部門要切實將農資市場監管工作融入到各項改革發展的新要求中，按照《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》有關要求，認真貫徹落實總局印發的《關于開展2016年紅盾護農行動的通知》，堅持職責法定、信用約束、技術支撐、社會共治的原則，進一步下沉監管重心，延伸農資監管工作觸角，繼續深入開展紅盾護農行動，切實維護農資市場健康秩序。

（一）強化信用監管，切實落實農資經營主體責任。

加強事中事后監管，加快實施信用監管，是維護健康有序的農資市場秩序的重要抓手，也是加強農資市場主體信用建設的有效手段，各地要充分發揮信用監管機制在市場監管中的基礎作用。一是強化守信激勵和失信懲戒措施。認真落實企業信息公示、企業經營異常名錄、嚴重違法企業名單等制度，努力構建以信息公示為手段，以信息歸集共享為基礎，以信用監管為核心的農資市場監管體系，使農資經營主體“一處違法，處處受限”，以信用約束強化農資經營主體誠信經營自律意識，切實落實農資市場主體誠信經營責任。二是推進誠信經營農資示范店創建活動。開展誠信經營農資示范店創建活動是加強農資信用體系建設，著力構建農資監管長效機制的有力舉措。各地要結合本地農資市場監管實際，積極開展誠信經營農資示范店創建活動。已開展的地方要繼續完善相關制度，尚未開展的地方要認真制定相關工作方案，確保該項工作有序開展。

（二）強化行政執法，切實解決農資市場存在的突出問題。

一是加大專項執法力度。各地要認真研究當地農資市場出現的新情況和新問題，緊扣農時，繼續組織開展專項整治。要以農資主銷區、糧食主產區、農資案件高發區為重點區域，集中整治問題多和風險隱患較多的重點品種，要大力解決社會普遍關注、農民消費者反映集中的熱點、難點問題，以點帶面，積極推動農資市場健康發展。二是繼續做好農資商品質量抽檢工作。要認真履行法定職責，突出重點品種，有計劃地開展農資商品質量抽檢。特別要加強抽檢分析和抽檢統籌管理、信息共享，提高抽檢針對性和不合格商品發現能力。三是加強對網絡銷售假劣農資違法行為的監管。將農資打假向網絡延伸是深化紅盾護農行動的重要舉措，要通過查處一批大要案件、曝光一批典型案例，形成對網絡銷售假冒偽劣農資違法行為的高壓態勢，震懾違法經營者，促使經營者誠信守法經營。

篇6

在煙草行業改革與發展的新時期、新形勢下，國家局對如何轉變煙草專賣管理方式提出了新要求、新課題。構建“打擊嚴厲、管理到位、疏導及時、服務周到”的市場監管體系（以下簡稱“打、管、疏、服”市場監管體系），就是一次有益的探索和思考。

一、實施“打、管、疏、服”市場監管體系的背景

2012年4月9日，國家煙草專賣局趙洪順副局長在全國煙草專賣管理暨專賣內管工作現場會上提出：著力構建“打擊嚴厲、管理到位、疏導及時、服務周到”的市場監管體系。堅持守土有責，強化屬地管理，堅決打擊各種形式不合法、不規范行為。提高市場分析和判斷能力，注重市場監測，加強對異常零售客戶的管理。適應社會環境的變化，有針對性地開展市場檢查，積極疏導零售客戶的合理訴求。牢固樹立服務零售客戶的理念，努力為零售客戶提供優質服務。

在煙草專賣管理工作中，著力構建“打、管、疏、服”市場監管體系，也是符合《行政處罰法》有關要求的。《行政處罰法》第五條規定：實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。《行政處罰法》第二十七條還規定：違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

二、“打、管、疏、服”市場監管體系的內涵及方式

卷煙市場監管的目的是嚴格貫徹煙草專賣法律法規，查處和打擊涉煙違法犯罪行為，建立規范有序的煙草生產經營秩序，切實維護國家利益和消費者利益。實施“打、管、疏、服”市場監管體系，既適應市場監管的目的，又符合市場監管內容的需要。打擊嚴厲、管理到位、疏導及時、服務周到，是市場監管方式的四個方面，既可單獨適用，也可綜合實施。

（一）打擊嚴厲

提升案件經營能力，強化信息情報網絡建設，開展聯合執法，突出對制售假行為、重大違法違規行為的打擊力度。主要方式是對情節較重的違法行為實施行政處罰，嚴重的取消煙草專賣經營資格；對無證經營行為，移交工商部門聯合予以取締；對涉煙犯罪行為，移送司法機關追究刑事責任。

（二）管理到位

提高專賣執法人員分析判斷能力，對卷煙零售戶實施分類管理，以異常零售戶為重點，有針對性地開展市場檢查和管理。主要方式是實施《卷煙零售戶分類管理辦法》，結合卷煙業態，明確分類管理的重點，采取不同的監管措施和轉化舉措。

（三）疏導及時

對有違法行為的零售戶，通過實施行政指導舉措，進行教育轉化，避免再次違法；對輕微的無證經營行為引導整改或不再經營。主要方式是采取行政提示、行政告誡、行政約見、行政建議、行政回訪等方法，減少違規率，提升教育轉化率。

（四）服務周到

落實“與客戶共創成功”理念，通過為零售戶提供法制培訓、真假煙識別等，為零售戶經營發展建言獻策，提供多方位、多層次、寬領域的服務。主要方式是實施五層法規培訓，即新辦證戶入門培訓、經營初期培訓、違規戶專門培訓、守法戶常規集中培訓和日常上門培訓，提升服務水平。

三、實施“打、管、疏、服”市場監管體系的基本原則

（一）合法性原則

專賣管理部門應當在法定職權范圍內實施打擊、管理、疏導和服務，所實施的執法行為不得超越管理權限，不應違背法律精神、原則和國家政策。

（二）合理性原則

注重公平、公正，所實施的疏導和服務應符合行政相對人的利益要求，方式方法應妥善。

（三）針對性原則

緊密圍繞市場監管工作中的重點、難點、熱點、薄弱環節，根據不同的對象、案件或行為性質、特點，選擇相應的市場監管或服務方式，實現最佳效果。

（四）以人為本原則

綜合運用各種行政措施和管理、服務手段，寓執法、監管于疏導、服務之中，有效解決隨意執法、趨利執法、不規范執法等問題。

（五）公開性原則

通過多種渠道，采取適當方式向零售戶公布“打擊嚴厲、管理到位、疏導及時、服務周到”的內容、形式等，切實保障行政相對人的知情權和監督權。

四、實施“打、管、疏、服”市場監管體系的重要意義

實施“打、管、疏、服”市場監管體系是在煙草行業改革與發展的新時期、新形勢下，對轉變煙草專賣管理方式提出的新要求。近幾年，連云港市局實施的柔性執法，已在構建和諧的執法環境，提高零售戶守法意識，保持良好卷煙市場秩序等方面顯示出成效。實施“打、管、疏、服”市場監管體系，是對“柔性執法”的完善和提升。

（一）該體系是推進依法行政，構建和諧社會的現實要求

實施“打、管、疏、服”市場監管體系，是推進依法行政、文明執法、建設法治煙草的體現，有利于提高專賣執法的親和力；是堅持以人為本，構建和諧專賣管理秩序和社會環境的體現，有利于優化發展軟環境。

（二）該體系是煙草專賣行政主管部門轉變管理職能和服務方式的重要舉措

實施“打、管、疏、服”市場監管體系，是專賣管理部門市場監管理念與模式的重大轉變，是在工作職能上從傳統管理型向公共服務型轉變，是在工作方法上從剛性監管為主向剛柔相濟、相輔相成轉變。是落實科學發展觀，建立新型煙草專賣執法管理模式的體現，有利于提高專賣管理部門的管理和服務水平。

（三）該體系是優化執法環境，實現執法成效與社會效果共贏的根本保證

實施“打、管、疏、服”市場監管體系，有利于突出對重點違法行為的打擊，提高監管的針對性；可以減少或避免違法現象的發生，提高監管效率和效能；可以協調和解決專賣管理部門與相對人之間的矛盾，最大限度地消除誤解，爭取配合。

五、實施“打、管、疏、服”市場監管體系的注意事項

“打、管、疏、服”是一項綜合性的市場監管體系，需要專賣管理登多部門分頭實施，同時又要協調配合。在實施過程中，需要明確實施主體、職責，制定完善相應的制度文書，規范操作流程和程序，確保應用、監督、考評到位。

（一）部門協作，共同實施

機動大隊側重于打擊，日常監管大隊全面實施管理、疏導和服務，證件管理部門側重于管理和服務，案件審理部門側重于疏導和服務，綜合管理部門側重于督查考核。專賣監督管理部門繼續發揮好與公安、檢察、法院等機關的協作機制，共同解決調查取證、證據認定、法律適用等難題。繼續完善與工商部門打擊無證經營的協作機制，依法取締無證經營。

（二）形成體系，系統實施

該監管體系的建立，需要市縣局共同實施。要明確市縣局的分工，系統實施。打擊方面的制度應主要包含有：《行政處罰自由裁量權適用規則》、《行政處罰案例指導制度》、《暫停整頓操作辦法》、《取消經營資格操作辦法》等。管理方面的主要制度應有：《卷煙零售戶分類管理辦法》、《8種檢查方式實施細則》等。疏導方面的主要制度有：《行政指導程序規定》和配套的實施細則、標準規范等。服務方面的主要制度有：《卷煙零售戶法制培訓實施細則》等。四個方面共用的制度有：《卷煙市場日常監管實施細則》、《卷煙市場互查實施辦法》、《煙草專賣行政執法用語規范》、《全程說理執法實施意見》、《市場凈化率考評辦法》等。

（三）完善標準，規范實施

打擊、管理、疏導和服務，每個方面都應有相應的實施標準和操作流程，實施單位應按照規定的標準和流程規范，做好有關文書、資料的收集、保管、統計、分析等工作，按照要求規范實施。

（四）信息支撐，高效實施

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不斷提高集貿市場監管水平，是適應經濟社會的發展的需要，適應創衛、創佳、創文明城市等工作任務的需要。工商部門作為集貿市場的主要監管部門，要把推進集貿市場監管“三化”建設，作為貫徹和落實科學發展觀，促進社會和諧的一項重要舉措；各工商所要統一思想，提高認識，把此項工作作為解決老百姓最關心、最直接、最現實的利益問題，抓緊抓好，抓出成效。

《意見》要求：“先行試點，認真總結，整體推進，全面發展，鞏固提高”的工作思路，整體推進：從2008年起，每年按10%—15%的速度推進，力爭五年后全市市場監管“三化”建設各城區局達到85%，遠郊區（市）縣局達到60%。因此我局決定：從2009年起每年按完成一個的速度推進，力爭2011年后全縣市場“三化”建設達到60%，并將此項工作納入每年目標考核指標。在2009年度各工商所至少完成一個“三化”建設市場。

二、工作要求

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轉變工作方式方法——過去，“寓服務于管理之中”，管理在前服務在后，一定程度上將管理對象推到了對立面，這樣的傳統工作模式已不適應新形勢、新任務的要求。因此，基層工商部門要在繼承、優化原有工作方法的基礎上，進一步創新工作模式，為履行好工商行政管理職責創造充分而必要的條件。

一是市場監管痕跡化。即：抓好行政監督、檢查和服務指導記錄制度建設，要求無論是市場監管還是行政執法、行政指導、服務發展、消費維權等都要做好相應的檢查記錄，這樣既能體現工作效果，又為考核提供依據，同時還可為追責提供證據。不僅有利于階段性工作的檢查督促，而且有利于整個工作的順利實施與完成。

二是工作推進層次化。工商部門面對龐大的監管群體，在管理工作中不能搞“一刀切”，必須突出工作重點，做到管而不死，活而不亂，堅持推進實施分類監管舉措。

三是專項整治常態化。專項檢查和整治要經常化，建立長效監管機制，做到整規結合、糾建并舉，使市場痕跡化的監管模式與市場日常巡查制相結合，與建立企業經濟戶口相結合，與企業信用分類監管相結合，與進一步完善12315申訴舉報執法體系相結合。做到有長效的監管制度、長效的監管手段、長效的監管措施等，采取在檢查督導的同時，按既定的工作標準、程序規范到位，做到工作不留死角、不留空當。

四是辦公服務信息化。電子科技時代的發展為工商行政管理提供了諸多便捷，如網上登記、網上年檢、案件網上流轉、12315網絡平臺、電子地圖監管系統等信息化手段已廣泛采用。一定要在此基礎上，進一步完善經濟戶口，實現信息資源共享、業務協同服務，最大限度地提升網絡和資源使用效益，提高工作效能。

五是執法監督人性化。在監管執法中，要摒棄“管”字當頭的執法思想，樹立人性化執法觀念，繼續大力推進行政指導工作，進一步探索和完善登記事務教育制、查處違法疏導制、規范經營勸導制、維權興企引導制等人性化監管舉措。

與此同時，轉變隊伍建設思路。

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進一步加強農資市場的日常監管。嚴把主體資格準入關；積極推進農資經營者信用等級評定工作制度；加強對農資市場檢查和督察工作；建立完善農資市場長效監管防范機制。繼續加大農資監管“五項舉措”的工作落實力度，

二、繼續深入開展專項整治工作

抓好節日期間市場的專項整治工作。

加強豬肉市場質量安全監管。嚴把市場主體準入關。嚴格落實亮證亮照和掛牌經營制度。全面推進“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”、“協議準入”制度。加大豬肉市場打擊力度。

強化糧食市場監管：依法審核糧食收購主體資格。加強對糧食收購行為的監督管理，堅決打擊囤積居奇、欺行霸市、強買強賣、摻雜使假、以次充好等各種擾亂糧食市場秩序的違法違規行為。嚴厲打擊倒賣陳化糧的不法行為。

三、認真做好市場巡查工作

繼續實行“三查一督辦”制度，狠抓市場巡查制度落實工作。繼續推行市場監管網格化監管模式，推行菜單式的巡查記錄，繼續做好商務系統《市場監管》中的“市場巡查”、“市場備案登記”的錄入工作。

四、繼續強化集貿市場消防安全管理，充分發揮市場監管職能作用，督促市場開辦者建立健全市場安全責任制度，完善市場消防安全設施，配合公安消防等有關部門，加強集貿市場安全檢查，督促市場主辦單位做好防風、防雪、防火工作。

五、積極開展創建文明城市活動

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農藥市場監管年活動啟動

本刊訊為規范農藥市場秩序，確保農民用上質優、價穩、放心的農藥，農業部決定將2009年定為農藥市場監管年。

3月20日，農業部召開全國農藥管理工作視頻會議，危朝安副部長全面部署了今年農藥管理工作和農藥市場監管年活動。

為落實農業部農藥市場監管工作部署，3月21日，農業部在北京市順義區舉行2009農藥市場監管年活動啟動儀式，農業部總經濟師陳萌山宣布正式啟動2009農藥市場監管年活動。

中央扶持生豬生產政策成效明顯

本刊訊農業部有關負責人20日表示，2008年中央加大對生豬生產發展的扶持力度，繼續實施能繁母豬補貼與保險、生豬良種補貼、調出大縣獎勵和發展生豬標準化規模養殖等扶持政策，各地政策落實進展順利，成效明顯，對生豬生產的快速恢復和發展起到了十分關鍵的作用，有效保障了城鄉居民的豬肉供給。

據這位負責人介紹，2008年中央財政撥付19.57億元繼續實施能繁母豬補貼政策，補貼標準為每頭能繁母豬100元。截至目前全國已補貼5238.5萬頭，占核實總數的84.1%。

此外，去年國家還繼續實施了能繁母豬保險，全國共參保能繁母豬4750萬頭，今年1月新增參保能繁母豬24萬頭。能繁母豬保險政策的實施，增強了母豬養殖場戶抗風險能力，提高了母豬養殖積極性。南方冰凍雨雪災害和四川汶川特大地震發生后，廣大母豬養殖戶均不同程度地獲得了理賠。

60萬噸煙臺蘋果簽約京城