時間:2022-06-01 16:10:12
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以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持“地方人民政府負總責,企業承擔主體責任,職能部門齊抓共管”的原則,按照“源頭治理、全程監管、社會監督”的思路,以加快推進電子監管網工作為手段,嚴格產品市場準入,探索對產品質量進行全程跟蹤和溯源的電子化監管,構建從生產到流通的監管鏈條和社會監督網絡,促進企業質量誠信建設,維護群眾消費權益和“**制造”的良好形象。
二、工作目標
按照《**市中國產品質量電子監管網推進工作實施方案》(**辦發〔**〕147號)及有關工作部署,**年6月底以前,《首批入網產品目錄》9類69種產品100%實現賦碼上市,因特殊原因確有困難不能及時賦碼的,企業必須書面說明,由當地人民政府審查簽章后,交縣質監部門嚴格把關,情況屬實的,方可批準并報質檢總局推進辦備案,且必須限定過渡期,過渡期不得超過**年12月31日。**年6月以后,進一步擴大范圍,逐步實現重點產品全面覆蓋。
三、實施步驟
電子監管網推進工作分三個階段實施。
第一階段:動員部署階段(**年6月上旬)。各街鎮鄉人民政府(辦事處)和各有關部門動員部署電子監管網推進工作,各級各部門要迅速組織學習、貫徹實施有關文件精神。同時,重點對照《首批入網產品目錄》,核實應入網產品企業的名單(包括生產許可證和CCC認證),企業名單由縣質監局負責清理,對已入網產品(包括已入網賦碼產品和已入網未賦碼產品)和未入網產品建立專項管理檔案,并下發到各街鎮鄉。面向《首批入網產品目錄》的生產企業,開展一定規模的宣傳活動,并對電子監管網推進工作人員進行培訓。
第二階段:首批產品入網賦碼階段(6月中旬至6月底)。已取得生產許可證或CCC認證證書而未入網賦碼的,要求企業盡快入網,并完成賦碼工作;已入網未賦碼的企業,要求加大賦碼工作力度,使產品盡快賦碼上市;正申辦生產許可證和CCC認證以及名牌申報、免檢申報的企業,要求其辦理電子監管入網賦碼手續;已入網賦碼的,要督促企業建立持續賦碼機制。6月30日以后,開展首批入網產品入網賦碼檢查驗收和行政執法工作。主要內容包括:是否建立電子監管網管理檔案;應入網產品企業的入網率;入網產品持續賦碼率,以及入網產品全程監管鏈條建立情況等內容。
第三階段:深入推進、實施有效監管階段(**年6月以后)。對須在過渡期內入網賦碼的,督促企業必須在過渡期內完成入網賦碼。對列入《首批入網產品目錄》的產品實施產品溯源、質量跟蹤、打假治劣,有效提升產品質量和食品安全的監管水平。對列入《首批入網產品目錄》未獲得生產許可證、CCC認證證書并未使用統一標識電子監管碼的,產品不得生產銷售;產品生產企業不得偽造或者冒用電子監管碼。對未使用統一標識電子監管碼的產品,由相關部門責令其生產企業限期整改;拒不整改或整改不到位的企業退出主要流通渠道。逐步擴大《入網產品目錄》,確保重點產品全部入網,實施有效監管。對已經入網產品做好持續賦碼的跟蹤和服務工作。對需要申請生產許可證和CCC認證的產品進行把關,做到在申請生產許可證或CCC認證的同時加入電子監管網并賦電子監管碼,電子監管網推進工作進入正常推進、規范管理階段。
四、職責分工
在縣電子監管網推廣應用工作領導小組的領導下,有關方面要按照分工負責、協同合作的原則,切實將這項工作抓細抓好,抓出成效。
(一)街鎮鄉人民政府(辦事處)職責
各街鎮鄉人民政府(辦事處)對推進工作負總責,組織制訂具體工作計劃,落實企業入網方案,將工作任務分解落實到街鎮鄉各個部門和企業,建立健全目標責任制和責任追究制度,督促各有關部門加大對實施產品質量電子監管的產品和生產經營企業的監管力度,督促轄區內企業產品入網、入網賦碼,完成轄區內《首批入網產品目錄》9類69種產品入網賦碼目標任務,并進一步擴大范圍,逐步實現重點產品全覆蓋,完善產品質量政府監管網的建設和產品質量、食品安全監管的長效機制。
(二)有關部門職責
縣質監、貿易、工商等有關部門既要各司其職、各負其責,又要相互配合、形成合力,共同推進產品質量電子監管工作。
縣質監局要充分發揮縣產品質量電子監管推廣應用工作領導小組辦公室的作用,牽頭抓好組織協調、檢查驗收,數據統計,信息報送等工作。認真履行產品質量和食品安全的監管職能,在電子監管網的推進過程中緊密結合行政許可、證后監管、行政執法、名牌推薦培育等工作,加強對生產企業的宣傳和指導,利用電子監管網信息加強對實施產品質量電子監管產品和生產、經營企業的監管力度,促進產品安全和食品安全溯源體系的全面建立。
縣貿易局組織推動電子監管網查詢終端布設,使電子監管網查詢終端覆蓋我縣主要商場、超市,逐步實現大中型商業企業、超市網點的查詢終端布設,督促商業流通企業制定相關規定,要求各商品供貨廠商采用電子監管碼進行商品貨源查詢和追蹤。
縣工商局對流通領域中涉及的《首批入網產品目錄》9類69種產品,重點查驗實施生產許可證和CCC認證管理的產品是否使用統一標識的電子監管碼,要求產品銷售者嚴格履行索證索票和建立購銷臺賬等法定責任和義務,完善產品質量和食品安全的溯源體系。6月30日以后,重點對產品銷售者嚴格履行索證索票和建立購銷臺賬、執行電子監管碼標識查驗制度等進行監督檢查,對流通領域中凡未使用統一標識電子監管碼的產品,要責令其生產企業限期整改,拒不整改或整改不到位的企業退出主要流通渠道。
縣經委負責加大對重點產品生產企業的宣傳力度,組織督促重點產品生產企業入網和賦碼。縣農業局負責組織種子、農藥、飼料等農資生產企業入網和賦碼工作,協調有關部門查處制售假冒偽劣農資違法生產、經營行為。縣衛生局負責監督消費環節食品、化妝品電子監管碼應用工作,查處消費環節假冒偽劣食品、化妝品違法行為。縣食品藥品監管局負責組織藥品生產企業入網和賦碼工作,查處制售假冒偽劣藥品生產、經營違法行為,編制全縣藥品銷售企業查詢終端配置規劃,指導協調安裝查詢終端工作。縣公安局負責對移交的涉嫌犯罪的各類案件予以查處。縣財政局負責研究提出和落實有關鼓勵企業入網和入網賦碼的財稅優惠政策。縣電信公司等通信部門負責保證公用通信網的通信服務質量,保障產品質量電子監管網的通信網絡正常運行。縣鹽務局負責組織食用鹽包裝、加工企業的入網和賦碼工作,督促銷售企業執行電子監管碼查驗制度。縣供銷社負責制定并實施全縣重點鄉鎮和重點村信息查詢終端布設規劃。縣煙草公司負責監督卷煙應用電子監管碼工作。縣新聞社、文廣局負責對中國產品質量電子監管網的宣傳工作。縣督查室負責對各級各部門的推進工作進行督促檢查。
五、工作要求
(一)提高認識,加強領導。產品質量電子監管網,是根據國務院關于建立產品質量和食品安全“兩個鏈條、兩個體系、一個網絡”的要求,利用信息化手段,依托數據庫建立的國家級產品質量追溯平臺。推進電子監管網工作,是產品質量安全工作的迫切要求和重要內容,對于構建覆蓋全社會的產品質量安全監管網絡和信用體系,維護消費者和企業的合法權益,打擊制假售假行為,促進經濟又好又快發展和社會和諧進步具有積極作用;是保證我縣重點產品生產、經營企業合法生產、合法經營的重要手段;是進一步提高產品質量、提高產品聲譽和提高產品市場占有率的重要舉措。各街鎮鄉人民政府(辦事處)和有關部門要高度重視,提高認識,加強領導,分管領導直接負責,研究制定實施方案,加大推進力度,保障工作力量、工作條件和工作經費,切實把電子監管網推進工作落實到位。
(二)明確任務,搞好協作。推進工作涉及方方面面,有關部門要增強大局意識和責任意識,按照“行業管理、屬地管理”原則,切實履行各自職責。對涉及多個部門的工作,要密切配合,形成合力,共同推進。要細化工作項目,進行層級、部門責任和進度的細化分解,建立量化考核指標,形成上下齊抓共管、縱橫全力推進的工作格局。縣政府電子監管網推廣應用工作領導小組辦公室要做好組織、指導和監督工作,加強協調溝通和督促檢查,隨時掌握企業入網情況,及時研究解決推進工作中發現的新問題。要轉變工作作風,積極主動地為入網企業提供服務,方便企業入網和使用。要做好與有關部門、技術支撐單位的溝通協調,形成合力,良性互動。
今年以來,*市經濟總體運行平穩,經濟運行中出現了積極的變化,工業生產保持平穩增長,投資需求保持旺盛,財政收入難中求進,招商引資成效顯著。同時生產總值增速小幅度回暖,全年實現生產總值(GDP)285億元,比去年同期增長13.8%。
在國家宏觀調控影響加深的背景下,我市的工業企業克服原材料價格上漲、成本提高、利潤空間縮小等困難,保持穩定增長,并且總體利潤不斷回升。20*年,*市共實現工業總產值665.46億元,同比增長18.7%。其中規模以上工業企業累計完成工業產值468.26億元,同比增長19.6%;實現銷售產值442.99億元,產銷率94.6%,產銷銜接良好。全年工業用電達15.46億千瓦時,同比增長23%;金融系統貸款余額209.84億元,同比增長13.1%。全年實現財政收入31.46億元,同比增長16.4%。各項指標顯示*市工業經濟總體上保持較快發展勢頭。但經濟運行中一些深層次的矛盾和問題依然存在,都需要引起重視和加以解決,以確保經濟平穩發展。
二、市經貿局主要工作
(一)深入調研,加強宏觀指導。今年伊始,本著加快我市工業經濟發展的目的,以破解工業“低小散”為課題,市政府成立以市經貿局為主力的工業產業課題小組,對各鄉鎮、部門和企業進行調研,并由黃正強市長帶隊參加虹橋和柳市兩次中小企業家座談會。在認真貫徹落實*市工業發展“12345工程”動員大會精神的前提下,結合調研結果,市委、市政府相繼出臺了《關于加快工業經濟發展的若干意見》(新“五十條”)、《關于在全市開展以“優服務、強投入、解難題、提層次、求實效”為主題的為企業服務年活動的實施意見》、《關于做好工業性投資統計工作的通知》等一系列政策措施。為加強對先進制造業基地建設工作的領導,我市于20*年6月建立*市先進制造業基地建設工作協調小組,潘孝政市長任組長,吳建華副市長任副組長,成員包括發改局、經貿局、科技局等22個相關單位,下設辦公室,由經貿局臧國華副局長任辦公室主任。出臺《20*年*市建設先進制造業基地目標責任制考核辦法》,考核對象包括全市31個鄉鎮,分三組進行考核,考核項目包括保障體系、經濟指標、企業培育發展、可持續發展和區域經濟質量五大類,實行量化評分制。
(二)大力開展“企業服務年”活動,緩解生產要素制約。一是深入開展以“優服務、強投入、解難題、提層次、求實效”為主題為企業服務年活動,實行四套班子聯系企業制度,著重圍繞提高辦事效率、抓好用地供給、加大工業投入、提升產業層次等為工作重點,對一批事關大局的熱點、難點問題和困難進行專題研究協調解決。積極鼓勵優勢企業通過內聯外合、上市融資等方式進一步做大做強。實施中小企業扶持工程,加快建設一批面向中小企業的標準廠房,擇優篩選一批科技型中小企業和項目入戶科技孵化創業服務基地,推進中小企業投資擔保機構建設,鼓勵金融機構加大對中小企業的信貸投入,大力改善中小企業發展環境。另外,由市經貿局組織于6月21日在北白象鎮舉辦了企業技術改造項目申報操作規程實務知識培訓班,參加人數達130人;于7月14日在柳市舉辦*市企業信息化講座,為企業提供更優質實用的服務。二是推進評優評先活動。開展了對20*年度*市“功勛企業”、“十佳雁蕩杯”、“明星企業”的評選,開展了浙江省第二批誠信示范企業、*市第二批現代企業制度創新示范單位和*市創建信用企業先進單位以及省成長型企業的評選。經過企業申報,我們的仔細調查、嚴格審核,20*年我市企業榮譽不斷。3家企業被評為省第二批誠信示范企業,7家企業被評為*市第二批現代企業制度創新示范單位,13家企業被評為首批*市經貿系統中小企業誠信守法示范單位,8家企業被評為20*年度*市創建信用企業先進單位,28家企業被評為省成長型企業、3家企業被評為最具成長性中型企業、1家企業被評為最具成長潛力中小企業、171家企業被評為*市成長型企業,1家企業被評為省級農產品示范企業。企業誠信建設掀起。
(三)積極引導,加大技改力度。20*年,全市完成社會固定資產投資68.5億元,同比增長11%,其中:投資規模500萬元以上的投資項目累計完成投資56.88億元,同比增長80.3%。其中工業性投資迅速回暖,全年限額以上工業投資完成28.88億元,同比增長101.5%,呈逐步加快態勢,扭轉了年連續負增長的局面。今年新增技改項目共173項,總投資額達到54.24億元,比20*年增加1*.54%。其次通過發動5000萬元以上工業性投資項目上報工作。全市共上報111個5000萬元以上工業投資項目,項目總投資達199.73億元,預計新增稅收33.8億元,預計新增出口創匯32.6億美元,項目總用地共需10969.84畝。如果這些項目在三年內實施完畢,*經濟將會跨上新的臺階。
(四)積極開展工業循環經濟工作。為貫徹落實市委市政府提出的走新型工業化路子、建設先進制造業基地和實施可持續發展的戰略,建設“綠色*”,實現經濟效益與環境效益的統一,全面提高企業的競爭能力,在發展工業循環經濟方面做了大量工作:
1、以廢棄資源利用為重點,發展綜合利用事業。針對生產和消費過程中產生的各種廢舊物資開展資源綜合利用,充分利用國家的稅收優惠政策,積極組織企業認定工作。至今年12月份,我市共有資源綜合利用企業49家,今年新批資源綜合利用企業3家,重新認定5家,年利用廢舊資源200多萬噸,綜合利用產品銷售額達到11多億元,有力促進了我市工業經濟可持續發展。同時,嚴把審批關和加強了平時的監督檢查,對不符合要求的企業予以嚴格糾正或關閉,今年注銷企業10家。
2、為促進*全面、協調、可持續發展,切實促進企業從粗放型增長向效益型增長的轉變。按照*市有關創建綠色企業(清潔生產先進企業)和清潔生產試點企業的要求,結合*市生態市建設工作計劃,我們下發了《關于開展提倡資源綜合利用創建*市綠色企業活動的通知》,去年確定*金獅啤酒有限公司和樂斯化學有限公司為我市第一批清潔生產試點企業,并已通過省經貿委和環保局組織的驗收。目前我市已有*集團、*西集團,*金獅啤酒有限公司三家綠色企業,樂斯化學有限公司正在驗收中。今年確定人民集團、新豐電鍍有限公司為試點企業。
3、積極開展節能宣傳活動、全民動員、共建節能型社會。今年6月我們全市范圍內開展節能宣傳活動,組織供電局、環保局等部門到鄉鎮設立節能宣傳點,向市民宣講節能知識,共發放:便民服務手冊1500份,95588服務簡介1600份,還走訪了100戶高能耗企業,向他們發放節能宣傳手冊、灌輸節能知識。同時通過廣播、電視臺、*日報大力向社會宣傳節能環保知識,通過一系列節能宣傳活動,市民節能意識有了很大提高,形成了良好的節能氛圍。
4、根據浙江省工業循環經濟工作會議精神和《關于加快工業循環經濟發展的意見》要求,我們*市被確定為全省首批工業循環經濟試點縣(市)。為認真貫徹落實省政府“4121”示范工程,推進我市生態市建設步伐,組織人員到循環經濟先進縣市進行考察學習,草擬《*市工業領域循環經濟指導意見》,制訂了*市發展循環經濟計劃。
(五)加強能源工作監管力度。
1、加強有序用電管理。今年我市供電形勢依然嚴峻,供需缺口較大,為了確保我市經濟持續穩定發展,盡可能滿足全社會用電需求,我們會同供電局一起制訂了全市錯鋒用電方案,用電高峰期間,配合各供電所對各鄉鎮執行用電錯峰指標及企業用電情況進行巡查,通過合理的錯峰、移峰,最大限度地減少電力缺口所造成的負面影響,確保我市電網安全、有序運行。為鼓勵企業高峰期間自備發電,依據《*市工業企業自備發電機管理辦法》的要求,至今年12月累計對252家企業(發電容量為13.28萬千瓦)補助發電資金398.41萬元,有效減輕企業負擔。
2、認真做好煤炭經營市場的監管工作。今年,新批煤炭經營企業1家。為加強我市煤炭經營監管,保障我市煤炭供應,根據省經貿委關于編制“十一五”煤炭經營企業合理布局和總量調控規劃的要求,制訂了《*市“十一五”煤炭經營企業合理布局和總量調控規劃》。同時,平時加強對現有的煤炭經營企業的監管,按要求對其進行年檢,保證了我市煤炭經營企業的規范有序發展。
3、認真做好成品油市場的監管工作。配合省成品油市場管理信息系統的建立,對我市的成品油市場進行了調查摸底,規范成品油市場流通秩序,掌握成品油市場的基本情況,問題和發展趨勢。對按省經貿委換發新證的要求,組織各加油站按規定換領新證。
今年以來,*市經濟總體運行平穩,經濟運行中出現了積極的變化,工業生產保持平穩增長,投資需求保持旺盛,財政收入難中求進,招商引資成效顯著。同時生產總值增速小幅度回暖,全年實現生產總值(GDP)285億元,比去年同期增長13.8%。
在國家宏觀調控影響加深的背景下,我市的工業企業克服原材料價格上漲、成本提高、利潤空間縮小等困難,保持穩定增長,并且總體利潤不斷回升。*年,*市共實現工業總產值665.46億元,同比增長18.7%。其中規模以上工業企業累計完成工業產值468.26億元,同比增長19.6%;實現銷售產值442.99億元,產銷率94.6%,產銷銜接良好。全年工業用電達15.46億千瓦時,同比增長23%;金融系統貸款余額209.84億元,同比增長13.1%。全年實現財政收入31.46億元,同比增長16.4%。各項指標顯示*市工業經濟總體上保持較快發展勢頭。但經濟運行中一些深層次的矛盾和問題依然存在,都需要引起重視和加以解決,以確保經濟平穩發展。
二、市經貿局主要工作
(一)深入調研,加強宏觀指導。今年伊始,本著加快我市工業經濟發展的目的,以破解工業“低小散”為課題,市政府成立以市經貿局為主力的工業產業課題小組,對各鄉鎮、部門和企業進行調研,并由黃正強市長帶隊參加虹橋和柳市兩次中小企業家座談會。在認真貫徹落實*市工業發展“12345工程”動員大會精神的前提下,結合調研結果,市委、市政府相繼出臺了《關于加快工業經濟發展的若干意見》(新“五十條”)、《關于在全市開展以“優服務、強投入、解難題、提層次、求實效”為主題的為企業服務年活動的實施意見》、《關于做好工業性投資統計工作的通知》等一系列政策措施。為加強對先進制造業基地建設工作的領導,我市于*年6月建立*市先進制造業基地建設工作協調小組,潘孝政市長任組長,吳建華副市長任副組長,成員包括發改局、經貿局、科技局等22個相關單位,下設辦公室,由經貿局臧國華副局長任辦公室主任。出臺《*年*市建設先進制造業基地目標責任制考核辦法》,考核對象包括全市31個鄉鎮,分三組進行考核,考核項目包括保障體系、經濟指標、企業培育發展、可持續發展和區域經濟質量五大類,實行量化評分制。
(二)大力開展“企業服務年”活動,緩解生產要素制約。一是深入開展以“優服務、強投入、解難題、提層次、求實效”為主題為企業服務年活動,實行四套班子聯系企業制度,著重圍繞提高辦事效率、抓好用地供給、加大工業投入、提升產業層次等為工作重點,對一批事關大局的熱點、難點問題和困難進行專題研究協調解決。積極鼓勵優勢企業通過內聯外合、上市融資等方式進一步做大做強。實施中小企業扶持工程,加快建設一批面向中小企業的標準廠房,擇優篩選一批科技型中小企業和項目入戶科技孵化創業服務基地,推進中小企業投資擔保機構建設,鼓勵金融機構加大對中小企業的信貸投入,大力改善中小企業發展環境。另外,由市經貿局組織于6月21日在北白象鎮舉辦了企業技術改造項目申報操作規程實務知識培訓班,參加人數達130人;于7月14日在柳市舉辦*市企業信息化講座,為企業提供更優質實用的服務。二是推進評優評先活動。開展了對*年度*市“功勛企業”、“十佳雁蕩杯”、“明星企業”的評選,開展了浙江省第二批誠信示范企業、*市第二批現代企業制度創新示范單位和*市創建信用企業先進單位以及省成長型企業的評選。經過企業申報,我們的仔細調查、嚴格審核,*年我市企業榮譽不斷。3家企業被評為省第二批誠信示范企業,7家企業被評為*市第二批現代企業制度創新示范單位,13家企業被評為首批*市經貿系統中小企業誠信守法示范單位,8家企業被評為*年度*市創建信用企業先進單位,28家企業被評為省成長型企業、3家企業被評為最具成長性中型企業、1家企業被評為最具成長潛力中小企業、171家企業被評為*市成長型企業,1家企業被評為省級農產品示范企業。企業誠信建設掀起。
(三)積極引導,加大技改力度。*年,全市完成社會固定資產投資68.5億元,同比增長11%,其中:投資規模500萬元以上的投資項目累計完成投資56.88億元,同比增長80.3%。其中工業性投資迅速回暖,全年限額以上工業投資完成28.88億元,同比增長101.5%,呈逐步加快態勢,扭轉了年連續負增長的局面。今年新增技改項目共173項,總投資額達到54.24億元,比*年增加105.54%。其次通過發動5000萬元以上工業性投資項目上報工作。全市共上報111個5000萬元以上工業投資項目,項目總投資達199.73億元,預計新增稅收33.8億元,預計新增出口創匯32.6億美元,項目總用地共需10969.84畝。如果這些項目在三年內實施完畢,*經濟將會跨上新的臺階。
(四)積極開展工業循環經濟工作。為貫徹落實市委市政府提出的走新型工業化路子、建設先進制造業基地和實施可持續發展的戰略,建設“綠色*”,實現經濟效益與環境效益的統一,全面提高企業的競爭能力,在發展工業循環經濟方面做了大量工作:
1、以廢棄資源利用為重點,發展綜合利用事業。針對生產和消費過程中產生的各種廢舊物資開展資源綜合利用,充分利用國家的稅收優惠政策,積極組織企業認定工作。至今年12月份,我市共有資源綜合利用企業49家,今年新批資源綜合利用企業3家,重新認定5家,年利用廢舊資源200多萬噸,綜合利用產品銷售額達到11多億元,有力促進了我市工業經濟可持續發展。同時,嚴把審批關和加強了平時的監督檢查,對不符合要求的企業予以嚴格糾正或關閉,今年注銷企業10家。
2、為促進*全面、協調、可持續發展,切實促進企業從粗放型增長向效益型增長的轉變。按照*市有關創建綠色企業(清潔生產先進企業)和清潔生產試點企業的要求,結合*市生態市建設工作計劃,我們下發了《關于開展提倡資源綜合利用創建*市綠色企業活動的通知》,去年確定雁蕩山金獅啤酒有限公司和樂斯化學有限公司為我市第一批清潔生產試點企業,并已通過省經貿委和環保局組織的驗收。目前我市已有正泰集團、德力西集團,雁蕩山金獅啤酒有限公司三家綠色企業,樂斯化學有限公司正在驗收中。今年確定人民集團、新豐電鍍有限公司為試點企業。
3、積極開展節能宣傳活動、全民動員、共建節能型社會。今年6月我們全市范圍內開展節能宣傳活動,組織供電局、環保局等部門到鄉鎮設立節能宣傳點,向市民宣講節能知識,共發放:便民服務手冊1500份,95588服務簡介1600份,還走訪了100戶高能耗企業,向他們發放節能宣傳手冊、灌輸節能知識。同時通過廣播、電視臺、*日報大力向社會宣傳節能環保知識,通過一系列節能宣傳活動,市民節能意識有了很大提高,形成了良好的節能氛圍。
4、根據浙江省工業循環經濟工作會議精神和《關于加快工業循環經濟發展的意見》要求,我們*市被確定為全省首批工業循環經濟試點縣(市)。為認真貫徹落實省政府“4121”示范工程,推進我市生態市建設步伐,組織人員到循環經濟先進縣市進行考察學習,草擬《*市工業領域循環經濟指導意見》,制訂了*市發展循環經濟計劃。
(五)加強能源工作監管力度。
1、加強有序用電管理。今年我市供電形勢依然嚴峻,供需缺口較大,為了確保我市經濟持續穩定發展,盡可能滿足全社會用電需求,我們會同供電局一起制訂了全市錯鋒用電方案,用電高峰期間,配合各供電所對各鄉鎮執行用電錯峰指標及企業用電情況進行巡查,通過合理的錯峰、移峰,最大限度地減少電力缺口所造成的負面影響,確保我市電網安全、有序運行。為鼓勵企業高峰期間自備發電,依據《*市工業企業自備發電機管理辦法》的要求,至今年12月累計對252家企業(發電容量為13.28萬千瓦)補助發電資金398.41萬元,有效減輕企業負擔。
2、認真做好煤炭經營市場的監管工作。今年,新批煤炭經營企業1家。為加強我市煤炭經營監管,保障我市煤炭供應,根據省經貿委關于編制“十一五”煤炭經營企業合理布局和總量調控規劃的要求,制訂了《*市“十一五”煤炭經營企業合理布局和總量調控規劃》。同時,平時加強對現有的煤炭經營企業的監管,按要求對其進行年檢,保證了我市煤炭經營企業的規范有序發展。
3、認真做好成品油市場的監管工作。配合省成品油市場管理信息系統的建立,對我市的成品油市場進行了調查摸底,規范成品油市場流通秩序,掌握成品油市場的基本情況,問題和發展趨勢。對按省經貿委換發新證的要求,組織各加油站按規定換領新證。
(六)加強商貿管理和市場規范工作。一是做好商貿流通行業發展情況的監測工作。根據上級文件精神對節日消費情況及時進行統計、分析并上報。其中今年任務的重點在于千鎮連鎖超市工程建設。5月份,*市政府與*市政府簽訂了責任狀,要求我市今年新發展連鎖超市的鄉鎮10個,到年底時全市建有連鎖超市的鄉鎮數要達到18個。與此同時,*市政府也將連鎖超市發展工作作為今年市政府為民辦實事的內容之一。我局對全市現有的連鎖超市情況進行了調查摸底,基本掌握了我市連鎖超市發展動態。在推進連鎖超市工作中,我局多次與*現有連鎖企業如人本、聯華、發聯等進行接觸與溝通,聽取他們的意見。在此基礎上,我局制定了今年的工作計劃,將大荊鎮、清江鎮、淡溪鎮、南岳鎮、蒲岐鎮、象陽鎮、翁垟鎮、七里港鎮、南塘鎮、石帆鎮、芙蓉鎮、天成鄉等12個鄉鎮列為今年擬發展連鎖超市鄉鎮,同時根據市政府的要求,擬定了《關于發展農村消費品流通網的實施方案》(討論稿),為下一步工作打好基礎。到目前為止,已新發展連鎖超市的鄉鎮6個,有連鎖超市的鄉鎮累計達到18個,已完成今年年度工作任務。二是根據國家、省有關文件精神,會同有關部門制訂“*年*規范與整頓市場經濟秩序工作目標”,開展*市汽車市場專項整治和農村商店銷售商品質量狀況專項抽查工作。同時協調好各部門在整頓工作中的關系,并及時做好月報和有關匯報工作。
由于今年天氣異常,我市7-9月份連續四次遭受強臺風的襲擊。在遭受損失的同時,我們的防臺抗臺和抵御意外災害的能力也得到進一步加強。事前盡可能地做好防御準備工作,啟動防臺預案;事中加強值班工作,密切關注各方動態;事后及時檢查損失情況,做好統計和整理工作。尤其是幾次抗臺工作中,由于我們十分重視船舶行業的事前進港加固工作,積極做好各船主的思想動員工作,在臺風中沒有發生船舶及船上工作人員的損失事件,因此還得到*和*市領導的高度贊揚。此外,我們還加強屠宰市場和食品衛生安全監管、行業協會管理、系統黨群的建設、綜治普法、、清潔生產、資源綜合利用、學校建設等方面工作,取得了較好的成績。
在充分肯定成績的同時,也看到經貿工作存在的問題,主要是電力、土地、資金等生產要素制約加劇。低水平生產能力普遍過剩。工業產品出廠價格持續走低,物價上漲擠壓了企業的利潤空間。出口貿易磨擦增多。安全生產形勢比較嚴峻。不夠重視商貿工作,導致貿易“短腿”現象。國有集體企業改革步伐緩慢。經貿干部的思想觀念和工作方式還不能完全適應新時期對經貿工作的新要求。行業協會的作用發揮不夠。
三、*年經貿工作計劃
*年經貿工作主要預期目標:確保完成工業總產值實現685億元,同比增長11%,全部工業增加值同比增長12%;力爭全社會新增工業性投資35億元以上;規模以上企業盈利水平好于上年,經濟效益綜合指標保持*全市前列;社會消費品零售總額增長15%;全社會新增技術改造和新產品開發投資35億元以上;安全生產、能源消耗控制在*下達指標內;為實現全市國內生產總值增長目標作出較大貢獻。
明年要著重抓好以下六方面工作:
(一)以調整產業結構為突破點,努力轉變經濟增長方式。抓住溫臺沿海產業帶建設的機遇,加快經濟開發區建設步伐,推進工業功能區建設,進一步構筑產業集聚平臺。推進我市優勢特色產業進一步擴大規模,提升層次。培育光機電一體化、電子信息等高新技術產業,規范發展船舶制造、汽摩配等成長型產業。重點推進低壓電器向中、高壓電器的轉變,傳統電器向智能化電器的轉變,營造一批能帶動新一輪經濟的產業帶。開展創建清潔生產先進企業活動,發展有競爭力的環保骨干企業,努力培育產品附加值高、科技含量高的企業。采取“騰籠換鳥”、“培育新鳥”和“造林養鳥”的方式,全力遏制“三高一低”,全面落實新“五十條”,支持和獎勵企業開展結構調整和技術創新,引導企業從數量擴張型向質量效益型轉變,促進我市工業經濟增長方式的根本轉變。
(二)以技術改造為重心,加大工業性投資力度。開展“項目推進年”活動,以“抓項目”為抓手,集中力量抓好技術改造工作,篩選、儲備、實施一大批投資規模大、技術含量高的技術改造項目,積極幫助企業申報國家、省級重點項目,積極幫助重點企業落實工業用地問題,積極促使項目的落實和實施。作為今年進場和供地工作的延伸,明年重點抓好開工建設率和竣工投產率。建立健全工作統計方法,明確各級各部門統計工作的步驟和職責,充分發揮統計在工業經濟發展中作用。完善財政貼息補助政策,認真實施“雙百工程”,積極開展關鍵技術、共性技術攻關,在全市鄉鎮實行工業性投資目標考核制度,努力完成工業性投資指標。
(三)加快發展現代流通業,發揮產業先導作用。加快發展以連鎖經營、物流配送、電子商務為重點的現代流通產業體系。一是繼續大力發展連鎖經營。根據連鎖經營發展規劃,推進零售業整合,培育一批連鎖企業集團,提高連鎖企業的規模化程度和流通領域的組織化程度。二是著力發展現代物流,提高流通效率。加強工業企業的現代物流管理,依托區域特色經濟和工業園區,開展高效、便捷的物流服務。三是運用現代技術和裝備改造傳統商業。進一步抓好一批重點流通企業電子商務建設,提高流通信息化水平。四是抓好重點批發市場建設。五是加強中心城鎮商業網點規劃工作。
(四)加快產權制度改革,推動各類企業創新發展。深化企業改革,推進企業重組,建立長效的為企業服務機制,為建設先進制造業基地提供體制保證和發展動力。一是繼續穩步推進國有集體企業改革。積極探索國有資產管理的新路子,進一步研究制訂并實施國有集體企業改制的工作方案,加快實施產權制度和勞動用工制度改革。二是進一步推進民營企業制度創新。要鼓勵和引導民營企業調整股權結構,積極推行技術、管理等生產要素股份化;鼓勵和引導有條件的民營企業加快建立現代企業制度,健全和完善內部法人治理結構。今年要繼續在年銷售收入2000萬元以上的企業中推行建立現代企業制度。在深入開展培育大企業大集團活動中,我市已有正泰、德力西等13家企業列入*市大企業大集團培育名單,繼續高度重視和大力支持企業發展,積極營造有利于企業發展的良好環境,加強對企業的指導和服務,及時聽取企業的呼聲和建議,幫助企業排憂解難,促其又快又好發展。同時大力支持和幫助有條件的大企業大集團組織上市工作。三是大力扶持中小企業發展。在進一步扶優扶強的同時,要把中小企業發展放在戰略地位,全面落實《中小企業促進法》和省、市有關中小企業扶持政策,幫助中小企業解決融資、用電、用地、辦事等方面的困難。
二、圍繞保增長,著力推動產業轉型升級
充分依托*市質量興市領導小組辦公室這一平臺,以實施名牌和標準化戰略為抓手,使質量品牌工作從部門行為進一步上升為政府行為,推動三次產業轉型升級。全年共申報16個*名牌產品、15個*名牌產品;錢江摩托參與起草的8個國家標準、中馬園林主導起草的2個國家標準已批準,新增旅游行業協會標準4個、企業聯盟標準2個。一是深入開展塊狀產業質量提升活動,致力提升工業產業層次。通過抓重點企業、重點項目,完成16家出口歐盟的水泵企業標準需求信息調查、聯盟標準制訂備案、檢測平臺建設及聯盟標準推廣實施,督促指導新界泵業開展全國農業機械標準化技術委員會潛水泵工作組秘書處工作,大元泵業的“高效環保型井用潛水電泵”被列為省級質量趕超項目。深入開展“49”示范企業活動,督促質量管理示范企業新界泵業、能源計量管理示范企業大福泵業、科技成果轉化為技術標準示范企業東音泵業、產品質量誠信示范企業利歐泵業抓好各項目標的落實和完善。進一步發揮技術標準對產業轉型升級的推動作用,全年共登記各類標準261項,辦理采標確認119家企業155項,制鞋行業塊狀產業質量提升被省局立項,3家企業參與創建省級標準創新型企業活動,新增A級標準化良好行為企業10家。先后幫助13家企業建立計量檢測體系,進一步推動節能降耗活動的深入開展,目前,申報各級名牌的工業產品生產企業100%建立了計量檢測體系。為推動外向型經濟發展,完善*出口企業數據庫,及時做好應對技術壁壘相關工作,先后6次對78家企業通報預警信息。二是突出*市特色產業,積極推進農業標準化工作。建議市政府成立由分管副市長擔任組長的農業標準化工作協調小組,辦公室設在我局,統籌協調全市農業標準化工作。聯合農林、海洋與漁業等部門開展農業地方規范制修訂活動,對全市53個農業標準規范進行清理,其中廢止39項,修改復審備案14項;《無公害南美白對蝦標準化養殖推廣示范》、《高橙標準化推廣示范》等2個項目獲已通過省級驗收,《*省生豬標準化生產推廣示范》被省有關部門列入2010年培育計劃;積極推薦市水產技術推廣站起草的《可口革囊星蟲池塘養殖技術規范》申報省地方標準重點項目。三是立足*實際,促進現代服務業發展。協助旅游部門制訂《旅游推薦單位標準規范(餐飲、住宿、購物、休閑娛樂)》,有力地提升了旅游行業素質、管理質量和服務質量;新增條碼成員65家,復審96家;積極加強《*省商品條碼管理辦法》的宣傳,宣傳推廣食品等11大類預包裝重要產品實行強制附碼制度。同時,深化“計量惠民”活動,對119家企事業單位的1738臺(件)強檢計量器具進行監督檢查,基本實現了民生計量“四個全覆蓋”和“四個百分百”的工作目標。加強強檢計量器具的備案登記,受理97家單位1123臺(件)強檢計量器具備案登記,建立了14項21種2204臺(件)強檢計量器具檔案。
三、圍繞保民生,深入推進“十小”整規工作
注重把“十小”整規工作與保障民生相結合、與新農村建設相結合、與塊狀重點行業整治相結合,從而使“十小”行業整規工作成為發展農村經濟、促進農民創業的有效載體。截止11月份,全市16個鎮(街道)全面開展“十小”行業整規工作,摸排出的8980家“十小”行業生產經營單位中,已完成整規8317家,整規率達93.22%,牽頭整規的72家食品加工小作坊,已整規69家,整規率達95.83%。主要做到四個到位。一是領導到位。市政府高度重視“十小”行業整規工作,并作為全年政府為民辦實事的一項重點工作來抓。3月上旬,協助市政府召開動員大會,市長到會作動員報告,對“十小”行業整規工作進行再動員、再部署。建議市委、市政府將“十小”行業整規工作列入對各鎮(街道)、各有關部門的目標責任制考核辦法,其中對鎮(街道)考核列入加扣分項目,對各有關部門考核列入個性實績項目。協助市政府與各鎮(街道)簽訂《“十小”行業整規工作目標責任書》,明確行政主要負責人為第一責任人,實行分線負責。為進一步推廣試點工作經驗,建議市政府分別于7月份和9月份先后2次召開“十小”行業整規工作推進會,通過實地考察、典型發言,促使全市上下進一步統一思想,深入推進整規工作。鑒于鎮(街道)人事調整,督促各鎮(街道)重新建立健全“十小”行業整規工作領導機構。二是協調到位。積極履行市“十小”辦職責,在深入調查研究、充分征求意見的基礎上,制定《2009年*市“十小”行業質量安全整治與規范工作計劃》,進一步完善“十小”行業整規工作7項制度,建立健全整規工作月報、主題宣傳等相關制度,每月組織召開各鎮(街道)和各有關部門負責人、聯絡員參加的工作例會,通報各地、各個行業的整規工作進展情況,交流整規工作的做法和經驗,共同破解整規工作中的難點問題,研究部署近階段的工作重點,切實形成各部門各負其責又緊密協作的良好局面。為切實加強對各鎮(街道)的指導,專門抽調各有關部門人員,由各牽頭部門的分管負責人帶隊,組成8個聯系指導組,實行劃片聯系、蹲點指導,切實幫助聯系鎮(街道)解決“十小”行業整規工作中的難點問題。為及時了解全市各鎮(街道)面上的進展情況,今年以來,先后5次牽頭組織對全市各鎮(街道)開展督查,通過實地檢查“十小”行業單位,聽取各鎮(街道)“十小”行業整規工作匯報,并將督查結果在全市范圍內進行通報。三是規范到位。總結推廣石塘鎮水產品加工小作坊工作經驗,通過召開整規動員會、與鎮(街道)開展底數“雙確認”、健全數據庫、實行“四框一盒”管理等工作,采取先易后難的整規方法,嚴格按照標準規范牽頭組織開展食品加工小作坊整規工作。同時,通過日常巡查和監督抽查等形式進行有效監管,規定每年每家食品加工小作坊巡查次數和監督抽查不少于2次,重點檢查原材料進貨控制、生產過程管理、產品銷售等環節執行情況,并逐步引導條件較好的小作坊通過改造提升。目前,已有2家食品加工小作坊通過整合提升取得食品生產許可證,2家食品加工小作坊已上報申證材料,另有5家食品加工小作坊正在積極改造中。四是宣傳到位。緊緊圍繞“3·15”、“安全月”、“質量月”等主題宣傳活動,結合新頒布實施的《食品安全法》宣貫活動,通過召開宣貫會、街頭咨詢、現場解答等形式,共培訓相關從業人員1000多人,并逐步使“十小”行業整規工作深入人心、家喻戶曉。在此基礎上,充分發揮“十小”行業整規工作信息平臺作用,經常性邀請相關媒體對整規工作進行宣傳報道,今年以來,共被各級媒體上刊登(錄用)報道80多篇。