循環經濟發展論文模板(10篇)

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篇1

1997年，國外學者首次提出環境金融這一概念。目前，關于環境金融的研究尚處于起步階段，國內外學者也存在多種觀點：①環境金融是金融業根據環境產業的需求而進行的金融創新；②環境金融是針對環境保護，以及為推動環境友好型產業發展而開展的投融資活動；③環境金融就是把循環經濟、金融創新放在一個有機的系統里，探討所有能夠提高環境質量、轉移環境風險、促進循環經濟發展的以市場為基礎的金融創新。

縱觀上述觀點，一個共同的認識是：環境金融是針對環境保護開展的金融創新，研究用于環境保護用途的金融創新工具，因此應具備金融創新的范疇，明顯的環保意圖，并能提高循環經濟水平等特征。這就與當前各國政府倡導的綠色、環保等政策不謀而合。可以預見，環境金融將成為21世紀金融業發展的一大趨勢。筆者認為，在柴達木循環經濟試驗區發展環境金融就是要研究如何利用金融創新途徑達到控制污染物排放，保護柴達木地區脆弱的生態環境，促進柴達木循環經濟可持續發展，并達到政府一企業一銀行多方共贏。

二、柴達木循環經濟試驗區有必要發展環境金融

(一)柴達木循環經濟試驗區面臨嚴峻的環保壓力

循環經濟包括清潔生產、生態工業園區和循環型社會三個層面，分別定性為小、中、大循環。目前，柴達木循環經濟試驗區圍繞鹽湖化工、煤化工、石油天然氣化工、有色冶金等四大特色產業，初步形成了格爾木、德令哈、大柴旦、烏蘭等四個循環經濟工業園區，正處于從企業清潔生產向生態工業園區過渡的階段，即小循環向中循環過渡，這一階段的顯著特征是生態保護功能有待改善，突出表現在：一是循環利用水平不高。由于柴達木循環經濟仍處于探索階段，產業關聯度不高，產業鏈短，資源開發中的廢棄物未得到充分利用，因此破壞環境和資源浪費的情況時有發生。二是水資源缺乏，但利用率偏低。目前柴達木循環經濟試驗區單位面積水資源量僅為全國平均水平的14％，但萬元GDP用水量是全國平均水平的1．9倍。三是減排防污壓力較大。尤其是二氧化碳導致的溫室效應，致使當地溫度在以每10年0．44攝氏度的速度上升。

(二)發展環境金融有助于緩解當前的環保壓力

1、發展環境金融與循環經濟的要求相適應，宏觀助解環保壓力。從宏觀上看，環境金融和循環經濟的目標一致，二者均期望在節能減排、保護生態環境的前提下，促進柴達木地區經濟發展，實現人與自然的和諧相處。

2、發展環境金融正向引導企業的環保行為，微觀助解環保壓力。從微觀上看，企業提高清潔生產能力是緩解當前環保壓力的保證。環境金融的關鍵是以環保為宗旨，通過金融杠桿作用，實現金融資源的綠色配置與使用，間接影響循環經濟中的企業的環保行為，激勵企業不斷提高自身環保能力，采取各項環保措施吸引信貸資源。

3、環境金融參與循環經濟有助于實現多方共贏。循環經濟講求以最小的環境代價為成本實現最大的經濟收益，在資源利丌]上“榨凈”，最終政府既保護了生態環境，又獲得了綠色財政；企節省了成本，提升了利潤空間。環境金融與循環經濟并行后，金融支持循環經濟的效果更加突出，銀行也能從循環經濟的發展中收獲更大的效益。

(三)循環經濟為發展環境金融創造了優勢條件

從循環經濟“資源一產再生資源”的生產模式來看循環經濟模式最大程度降低了生產對環境的破壞，節約了資源，增強了企業的盈利能力，并且一定程度上規避了信貸資金因環保因素所形成的風險，信貸資源的“洼地效應”強于傳統經濟模式，為銀行發展環境金融創造了優勢條件。但是金融創新體制的弊端是發展環境金融的最大阻力，如：作為基層金融機構，末經上級授權，金融創新難以有效展開，并且基層銀行機構創新研發人才欠缺，現行的金融創新產品中難尋針對環保因素的會融創新產品。

三、發展環境金融有助干促進試驗區企業全面采取環保措施

假設柴達木地企業存在信貸資源爭奪戰，并由此產生博弈行為，柴達木地區從時間依次經歷了“傳統經濟模式——循環經濟模式——循環經濟模式+綠色信貸”三個階段，三個階段博弈情況如下：

第一階段：銀行向企業投放信貸資金是必然事件，企業采取環保措施是偶然事件。因此不管企業采取環保措施與否，銀行均向企業投放信貸資金，并且企業采取環保措施要花費一定的資金成本，此時企業的上策是都不采取環保措施，并且能獲得銀行信貸支持。

第二階段：銀行向企業投放信貸資金是必然事件，參與循環經濟試點的企業采取環保措施是必然事件，末參與的企業可以不采取環保措施。因此參與試點的企業以“符合同家環保產業政策、污染物排放達到相關要求”為獲得信貸支持的取勝條件，但環保投資見效慢，銀行不愿向試點企業提供信貸支持。銀行仍然可以為環保不達標的項目和企業提供信貸支持獲得短期效益。最后導致銀行信貸資金大部分投向非環保企業，對循環經濟的支持作用不充分。第三階段：銀行向企業投放信貸資金是必然事件，參與循環經濟試點的企業采取環保措施是必然事件，未參與的企業可以不采取環保措施但不能獲得信貸支持。綠色信貸實施后，給予了發展環境金融產品的良好機遇。從期望值角度看，同一條產業鏈條上的所有企業都有意愿采取環保措施，因為同一鏈條上的企業都不希望因其中一個環節的斷裂，而導致自身經營閑難。不同產業鏈條上的企業之間，不采取環保措施的非循環經濟試點企業之間，雖然不存在利害關系，但由于綠色信貸政策的硬性約束，為了獲得信貸支持不得不采取環保措施。因此博弈結果是柴達木地區所有企業均采取環保措施，共享信貸資源，最終促進柴達木循環經濟水平上臺階。

四、柴達木循環經濟試驗區的環境金融產品設想

目前罔內外常見的環境金融產品有碳金融、綠色抵押貸款、巨災債券、生態基金等產品，這些產品對設計適合柴達木循環經濟試驗的環境金融產品有一定的啟發意義。如碳金融中的碳指標交易是通過總量控制與配額指標交易，督促企業采取更清潔的生產技術，或者企業為了節省購買配額的資本，選擇其他可替代的清潔能源。巨災風險證券化是通過發行收益與制定的巨災損失相聯結的債券，將保險公司部分巨災風險(包括人為造成的生態破壞風險)轉移給債券投資者。

(一)柴達木循環經濟試驗區污染物排放指標交易機制

1、產品設想：政府在制定年排污總量指標時，根據上年度排污總量，適當減少下一年度排放總量，并逐年遞減。桐關部門根據每戶企業的規模、清潔技術、排污情況，將排污總量指標公平、公開、科學地分配到每戶企業，規定配額指標可在試驗區范圍內自由交易，并且人民銀彳丁、銀監局等銀行業監管部門要嚴格執行綠色信貸有關規定，監督各家銀行業金融機構不得向指標超額或不足的企業發放貸款。

2、存在困難：(1)企業向銀行虛報排放情況，騙取銀行信貸資金。(2)企業獲得貸款之后，肆意排放污染物，導致全年排放超標。(3)配額指標交易雙方虛報交易情況，為某方制造指標充裕或排放達標的假相。

3、解決措施：(1)由政府相關部門(如環保局、發改委、經貿委等)、人民銀行、銀監局制定完善的《柴達木循環經濟試驗區污染物排放指標交易機制實施方案》，規定政府相關部門定期向銀行機構通報指標交易情況、授信發生企業的實際排放情況；企業向銀行提供的排放情況需由政府相關部門認證；人民銀行、銀監局制定相應的“信貸指導意見”并承擔日常工作的監督管理。(2)銀／-i-~ll定與單位排放量相應的單位信貸資金規模，根據企業年度排放剩余指標計算最大信貸投放量，或根據企業使用配額指標的進度，按比例發放貸款，遇有違規行為，可暫停貸款發放。對于企業中長期貸款，銀行可根據企業歷史排放情況，保守估計貸款期的排放總量。(3)建立“柴達木循環經濟試驗區污染物排放指標交易市場”，將排放指標證券化，吸引社會資金介入。

(二)柴達木循環經濟綠色債券

1、產品設想：由金融機構發行，專門將資金用于向循環經濟項目貸款的金融債券，也可以由符合條件的大型企業單獨發行，甚至地方政府可將試驗區全部或部分綠色環保企業集中打包，發行“柴達木循環經濟試驗區綠色債券”。所募集的資金全額用于環保產業。

2、存在困難：(1)如何保證所募資金全部用于企業的環保產業。(2)如何保證債券融資的成功率。

3、解決措施：(1)嚴格審核上市企業的環保資格，鼓勵和支持符合循環經濟特點的企業或項目通過直接融資渠道發展環保產業。(2)由政府相關部門、人民銀行、銀監局組建債券運作管理委員會，負責債券的上市、日常運作管理及所募資金的使用監管。(3)政府出臺優惠政策，吸引社會資金投資綠色債券。(4)建立柴達木循環經濟綠色產業投資基金(未上市股權投資基金)，所募集的資金主要投資于末上市企業。

(三)柴達木循環經濟生態補償機制

1、產品設想：一是設立財政專項貼息補償基金，專項用于補償企業因違規排放造成的信貸資金風險，提高銀行發展環境金融產品的積極性；二是設立由企業利潤、財政資金組建的重大污染事件補償基金，用于應對人為造成的重大污染事件的應急處置。

2、存在網難：(1)符合補償的企業的條件問題。(2)重大污染事件補償資金的來源問題。

篇2

我國是一個資源短缺、自然資源人均占有量極低、環境容量不容樂觀的發展中大國。從資源稟賦看，我國是總量上的大國，人均水平上的貧國。人均淡水資源占有量僅為世界平均水平的1/4，人均能源占有量不到世界平均水平的1/2；從資源利用效率看，目前我國創造世界GDP的4%，卻消耗了世界上31%的鋼材、30%的煤炭和50%的水泥。從資源再生化角度看，我國資源重復利用率遠遠低于發達國家，水資源循環利用比發達國家低50%以上，廢舊輪胎再生利用率僅有10%左右。從資源消耗角度看，自2001年起我國萬元GDP能耗已經逐年下降，2004年又上升了14%。

另外，過去人們單純用GDP指標評價一個國家的經濟繁榮，以犧牲環境和子孫后代的利益為代價，經濟增長主要是靠巨額的投資推動，掩蓋了單純追求經濟增長所產生的負面效用，導致了傳統經濟發展模式“產品高價，資源地價，環境無價”的畸形特征。顯然，不改變這種經濟增長對資源的消耗方式和對環境的破壞，要實現經濟增長是不可持續的。因此，從發展循環經濟的角度出發，人們提出了綠色GDP的概念，在計算一個國家和地區的經濟成就時提高了對自然資源環境作為“社會財富”和“潛在社會財富”的重要性的認識，在更高層次上實現經濟增長與環境保護的雙贏。

以往我國為了擺脫貧困落后，選擇了效仿工業化國家走過的發展道路，作為振興國力的手段，這造成國內生態環境形勢更趨嚴峻。由于人類經濟活動索取資源的速度超過了資源本身及其替代品的再生速度，而排放廢棄物的數量超過了環境的自凈能力，造成環境問題日益嚴峻。改革開放以來，靜觀我國在環境保護和污染治理方面投入了大量資金，局部地區的生態環境有所改善，但總體上，我國的生態環境破壞還在加劇。人們不顧自然生態規律濫用環境資源造成生態環境破壞給現在的經濟生活帶來副作用的同時，還不斷地將這類后果傳遞給子孫，這種時間上的后代沿襲，最終帶來的只能是更多的自然災害和更多的物種滅亡。環境污染造成的危害是客觀存在的，是不以人的主觀意志為轉移的。要從根本上改變我國的環境質量，扭轉生態惡化的趨勢，就必須發展循環經濟。在經濟發展中保護環境，在環境保護中促進經濟發展。有效地防止經濟發展對環境的破壞，以較小的環境損失換取高效的經濟增長和較高的環境治理能力。在經濟效益、生態效益二者統一的基礎上實現環境與經濟協調發展的良性循環。

發展循環經濟需要創新保障

（一）循環經濟法律制度體系創新保障

我國應該根據國情，制訂一系列環境保護、資源管理和生態環境建設等方面的法律法規制度，用法律法規制度推動循環經濟的健康發展。如已經頒布實施的《中華人民共和國清潔生產促進法》，是我國推進循環經濟立法的一個里程碑。應盡快制定和實施《國家循環經濟法》和相應的《國家綠色消費法》、《資源循環再生利用法》等法律，制定并完善鼓勵和支持循環經濟的經濟政策、稅收政策，使法律法規真正起到預防污染和綠色導向作用。

明確消費者、企業、各級政府在發展循環經濟方面的責任和義務，明確把生態環境作為資源納入政府的公共管理范疇之內。著手制定綠色消費、資源循環再生利用，以及家用電器、建筑材料、包裝物品等行業在資源回收利用方面的法律法規；建立健全各類廢物回收制度，明確工業廢物和產品包裝物由生產企業負責回收，建筑廢物由建設和施工單位負責回收，生活垃圾回收主要是政府的責任，排放垃圾的居民和單位要適當繳納一些費用；制定充分利用廢物資源的經濟政策，在稅收和投資等環節對廢物回收采取經濟鼓勵措施。

（二）資源全部成本的完全價格體系創新保障

資源的價值被人為地低估是我國資源嚴重浪費的根源，而其根源又在于政府對GDP增長的追求，造成的環境污染的損失以及資源的過早耗盡是子孫后入多少倍也難以挽回的。因此，要加快價格體系的市場化改革，讓資源以價格的形式真正體現出資源的價值。

政府需要研究并落實促進循環經濟發展的價格政策和收費政策，積極調整資源性產品與最終產品的比價關系，完善自然資源價格形成機制，通過水價、電價等價格政策的調整，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用。資源全部成本的完全價格體系就是通過政策調整，利用經濟手段使資源價格反映其真實的生態學、經濟學價值。

為了防止沒有計劃地使用、早用、誤用和過度利用資源的情況發生，可以對共有財產（指環境資源和自然資源）的使用者課稅，并且應該按照“污染者付費、利用者補償、開發者保護、破壞者恢復”的原則，大力推進生態環境的有償使用制度。對一些虧損或微利的廢舊物品回收利用產業和廢棄物無害化處理產業，可以通過稅收優惠和政府補貼政策，使其能夠獲得社會平均利潤率。在增加環境污染排放稅、資源使用稅的同時，可以對企業用于環境保護的投資實行稅收抵扣。本文建議專門設立環境技術開發基金，重點支持廢舊物品回收處理和再利用技術的研究與開發。通過市場機制和價值規律使全社會建立起節約資源、提高使用效率、資源得到充分利用的循環經濟模式。

（三）綠色科學技術支撐體系創新保障

綠色是循環經濟模式的守護神，應貫穿于資源開采，產品研發、生產、包裝、銷售、消費及回收利用的全過程，表現在以下方面：

1.綠色研發。綠色產品的開發過程是企業實踐循環經濟理念的關鍵所在，企業應以綠色需求為導向，實施綠色設計，樹立綠色品牌。在整個產品研發過程中，始終強調對資源的有效利用和廢棄物的有效處理，做到“清潔生產”，使企業具有可持續競爭優勢。

2.綠色包裝。綠色包裝是綠色產品傳遞給消費者的第一信息，應以環境保護為首選目標。無論在包裝設計、包裝材料和包裝風格上，都要力求簡單，充分考慮對環境無毒害和可分解成能再循環的原則。

3.綠色消費。綠色消費是循環經濟發展的內在動力。綠色消費已成為21世紀的潮流，標志著消費者已經意識到環境惡化對生活質量及生活方式的影響而要求企業生產、銷售綠色產品，以減少對環境的危害。“綠色食品”、“綠色家電”、“綠色服裝”、“綠色家居”、“綠色建材”等綠色產品已逐漸受到消費者的青睞。隨著“綠色消費”的需求不斷高漲，企業應不斷創新，生產綠色產品，推行綠色營銷。

4.綠色標志認證。ISO14000認證和綠色標志認證是我國企業進入國際市場和沖破綠色貿易壁壘的“綠色通行證”。目前，“綠色壁壘”成為我國擴大出口面臨最多也是最難突破的問題，對我國產品在國際市場的競爭力造成重大的影響。據統計，我國有數百個品種、50多億美元的出口產品因保護臭氧層的有關國際公約而被禁止生產和銷售；40多億美元的出口產品因主要貿易對象國實施環境標志而面臨市場準入問題；每年都有70多億美元的出口因“綠色壁壘”被禁止。為了突破“綠色壁壘”，應努力爭取環境認證，特別是ISO14000認證，以掃清我國產品出口的技術障礙。

5.綠色GDP核算體系。在國民經濟核算體系中，要改變過去只重經濟指標，忽視環境效益的評價的做法。在GDP核算中考慮資源環境因素，最終反映出經濟的凈增長。這種核算方式是改變高消耗、高污染、低效益的傳統經濟增長模式，走新型工業化道路，解決復合型環境污染問題的新模式。但目前直接運用綠色GDP核算方式尚有一些技術和社會層面的問題沒有得到解決，因此，可以通過從小循環到中循環，最終到大循環這樣一個循序漸進的過程，來逐步采用綠色GDP的核算方式，即小循環——企業層面：根據生態效率理念，在企業大力推行產品生態設計、清潔生產等措施，從生產的源頭和全過程充分利用資源，使每個生產企業都成為生態單位，在生產過程中減少產品和服務中物料和能源的使用量，達到廢物最小化、資源化和無害化，實現污染物排放的最小化。中循環——生態工業園區域層面：按照工業生態學原理，通過企業間的物質集成、能量集成和信息集成，在企業間形成共生關系，建立工業生態園區，積極發展生態工業，在企業清潔生產的基礎上，使上游企業的廢物成為下游企業的原料，不斷延長生產鏈條，實現區域或企業群的最有效利用，從而達到廢物產生量最小，甚至零排放。大循環——循環型社會層面：在一定區域內，用生態鏈條把工業與農業、生產與消費、城區與郊區、行業與行業有機結合起來，大力發展資源循環利用產業，實行可持續生產和消費，全面提高資源利用率，逐步建成循環型社會。

（四）政府引導、共同參與、普及環保教育體系創新保障

資源和環境危機的實質不僅是單純的經濟和技術問題，而且還包括文化觀念和價值取向問題。循環經濟不僅需要政府的倡導和企業的自律，更需要提高廣大社會公眾的參與意識和參與能力。面對全球性的資源和環境危機，我國亟待加強“生態道德”觀念建設和循環經濟意識教育。為了治本，必須把循環經濟知識的教育納入全民社會教育軌道常抓不懈，通過各種渠道和形式廣泛宣傳普及循環經濟知識，并應將樹立資源節約和環境保護意識的相關內容編入教材，在中小學中開展國情教育、節約資源和保護環境的教育。并在全社會積極倡導使用環境友好型產品，減少一次性產品的使用，提高全民資源節約意識和環境保護意識。

篇3

循環經濟，即生態經濟。它是從改變傳統經濟“資源——產品——污染排放”式的單向流動，實現了“資源——產品——廢物——再生資源——再生產品”的良性循環生產模式，使上一個產品的廢棄物成為下一個產品的原料,整個生產過程沒有廢物排出，從源頭上減少了污染物的產生和原材料的損失。循環經濟是一項系統工程，涵蓋工業、農業和消費等各類社會活動。我國是農業大國，農村是循環經濟的重點區域。循環經濟某種程度上就是保護生態環境的經濟，它是解決中國“農村、農民、農業”問題的重要途徑。

1把握農村循環經濟發展的4R原則

現行的農業經濟發展模式對自然生態環境破壞嚴重，直接危及生存空間，必然導致經濟停滯、下降，破壞社會效益、經濟效益與生態環境效益的統一和平衡。循環經濟以資源循環利用為途徑，以保護環境、節約資源、能源為重點，以減量化、再利用、再循環為原則，實現經濟的循環發展。德國1998年修訂的《循環經濟和廢物清除法》第4條規定，首先要避免產生廢物，特別重要的是減少廢物的量及其危害性；其次是利用和用來獲取能源。這些原則在國際上被簡化為4R原則，即Reduce（減量），Recover（再生）、Reuse（再用）和Recycle(循環)。

國內著名循環經濟研究專家季昆森提出：減量化原則的運用,可概括為“九節一減”，包括節地、節水、節種、節肥、節藥、節電、節油、節柴（煤）、節糧和減人。再利用原則的運用表現為做強加工業，主要體現在對各類農產品及其初加工后的副產品及有機廢棄物，進行系列開發、反復加工、深度加工，不斷增值。農產品加工后的廢棄物多屬于原來農產品的組成部分，仍然含有大量有機質，相對開發價值高，開發成本低，且開發技術容易掌握，做好了，其效益可能超過主產業。進一步探索農業節本增效新途徑，逐步實現粗放農業向精準農業的轉變，如：實施“藏糧于土”、“藏糧于科技”戰略，保持和提高我國的糧食綜合生產力，處理好農業結構調整、農民增收和糧食安全的矛盾；進一步調整優化農業結構，加快優勢產業帶建設，發揮集約種植優勢，提高規模效益；推廣立體種植和間作套種技術，不斷提高復種指數，提高耕地的綜合產出效率；做好測土配方平衡施肥技術的推廣和應用，配合滴灌技術，逐步實現粗放農業向精準農業的轉變。“白色農業”是再循環原則運用的具體體現，“白色農業”目前在農村運用最典型的就是沼氣，將人與畜禽糞便、農業廢棄物通過微生物發酵產生沼氣，可以生產出無公害綠色食品、無污染飼料、肥料、農藥以及取之不盡的能源。近幾十年來，中國在發展農業微生物能源——沼氣方面已取得巨大成績，在利用農業廢棄纖維質資源用微生物發酵技術生產酒精來替代日益枯竭的石油資源方面也取得進展。運用再循環原則，就是要在經營生態環境上做文章，開發安全優質農產品。

2關注農村循環經濟的關鍵環節和重點領域

就整個社會來講，發展循環經濟必須進行資源審視，密切關注資源循環中的開采、消耗、廢棄物產生、農業產業鏈延伸、資源再生等各個環節的基本途徑和重點領域，農村循環經濟也不例外。

在資源開采環節，要大力提高資源綜合開發和回收利用；在農業資源利用方面，以提升水資源、土地資源和生物資源的利用效率為重點，尤其是對生物質能和微生物資源進行循環利用方面探索新的發展思路；在資源消耗環節，要大力提高資源利用效率，時時處處考慮節能降耗；在廢棄物產生環節，要大力開展資源綜合利用；在農業“廢棄物”處理方面，實行資源化利用，實現種植業生產所積累的生物資源全程化利用，畜禽養殖業低排放與糞便利用的資源化；在農業產業鏈延伸方面，實行清潔生產，使上一環節的廢棄物作為下一環節的資源，增加價值鏈，拓展農業產業化空間；重點關注農業產業循環鏈的內生延伸與產業聯動，加強農業產業循環鏈整合思路、途徑與模式，拓展農業產業化經營領域；在再生資源環節方面：要大力回收和循環利用各種廢舊資源。

農業生產過程中由于不合理地農藥用藥及化肥施用、畜禽糞便排放、農田廢棄物處置等，造成農業系統中水體——土壤——生物——大氣立體交叉污染。研究表明，我國每年因過量、不合理施肥造成1000多萬噸的氮流失到農田之外，污染地下水，使湖泊、河流和淺海水域生態系統富營養化，導致水藻生長過盛，水體缺氧、水生生物死亡；同時，施用的氮肥中有很多以溫室氣體氧化亞氮形式逸失到空氣里。

在社會消費環節，要大力提倡綠色消費。在農村社區建設方面，著力建設循環型社區，開發沼氣、太陽能等可再生利用能源，減少外部能量輸入，農村生活垃圾處理，實現農村社會生活的“干凈化”消費，改善生活環境。農業循環經濟的發展實際上是一種技術范式的革命。近期，應重點在農業清潔化生產的技術鏈接、綠色生產技術和農業資源多級轉化、高效利用與廢棄物再生技術、循環農業技術標準規范、農村生態小城鎮建設技術等層面，開展整合與集成研究，建立相對完善的推動農業循環經濟發展的技術創新體系。綠色技術包括用于消除污染的環境工程技術，進行廢棄物再利用的資源化技術和生產過程的無廢、少廢及生產綠色產品的清潔生產技術等。建立綠色技術體系的關鍵是積極采用清潔生產技術，盡可能把環境污染的排放消除在生產過程。

3探索農村循環經濟的合理框架和典型模式

生態農業是在循環經濟理念指導下，根據生態系統內物質循環和能量轉化規律建立起來的綜合農業生態系統，是把農業生產、農村經濟、環境保護資源利用等融為一體的新型綜合農業體系，是經濟、生態、社會三大效益的有機統一。積極探索循環農業的發展模式，就是要根據生態循環再利用、再生產的循環鏈的原理來抓農業生產，發展經濟、生態、社會效益統一，良性循環的生態農業，探索和推廣農村循環經濟的產業發展模式。只有從資源、環境、產業與消費以及綜合循環經濟的角度，探索以“無害化、低排放、零破壞、高效益、可持續”統籌規劃農業與農村產業、農村生產與生活、農村社區建設與城鎮化發展，深入研究我國循環型農業的發展與重點領域，才能合理構建循環型農村經濟體系。

農業是栽培農作物和飼養牲畜的生產事業。在國民經濟中的農業還包括林業、漁業和農村副業等項生產在內。因此，農業循環經濟框架可以從“四個方面”為主線來形成，即以糧食及其他農副產品龍頭加工企業為依托的加工企業循環經濟鏈條；以畜牧、水產生產加工企業為依托的畜牧、水產加工循環經濟鏈條，大力發展綠色、有機、無公害原料，加工企業要采取先進節能、無污染技術改造傳統工藝，提高企業的比較效益；以林業及其加工業為依托的林業循環經濟鏈條；以秸稈綜合利用為重點的秸稈循環經濟鏈條。

中國環境科學出版社出版發行的《領導干部循環經濟知識讀本》一書，總結了我國農村循環經濟的主要產業發展模式以及障礙與對策，認為目前農村循環經濟主要呈現四大產業發展模式：種植業與養殖業的循環生產模式、以沼氣為紐帶的循環生產模式、農業與農產品加工業的循環模式、區域一體化循環經濟發展模式。例如，珠三角地區的“基塘”符合系統模式，江南地區的“鴨稻共生”系統模式，北方的“四位一體”系統模式、南方的“豬——沼——果——豬”系統模式等，都是我國農民在長期實踐中摸索出的比較具體而典型的農村循環經濟模式，為我國廣大農村地區發展循環經濟提供了可貴的理論和實踐的借鑒。

4構建合理的生態村鎮體系

農業是百業之基，而“三農問題”是中國進一步發展的瓶頸問題。隨著中國城市化進程的加速，用循環經濟理念指導生態型村鎮建設，成為建設社會主義新農村的重要形式，并要求從四個子系統來著力構建：一是循環經濟產業體系。主要涵蓋生態工業、生態農業、生態服務業三大產業，它要求大力推進清潔生產工藝和資源綜合利用，大力發展無公害農產品、綠色食品、有機食品，辦好生態旅游、綠色飯店和各種綠色服務業。加快傳統農業向工業型大農業發展的步伐，培植農業循環經濟載體。一方面，搞好循環型農業工業園區建設，制訂農副產品加工企業聚集的工業園區發展規劃，以生產要素為紐帶，將具有上下游共生關系的農副產品加工企業集中在一個相對封閉的園區內，實現有害污染物在園區內的閉路循環。另一方面，做好農副產品出口基地園區建設，大力推進出口農產品的清潔生產，使農副產品達到質量、環保等方面的國際標準。二是村鎮基礎設施體系。重點是水系統、能源系統、交通系統和建筑系統。要解決水量不均、水質不高的問題，積極治理和預防水、旱災害，做好做足“水文章”；要大力開展節能降耗工作，推行可再生能源，如發展沼氣、太陽能、小水電、地熱能、潮汐能、風能等；要完善農村道路布局工作；大力推行建筑節能省地治污技術，使用新型環保建材，體現地方特色建筑風格。三是生態環保體系。要精心挑選搭配綠化樹種，有效治污和分類回收利用和無害化處理垃圾等。四是社會事業體系。要樹立全面的發展觀，大力發展農村公共事業，對科技、教育、文化、衛生、體育事業統籌規劃，整體推進。

構建合理的生態村鎮體系，關鍵在于先行設計，也就是說要從規劃設計、環境設計、住區設計、產業設計、景觀設計等五個方面進行整體策劃和設計。

5健全的制度和法律保障

農村循環經濟更被專家稱為化解“三農”問題的經濟模式。循環經濟在我國被提出并重視后，大都把視角放在城市工業上，其正確性是毫無懷疑的。因為循環經濟產生于西方發達國家，西方發達國家正是因為工業不循環發展造成了嚴重工業污染而逼出循環經濟的。我國是一個農村人口占70%以上的農業大國，跟工業化程度很高的西方發達國家的國情有很大的區別，加上我國存在嚴重的“三農”問題。我國的農業生業生態、農村污染、農民人均資源貧乏，都有待循環經濟解決。因此，我國發展循環經濟要突出農村，要以發展農村循環經濟，來解決“三農”問題。建立我國農業循環經濟發展的法律保障體系，制定相應的政策保障體系與扶持措施。近期考慮開展循環農業促進法的前期工作，盡可能出臺“促進農業循環經濟發展的若干意見”，從稅收、金融保障等方面制定促進循環型農業發展的優惠政策。“十一五”期間以國家投入為引導，建立多元化的投入體系，在農業資源循環利用、農作物秸稈與畜禽的糞便資源化與無害化處理、農產品加工過程中的清潔生產與產業鏈整合、農村社區“凈化”等方面在全國開展若干個示范工程建設，以帶動農業循環經濟的廣泛應用。

國家應立即著手制定農業循環經濟發展規劃，推進農業循環經濟發展的技術創新體系建設，開辟資金渠道，建設若干領域的農業循環經濟的示范工程，加強制度創新，為發展農業循環經濟創造良好的政策環境。只有這樣，才能有效發展現代化農業，建設社會主義新農村。

參考文獻

1解振華.領導干部循環經濟知識讀本[M].北京：中國環境科學出版社，2005

篇4

20世紀80年代之后，中國經濟進入高速發展階段，我國用短短20多年時間走完了發達國家上百年的路程，生態和環境遭受了嚴重破壞，導致本應在不同階段出現的生態與環境問題在短期內集中體現和爆發出來。粗放式發展導致污染加劇，我國環境污染已從地表水延伸到地下水，從一般污染物到有毒有害污染物，形成了點源污染與面源污染共存、生活污染與工業污染疊加、各種新舊污染與二次污染相互復合態勢，對生態系統、食品安全、人體健康構成日益嚴重的威脅。資源和環境的承載力已難以支撐經濟的高速增長，成為經濟增長的瓶頸，因此我們必須加快轉變經濟增長方式，大力發展循環經濟，實現資源的高效利用和循環利用。

1循環經濟與可持續發展

無序開發嚴重透支國人的生存環境，發展面臨資源瓶頸和環境容量的嚴重制約。針對危機，國家環保總局副局長潘岳指出，我國必須走循環經濟之路。與傳統經濟模式相比，循環經濟要求按照生態規律組織整個生產、消費和廢物處理過程，其本質是一種生態經濟，是解決我國經濟高速增長與生態環境日益惡化矛盾的根本出路。

循環經濟是按生態學原理和系統工程方法運行的具有高效的資源代謝過程，完整的系統耦合結構及整體、協同、循環、自生功能的網絡型、進化型復合生態經濟，是一種以自然生態系統物質循環流動方式為特征的經濟模式。循環經濟可以為工業化以來的傳統經濟轉向可持續發展的經濟提供戰略性的理論范式，從而從根本上消除長期以來環境與經濟發展之間的尖銳沖突，可以說發展循環經濟是實施可持續發展的必由之路。

2循環經濟的內涵與原則

傳統工業經濟是由“資源——產品——廢物和污染排放”所構成的單向物質流動經濟。在這種經濟中，人們強制把自然資源和能源開采出來，在生產加工和消費過程中又把污染和廢棄物大量排放到環境中去，對資源的利用常常是粗放的、一次性的。循環經濟倡導的是一種建立在物質不斷循環利用基礎上的經濟發展模式，它要求把經濟活動按照自然生態系統的模式，組織成一個“資源－產品－再生資源”的物質反復循環流動過程，使得在整個經濟系統以及在生產和消費過程中只產生很少的廢物。循環經濟評價原則，簡稱“3R”原則：

（1）循環經濟遵循“減量化”原則（Reduce），以資源投入最小化為目標。針對產業鏈的輸入端——資源，通過產品清潔生產而非末端技術治理，最大限度的減少對不可再生資源的耗竭性開采與利用，以替代性的可再生資源為經濟活動的投入主體，以期盡可能地減少進入生產、消費過程的物質流和能源流，對廢棄物的產生排放實行總量控制。生產者通過減少產品原料投入和優化制造工藝來節約資源和減少排放；消費者通過優先選購包裝簡易、循環耐用的產品，以減少廢棄物的產生，從而提高資源物質循環的高效利用和環境同化能力。

（2）循環經濟遵循“資源化”原則（Reuse），以廢物利用最大化為目標。針對產業鏈的中間環節，對消費者采取過程延續方法最大可能地增加產品使用方式和次數，有效延長產品和服務的時間強度；對生產者采取產業群體間的精密分工和高效協作，使產品－廢棄物的轉化周期加大，以經濟系統物質能量流的高效運轉來實現資源產品的使用效率最大化。

（3）循環經濟遵循“無害化”原則（Recycle），以污染排放最小化為目標。針對產業鏈的輸出端——廢棄物，提升綠色工業技術水平，通過對廢棄物的多次回收再造，實現廢物多級資源化和資源的閉合式良性循環，實現廢棄物的最少排放。

3循環經濟與綠色GDP

GDP是衡量一個國家或地區發展水平的重要標志，GDP的增長只是反映了人類為社會創造的財富，通常被人們視為經濟活動的“正面效應”。然而，在GDP增長的同時也會產生“負面效應”，這種負面效應表現在以下兩個方面：一是人類無休止地向生態環境索取資源，使自然資源從絕對量上逐年減少；二是人類通過各種生產活動向生態環境排泄廢棄物使環境污染，或濫用資源使生態破壞。綠色GDP是為了克服GDP的缺陷而提出來的，它是指從現行的GDP中扣除環境資源成本和對環境資源的保護服務費用后的剩余國內生產總值，它為構架循環經濟新體制指明了方向。（1）綠色GDP是發展循環經濟的切入點。把綠色GDP作為發展循環經濟的切入點和衡量可持續發展的重要指標，是在保證經濟增長的同時不會過度消耗能源，不對環境造成損害的有效途徑。

（2）綠色GDP是經濟增長方式轉變的外在動力。我國必須改善經濟增長質量和效益，將環境保護與經濟結構性調整結合起來，完善核算體系，建立綠色GDP，才能加快經濟增長方式轉化。

（3）綠色GDP是政府介入循環經濟的有效途徑。有必要把綠色GDP納入干部考核的內容，作為對地方經濟社會發展業績評價的重要參數，使政府更科學更積極地介入并實施循環經濟戰略。

（4）資源——經濟——環境投入產出核算框架（綠色GDP是計算方法）：綠色GDP＝傳統GDP－（生產過程全部資源耗竭＋生產過程全部環境污染＋資源恢復過程全部資源耗竭＋資源恢復過程全部環境污染＋污染治理過程全部資源耗竭＋污染治理過程全部環境污染＋最終使用全部資源耗竭＋最終使用全部環境污染）＋（資源恢復部門全部新創造價值＋環境保護部門全部新創造價值）。

（5）由SEEA的基本結構表可以推算出：綠色GDP＝傳統GDP－環境資源損耗－環境污染損失。

4我國發展循環經濟的模式與實踐

借鑒國外成功經驗，我國提出具有中國特色的推動循環經濟發展的“3＋1”模式，即小循環、中循環、大循環，廢物處置和再生產業。

（1）在企業層面，選擇典型企業和大型企業建立以清潔生產為核心的物質小循環，也就是根據生態效率理念，通過產品生態設計、清潔生產等措施進行單個企業的生態工業試點，減少產品和服務中物料和能源的使用量，實現污染物排放的最小化。目前，我國已在20多個省（區、市）的20多個行業、上千家企業開展了清潔生產審計，建立了30個行業或地方的清潔生產中心，1萬多人次參加了不同類型的清潔生產培訓班。有5000多家企業通過了ISO14001環境管理體系認證，幾百種產品獲得了環境標志。

（2）在區域層面形成的中循環，按照工業生態學的原理，通過企業間的物質集成、能量集成和信息集成，形成企業間的工業代謝和共生關系，建立工業生態園區。目前我國有廣西貴港、天津泰達、新疆石河子等11個園區為國家生態工業園區試點。

（3）在社會層面上形成大循環，重點進行循環型城市和省區的建立。目前我國已有8個省、35個城市、300多個地縣開展試點，有的地區已初見成效。國家環保總局在遼寧省進行了以改造老工業基地為核心的循環經濟示范區建設試點工作；在貴陽進行了以發揮當地資源優勢，構建新的產業格局為核心的循環經濟城市建設試點工作。

（4）廢物處置和再生產業，建立廢物和廢舊資源的處理、處置和再生產業，以從根本上解決廢物和廢舊資源在全社會的循環利用問題。

5結語

循環經濟是可持續發展戰略的深化和具體化，是解決我國經濟高速增長與生態環境日益惡化矛盾的根本出路。立足于21世紀我國經濟和社會的可持續發展、人民生活質量的提高和國家的生態環境安全，推行循環經濟發展模式，是解決當前和今后面臨的一系列重大資源、環境和經濟問題，實現全面建設小康社會奮斗目標的有效途徑。

參考文獻

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篇5

一、循環經濟的內涵和提出依據

（一）、循環經濟的內涵

循環經濟是由美國經濟學家K.波爾丁在20世紀60年代提出的，作為一種科學的發展觀，循環經濟以一種全新的經濟發展模式，與傳統經濟模式有著根本的區別。20世紀70年代開始，循環經濟已逐步成為一股潮流和趨勢，從上世紀90年代，西方發達國家確立可持續發展戰略以來，正在把發展循環經濟看作是實施可持續發展戰略的重要途徑和實現方式。

循環經濟就是在可持續發展的思想指導下，按照清潔生產的方式，對能源及其廢棄物實行綜合利用的生產活動過程。它要求把經濟活動組成一個“資源——產品——再生資源”的反饋式流程；其特征是低開采，高利用，低排放。本質上是一種生態經濟，它要求運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動。簡言之，循環經濟是按照生態規律利用自然資源和環境容量，實現經濟活動的生態化轉向。它是實施可持續戰略必然的選擇和重要保證。

（二）、循環經濟提出依據

與傳統經濟相比，循環經濟的不同之處在于：傳統經濟是一種由“資源—產品—污染排放”所構成的物質單向流動的經濟。在這種經濟中，人們以越來越高的強度把地球上的物質和能源開發出來，在生產加工和消費過程中又把污染和廢物大量地排放到環境中去，對資源的利用常常是粗放的和一次性的，通過把資源持續不斷地變成廢物來實現經濟的數量型增長，導致了許多自然資源的短缺與枯竭，并釀成了災難性環境污染后果。與此不同，循環經濟倡導的是一種建立在物質不斷循環利用基礎上的經濟發展模式，它要求把經濟活動按照自然生態系統的模式，組織成一個“資源—產品—再生資源”的物質反復循環流動的過程，使得整個經濟系統以及生產和消費的過程基本上不產生或者只產生很少的廢棄物，只有放錯了地方的資源，而沒有真正的廢棄物，其特征是自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放，從而根本上消解長期以來環境與發展之間的尖銳沖突。

二、國外循環經濟發展的經驗做法

（一）、政府推動循環經濟發展?

政府重視立法。德國是歐洲國家中循環經濟發展水平最高的國家之一，它的循環經濟系統正變得越來越成熟，德國的《廢棄物處理法》最早制定于1972年。在主要領域的一系列實踐后，1996年德國提出了新的《循環經濟與廢棄物管理法》，建立了系統配套的法律體系。歐洲其他發達國家也正在著手制定相關的法律法規。

（二）、社會積極發展循環經濟?

跨國企業重視循環利用。例如，世界500強的美國沃爾瑪百貨重視回收循環廢舊物資，將其作為公司日常經營管理的基本思路。公司所有的沃爾瑪連鎖企業，包括購物廣場、山姆會員店、配送中心、家用品及辦公用品店等，都對紙箱紙板、塑料購物袋等進行回收。沃爾瑪在商店的顧客服務中心設立了廢舊電池回收箱，一年回收的廢舊電池高達1800萬節，利用再生的鎘制造新電池。

（三）、部門與行業間的協作不斷加強

瑞典實行的“生產責任制”，讓廢氣包裝實現了最大程度的循環利用。瑞典工商界各行業協會和一些大包裝公司成立了5家專門的包裝回收公司，還共同組建了REPA公司作為其業務的服務機構。會員企業交納的回收費和回收包裝再利用的銷售所得，被用于在全國建立和維持一個完善的分類回收體系以及開展包裝回收知識宣傳等活動。

（四）、國民積極主動配合。

在韓國首爾，為了加強對生活廢棄物和垃圾的管理，推行法定衛生塑料袋，實施一種叫“垃圾終量制”的措施。每個區政府都分別組織生產衛生塑料袋，并印有本區的標記，通過商店銷售給居民家庭。居民使用本區的衛生塑料袋為法定義務，不得違反。在日本，消費者必須為廢棄家電的回收利用承擔部分費用，消費者在廢棄大件家電時，都會打電話給家電經銷商，由他們負責收回廢棄家電。家電經銷商將廢棄家電集中起來，并送到主要由家電生產廠家出資設立的“廢棄家電處理中心”，將其分解，并按資源類別進行循環利用。

三、我國加快發展循環經濟的啟示和途徑

（一）全社會樹立科學發展觀?

根據發展循環經濟的需要，我們必須規范政府發展的目標，有效地將政府的發展規劃置于符合人與自然之間和諧、人與人之間和諧的境地之中。世界銀行在1997年推出了“綠色GDP核算體系”。我國應當堅進一步善科學民主的決策制度，加快制定綠色會計制度、綠色審計制度、綠色質量制度、綠色競爭力指標制度等。新的評價方法和考核制度有利于使政府行為的合理化，從而實現經濟效益、社會效益和生態效益的統一。

（二）加快建立和完善法律法規制度?

從發達國家的經驗可以看出，系統地出臺循環經濟法律，對發展循環經濟和建立循環型社會起到了極為關鍵的作用。日本、德國，美國的循環經濟立法走在世界前列，促進了人們在生產、流通、消費、廢棄整個過程中對物資的有效利用，極大地推動了發達國家國內的循環經濟的發展。我國建立一套綠色保障體系，包括財政、稅收、價格、金融、產業、技術等促進循環經濟發展的經濟技術政策，讓循環經濟型企業得到更多制度保證。

（三）部門、行業和企業建立技術支撐體系?

我國在提高資源利用效率的某些技術上取得了一些突破，但總體上看，循環經濟科學技術的研究和應用明顯滯后。例如我國的廢物和包裝材料的回收利用雖然已經有了基礎，但技術含量低，廢舊物資被降級使用，沒有發揮循環經濟的最佳效應。因此，應加大創新力度，降低生產和消費過程資源、能源的消耗及污染物的產生和排放。研究開發一批經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的平臺性和共性技術，確保資源、能源獲得最有效的利用。

（四）調整產業結構，優化經濟布局?

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一、循環經濟的內涵、特征及實現模式

1、循環經濟的內涵及特征

由美國經濟學家E·鮑爾丁在20世紀60年代提出的“循環經濟”。是指在人、自然資源和科學技術的大系統內，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，把依賴資源消耗的線形增長的傳統經濟，轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟。循環經濟是一種“資源一產品一再生資源”的反饋式流程，特點是兩頭低、中間高。循環經濟倡導“3R”原則。就是通過對資源的再使用(Reuse)和再循環利用(Recycle)來促使污染減量化(Reduce)，以實現經濟的可持續發展。循環經濟本質上是生態經濟，是實施可持續發展戰略的重要途徑和實現方式。

2、循環經濟的實現模式

循環經濟具體體現在經濟活動的企業、區域和社會三個層面上，也可以稱為小循環、中循環和大循環。在企業層面上，根據生態效率的理念，推行清潔生產，減少產品和服務中原料和能源的使用量，實現污染物排放的最小量化。在區域層面上，通常以生態產業鏈或生態產業園區的形式出現，把不同的企業聯合起來形成共享資源和互換副產品的產業共生組合，使得一家企業的廢料成為另一家企業的原料或能源。從社會層面上來看，主要有兩方面的內容，即政府的宏觀引導和公眾的微觀生活行為。循環經濟的實施要求人們從生產到消費各個環節改變思想觀念。要求社會從物質方面、體制方面、價值方面實行全方位的變革，以提供法律支撐、經濟獎勵、稅收優惠和相應的社會中介組織，并需要公眾的積極參與。

二、我國發展循環經濟的必然性和重要意義

1、循環經濟是最科學的經濟發展模式從資源流程和對環境影響的角度看，人類在經濟發展過程中，經歷了三種模式。第一種是傳統模式，即資源消費一產品一廢棄物的單向線性過程，其特征是高投入、高消耗、高排放、低效率。第二種是過程末端治理模式，就是工業發展中國家走過的先污染后治理的增長方式。第三種是循環經濟模式。即資源一產品一再生資源的循環反饋式過程。

2、發展循環經濟是緩解我國資源約束矛盾的根本出路

世界發展進程的規律表明，當國家人均GDP處于500美元至3000美元的發展階段時，往往對應著人口、資源、環境等瓶頸約束最為嚴重的時期。而我國目前正處于這一時期，資源短缺、資源利用率明顯偏低，已經凸顯為約束我國經濟發展的“瓶頸”。

專家們分析預計，我國要想實現2020年GDP翻兩番的經濟發展目標，而又要保持現有的環境質量，資源生產率就必須提高4－5倍；如果想進一步明顯改善環境質量，資源和生產效率就必須提高8－10倍。顯然，在傳統的發展模式里，這種設想是不太現實的，循環經濟正是一個可行的選擇。

3、發展循環經濟是增強國際競爭力、應對新貿易保護主義的迫切需要

目前，我國工業品的國際競爭優勢主要表現在低成本的勞動力資源和自然資源稟賦上。然而，如果工業品的競爭力建立在資源大量低價消耗的基礎上，其競爭力將無法持續。只有推進循環經濟，提高資源的利用效率，才能保證中國經濟的可持續發展。

三、發達國家發展循環經濟的經驗及其對我國的啟示

1、采取有利于循環經濟發展的經濟政策

德國為了促進垃圾的源削減和回收利用、為垃圾的處理提供資金，采取了以下經濟政策：(1)、廢物收費政策。德國采取垃圾收費政策強制居民和生產商增加對廢棄物的回收和處理投入，為垃圾的治理積累了資金，推動了垃圾的減量化和資源化。(2)生態稅政策。生態稅的引入有利于政府從宏觀上控制市場導向，促使生產商采用先進的工藝和技術，通過經濟措施引導生產者的行為，進而達到改進消費模式和調整產業結構的目的。(3)押金抵押返還政策。德國從2004年10月開始實施對飲料瓶收取押金的規定，消費者為了要回押金，就不會隨意丟棄瓶子。

我們應該學習德國的先進經驗，將發展循環經濟和單個企業或個人的經濟利益直接聯系起來，對使用循環再生資源生產產品、開展資源節約、廢棄物循環利用的企業和個人環保行為，采取激勵措施；而對于企業和個人造成環境污染的行為，通過征稅、罰款等限制的經濟手段予以制裁，迫使企業和個人在經濟利益的驅使下保護環境。

2、加大以循環經濟為主要內容的產業結構調整的力度

調整產業結構，減少資源消耗，提高資源的綜合利用效率，這是發達國家推進循環經濟發展的重要戰略措施之一。例如，日本在20世紀70年代初著手進行的工業結構調整，其調整目標就是將核心產業轉向以低能耗、高效益的技術尖端行業。

我國現在正處于工業化中期階段，第二產業產值比重高達49％，而且工業行業中冶金、化工、建材等高耗能工業產值不足20％，但能耗卻超過工業總用量的60％。因此必須根據資源條件、區域和行業特點，合理調整我國的產業結構和布局，嚴格限制新上高耗能、高耗水、高污染項目，加快淘汰落后技術、工藝和設備。鼓勵發展資源消耗低、附加值高的第三產業和高技術產業。

3、開發建立循環經濟的綠色技術支撐體系

我國高新技術的基礎性研究和應用研究不斷發展，為循環經濟的發展創造了重要的技術條件。但是總的來看，我國與發達國家相比還有一定的差距，因此，應采取更加積極的應對措施。一是各級政府要進一步加大科技投入，支持循環經濟共性和關鍵技術的研究開發；二是對技術開發和創新者實行獎勵政策，以提高科研技術人員不斷進行技術創新的積極性；三是組織實施循環經濟重大技術示范；四是制定和相關技術政策，加快新技術、新工藝、新設備的推廣應用。

4、組建生態工業園區、組織循環經濟試點我國已批準建設國家生態工業示范園區17個，循環經濟試點省市8個。但是我國還沒有大范圍推廣循環經濟，因此，應借鑒國際先進經驗，加快循環經濟的發展進程。一是選擇冶金、電力、化工、建材等重點行業，促進清潔生產，使工業企業在產品設計、資源利用和工藝采用等方面符合循環經濟發展的要求；二是選擇工業園區、資源短缺城市和資源型城市開展循環經濟試點；三是選擇廢舊物回收利用，機電產品再制造和垃圾資源化等重點領域，積極培育再生資源回收產業，推進循環經濟和循環社會的建立。

5、加大宣傳力度．提高社會公眾的參與意識和參與能力

實施循環經濟不僅需要政府的倡導和企業的自律，更需要提高社會公眾的參與意識和參與能力。發達國家非常重視運用輿論傳媒等各種手段加強對循環經濟的社會宣傳力度。美國把每年11月15日定為“循環利用日”，日本把每年10月定為“循環宣傳月”。

目前，我國居民的環境意識也在逐步提高，但離建立循環經濟的要求還有很大距離。所以我們應該大力推進個人綠色消費理念，把節能、節水、節材、節糧、垃圾分類回收、減少一次性產品使用等與發展循環經濟密切相關的資源節約活動逐步轉變為全體公民的自覺行為，逐步提高全社會對發展循環經濟重大意義的認識，最終達到實現可持續發展的目的。

[參考文獻]

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日本通過法律制度作為國家發展循環經濟的制度保障，其發展循環經濟的途徑是通過社會、企業及家庭這三個主體來完成的。日本的循環經濟以廢舊物資的回收及利用為主。大力倡導靜脈產業的發展，具體包括垃圾的處理及再資源化與發展新產品制作技術等。

（二）德國

德國與日本在以法律制度作為循環經濟的制度保障上是一致的，但是發展循環經濟的途徑確是不同的，德國是以物質流的管理作為循環經濟管理的關鍵，德國發展循環經濟的重點是探索區域性的發展模式。具體的方式是把德國的企業組織起來，在回收的包裝物印上綠點標記，綠點公司委托企業來進行處理。

發達國家的消費型社會結構在經濟快速發展的同時也產生了大量的廢棄物，因而成為環境保護及經濟可持續發展的嚴重障礙，由此循環經濟在各國都以自己的特色逐漸發展起來。

二、我國循環經濟存在的問題

（一）宏觀

第一，自然資源破壞嚴重。自然資源中較重要的煤、石油等因過度開采及不當使用，面臨著能源枯竭的問題，同時空氣環境也因為污染物的排放而受到嚴重影響。我國各行業的企業在經濟利益的驅動下，長期不重視自然環境的保護工作，進一步使自然資源的破壞程度加重。

第二，環境治理體系不完善。我國完備的的自然環境治理體系并沒有形成，表現為還沒有形成污水完全處理、空氣凈化及垃圾分類后無害化處理等環境綜合整治的有效管理模式。

第三，自然資源保護事業發展水平低。自然資源保護政府進行行政管理時缺乏科研技術的有效支持。自然資源保護科研體制不完善，基礎科研投入低，成果應用效果差，專業科研人員明顯不足。

（二）微觀

第一，從區域性循環經濟發展角度看，沒有形成適合區域性發展需要的機制及政策體系。區域經濟在發展中對環境保護的支持力度不到位，表現是在一些城市雖然設有垃圾再生處理的設施，卻因缺乏運轉費用而擱淺。中央政府雖然重視循環經濟的發展，但在各級政府的相關政策中，并沒有把它作為一個重要環節進行落實。

第二，從企業的角度看循環經濟。中國的企業規模較小，發展循環經濟無法形成規模效應。尤其是在中國經濟發展比較落后的地區，企業污染密集型大多都是中小型企業。而規模經濟是循環經濟發展的必備條件之一。同時我國的企業自然保護觀念淡泊，企業在經濟發展中沒有確立環保為先理念，經濟利益高于一切仍舊占主要地位。第三，從個人的角度看循環經濟發展。我國人口分布不均衡，多數的人口集中于東部沿海地帶，西部人煙稀少，農村和城市生活水平差異較大，導致具有較高環境保護意識的人多集中在東部發達的城市，給環境保護的推行帶來了一定的難度。

除以上提到的微觀和宏觀兩方面的問題外，我國沒有形成適合于循環經濟發展的制度體系和運行機制也是造成循環經濟發展緩慢的因素之一。

三、我國循環經濟發展模式

（一）宏觀

第一，完善法律體系及制度建設。我國的《循環經濟促進法》于2009年1月1日起施行，該法是一部“框架”性的法律，其中規定的大多是理念和原則，具體運作和實施還需其他法律法規加以配合。還應具體制定發展循環經濟的法律法規，從而確立完善的循環經濟發展的法律體系及制度。

第二，加強政府對循環經濟的推動。我國政府應將資源節約及環境友好作為進出口貿易中廢舊物資的標準。促進的國際大循環及原料替代的良性發展。我國政府應建立促進循環經濟發展的長效政府機制。在具體管理中政府應采用企業有效的靈活措施進行循環經濟管理。如在節能中通過對節能產品的標識來進行市場管理，從而正確的引導社會上與環保相關的消費行為，通過這種方式在社會上建立節約光榮的社會氛圍。

第三，加大與循環經濟相關的科研投入。對于與循環經濟相關的科研應加大支持力度。政府和高等教育機構加大對科研人員的培養及教育工作。同時對循環經濟的聯系密切的科技成果的研究開發要放到重要位置上，如開發新型燃料機動車、研發可取代化石類能源的燃料電池等。同時還要加快新技術的研發，廢舊物的循環使用技術，無公害產品的生產技術。

（二）微觀

第一，區域政府加強管理。政府之間應加強部門之間的協調。區域性政府有著不同的行政管理范圍，因而容易造成同一樣分散去做，降低了政府的工作效率。因而應加強區域性政府機構之間的溝通，提高資源利用效率，提高循環經濟管理的有效性。同時，政府部門也應身體力行加快建設資源節約型社會，實現人與自然和諧、社會經濟的可持續發展。

第二，加強企業及個人的有效利用能源的管理。加快能耗高、污染重的企業的淘汰。同時各企業應按照國家或者行業規定的標準淘汰現有落后的、高能耗的生產設備，做到節能。提高全民環保觀點，加強環境教育，各種用電器在不使用時應切斷其電源，提倡使用清潔能源等。

在自然資源緊張及污染日益加重的國情下，建設閉合型的循環經濟發展模式已是我國經濟發展的必然趨勢及重要任務。通過建立完備的法律體系，有效地利用現有能源，可以實現我國發展循環經濟的目標，達到自然資源和人類的和諧共處，實現可持續發展。

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2老化工企業在我國的發展現狀

近十年來雖然各地紛紛建起“一體化”模式的技術、設備、管理都處于國際先進水平的化工園區，它們在經濟發展中發揮了巨大的作用,但同時亦不能忽視已有的數量龐大、對國民經濟發展仍具有舉足輕重的老化工企業。對現有的新型工業園區而言，老化工企業多半是中小型企業，這些企業的發展現狀不容樂觀：

2.1技術設備落后，創新意識和能力不足很多企業的生產工藝及設備還在沿用投產時引進的工藝技術和生產設備，這些工藝技術或生產設備或許在當時是先進的，但在如今大力提倡循環經濟走可持續發展道路的國際化時代，這些工藝技術及設備遲早要被淘汰出市場。而同時很多企業并沒有創新意識或是創新能力不足，他們在創新研發等方面投入偏低，即使偶有技術或設備上小局部的改造亦難跟上循環經濟發展的大潮流。

2.2管理方法不科學，專業管理人員缺乏在過去，多數生產企業多注重生產產品而對管理不夠重視。早些年化工企業老板多數沒有受過專門的管理知識培訓，他們多按照同類企業經驗根據自己現有條件來分工，生產也具有盲目性。稍大型點的化工企業，一般是國企，雖明確劃分了職能結構，但結構僵化，缺乏靈活性。企業的組織結構，薪金分配，分工協作等多方面都沒有達到科學的狀態；企業內的管理人員多是由工作多年的技術人員提拔上去，企業的管理按照自己的工作經驗進行，專業管理人員的缺乏及企業經營管理人才素質提升工程沒有跟上都使得企業的管理不夠科學致使管理工作效率不高。

2.3資源利用率低，污染嚴重由于設備技術方面的落后，生產過程中由原材料轉變為產品的轉化率比較低，同時充分利用資源的意識不高，對可回收利用的廢料不重視，整個生產過程資源的利用率低下；資源利用率的低下必將導致廢棄物增多，而環保意識不足及技術設備的落后使得對廢棄物的處理極為粗糙，不少企業將廢棄物直排大自然中，數量龐大的化工企業的廢棄物對生態環境污染的嚴重程度可想而知。

2.4企業的聚集度不高過去大部分化工企業的建設沒有經過精細的規劃，要投資化工生產的老板看中哪塊地就在哪建設，所以企業間的分布零散沒有規則，企業間要想合作變得不容易；不能通過基礎設施的共享來降低成本；信息、技術、人才、資源等都無法共享以使彼此提高；不能形成規模經濟。集聚度不高帶來多方面的問題不利于企業競爭力的提高。既2001年以“一體化”為生產模式的上海化學工業區等首批循環經濟試點單位建成投產以來，我國建成了一批獨具特色的化工園區，在多變的市場中它們憑著環保生產，資源高效利用，產品高品質保持著強大的競爭力。相對之下舊有老化工企業的競爭能力急劇下降，如果不盡快對現存老化工企業的發展模式進行改造，不久的將來大批的化工企業必將被市場所淘汰。

3老化工產業集群循環經濟改造的研究

3.1加強技術創新化工設備多數已經進行固定，在投產時尺寸等方面都是事先規劃好，再個成本是不得不考慮的因素，引進新型設備通常要很謹慎，此時加強企業自身的技術創新顯得尤為重要。

3.2招賢納士，引進先進技術，設備對太過落后的工藝和設備要及時的淘汰，引進先進的技術和設備將會大大提高企業的生產能力；吸引專業的技術和管理人才，經常給企業注入新鮮血液可以保持企業的活力；多關注國內外企業的發展，及時了解最新動態，盡量向先進看齊。

3.3清潔生產，科學管理根據涵義，清潔生產貫穿于整個生產過程，從原料、生產過程到產品的轉換，它提倡用再生能源或合理使用常規能源，提高資源在生產過程中的利用率，并對中間品和廢棄品回收利用。在企業中實施清潔生產可以提高資源能源的利用率，降低廢棄物的排放。引進專業管理人員或對管理層進行管理知識的培訓，構建科學的企業結構，合理分工，加強各部門間的協作，制定發展戰略，任人唯賢，合理分配薪金，完善激勵機制，并要切實執行質量管理。

3.4企業內開展提高員工環保意識活動，普及循環經濟理念很多老化工企業的一線員工學歷較低，收到的教育普遍偏少，節約資源，保護環境的意識低，很多人更是沒聽過循環經濟的概念；而保護環境，節約資源，發展循環經濟不單單是管理人員的事，它需要整個企業員工的共同參與才能完成。這兩者的矛盾如果不解決，循環經濟將無法開展，企業改造將陷入泥潭中，那么與新建的國際化的工業園區的差距將會繼續加大。在企業內普及循環經濟的理念是非常必要的。

3.5與產業鏈的上下游企業聯盟合作企業在生產過程中總會有副產品和廢棄物產生而自身又無法消耗掉，但有可能會是上下游企業所需資源，與這些企業多溝通合作將會減少處理廢棄物的成本，亦有可能從其他企業獲得自己需要的資源。

3.6延長產業鏈很多老化工企業生產的是低端產品，且品種少，在市場中沒有競爭優勢。對產品進行深加工，增加產品的附加值，同時使產品多元化，提高資源的利用率。

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黨的十六屆三中全會提出要堅持以人為本，樹立全面協調可持續的發展觀。科學發展觀的提出，是我們黨對社會主義現代化建設指導思想的新發展，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。當前，加快循環經濟發展，正是樹立和落實科學發展觀，構建和諧社會的一項重要而緊迫的任務。

一、循環經濟的內涵

所謂循環經濟，就是在人、自然資源和科學技術的大系統內，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，不斷提高資源利用效率，把傳統的、依賴資源凈消耗線性增加的發展，轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟。循環經濟的核心是“3R原則”，即減量化（Reduce）———減量化屬于輸入端方法，旨在減少生產和消費過程的物質量，從源頭節約資源和減少污染物的排放；再利用（Reuse）———再利用原則屬于過程性方法，目的是提高產品和服務的利用效率，要求產品和包裝容器以初始形式多次使用，減少一次性用品的污染；再循環（Recycle）———再循環原則屬于輸出端方法，要求物品完成作用功能后重新變成再生資源[1].上述三個原則在控制自然資源投入到經濟活動，減少廢物產生的基礎上，加強產品的多次和反復使用，只有在避免產生和回收利用都無法實行時，才允許將廢物進行最終的環境無害化處理。

可見，循環經濟倡導的是一種建立在以物質不斷循環利用為基礎的新的經濟發展模式和經濟活動規范及行為準則。它通過從“自然資源———產品———再生資源”的整體社會循環，完成物質的反復循環流動的閉環運動過程，使得在整個經濟系統及生產、消費過程中基本上不產生或者很少產生廢棄物，其特征是自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放，從而根本上消解長期以來環境與發展之間的尖銳沖突。

二、循環經濟是我國經濟可持續發展的必然選擇[2]

1、循環經濟是解決我國人口、資源、環境問題的最佳選擇

我國是發展中大國，存在著人口眾多、資源短缺與環境惡化的態勢。目前，我國的人均資源擁有量遠遠低于世界平均水平，并且在開發利用過程中，又存在大量的浪費現象。由于生產中能源等資源利用率低，造成廢棄物的大量排放。循環經濟體現了經濟可持續發展的內在要求，在解決經濟發展與人口、資源和環境之間的矛盾中將產生重要的作用與深遠影響。

2、循環經濟是轉變傳統經濟發展方式的現實途徑

我國傳統經濟是一種由“資源———產品———污染排放”所構成的物質單向流程的經濟，這種經濟發展方式以資源的高消耗、高污染、高排放為特征來帶動經濟高增長。目前我國既沒有發達國家工業化時的廉價資源和環境容量，也經不起傳統發展方式帶來的資源過度消耗和環境污染。循環經濟要求把經濟活動組織成一個“資源———產品———再生資源”的反饋式流程，最大限度地利用資源，廢物產量的最小化甚至零排放。因此，發展循環經濟能夠減少經濟增長對資源稀缺的壓力，實現經濟發展方式的根本轉變。

3、循環經濟是清潔生產和生態工業的進一步拓展

源頭預防和全過程治理替代末端治理，已成為世界各國環境與發展政策的主流。清潔生產在企業生產過程的實施以及各企業間工業生態鏈上的良性循環，不僅節約了資源，減少了生產中的廢棄物，而且使這種從源頭預防環境污染的理念擴大到消費領域。于是清潔生產從生產領域拓展到消費領域，從企業內部走向企業群之間再走向社會，形成循環經濟。循環經濟從發展國民經濟的高度和廣度將環境保護引入經濟運行機制。

4、循環經濟是經濟全球化和環境全球化的客觀要求

隨著全球化的發展和貿易與環境的關系日益密切，環境因素已經成為影響發展中國家自由貿易的重要障礙。由于我國經濟整體環保水平較低，在外貿領域將面臨越來越大的環境壓力，一些工業產品和農產品由于在生產、包裝、使用等環節的環保要求偏低，容易受到發達國家綠色貿易壁壘的限制；隨著貿易自由化的發展，污染產業、有害物質和外來物種入侵將對我國國家環境安全也構成了威脅。因此，要增強我國的環境競爭力，實現我國貿易與環境的協調發展，也要求發展循環經濟。

5、循環經濟是全面建設小康社會的重要保障

全面建設小康社會，不僅要實現物質文明、政治文明和精神文明，同時要實現生態文明。發達國家工業化的歷史和我國經濟建設的發展歷程表明，我國如果繼續走高投入、高消耗、高污染、低效益的傳統工業化道路，不僅全面建設小康社會的生態文明的目標無法實現，而且由于經濟建設的資源環境基礎的制約，物質文明的目標也難以實現。循環經濟作為一種與環境和諧的經濟發展模式，能夠滿足新型工業化道路和可持續發展的要求，實現經濟發展、社會進步和環境保護的“共贏”，是全面建設小康社會的重要保障。

三、促進我國循環經濟發展的財稅政策措施

循環經濟是集經濟、技術、社會于一體的系統工程，其啟動和推廣離不開政府的政策支持，其中財稅政策是比較理想的政策手段，它可以很好地利用市場的力量，包括利用市場本身所具有的有效配置資源的效能。通過財稅政策來鼓勵對環境有建設意義的活動，阻止對環境有破壞性的活動，就能把經濟引向可持續發展的道路。促進循環經濟發展的財稅政策可以從財政支出政策和稅收政策兩方面來分析。

1、財政支出政策

財政支出按經濟性質分類，可分為購買性支出和轉移性支出。購買性支出又可分為投資性支出和消費性支出。

為了促進循環經濟的發展，在購買性支出的投資性支出方面，我國政府應增加投入，促進有利于循環經濟發展的配套公共設施建設，例如，大型水利工程、城市地下管道鋪設、綠色園林城市建設、公路修建等。由于以上公共設施建設的承建企業經濟負擔較重，所以政府通過投資性的支出，既可以為企業創造公平的競爭環境，同時也可以調動企業建設循環經濟的積極性。此外，對污染治理、廢舊物品回收處理和再利用技術的研究與開發等公用性事業，政府也應加大投入力度。在購買性支出的消費性支出方面，政府可制定相關的采購政策來促使市場鼓勵再循環利用。如1993年克林頓政府了一項行政命令，要求政府機構采購的所有紙張到1995年必須含有20%或更多用過的廢紙，2000年時又增加到25%.這一做法給再生紙提供了日益興旺的市場，將再生紙由經濟上的一種債務變成了一種資產。而在我國除紙張外，家用電器、建筑材料中的鋼鐵，鋁制飲料罐等的再循環利用率，均處于較低水平。因此，借鑒國際經驗，我國政府可通過政府的綠色購買行為，優先采購具有綠色標志的、通過ISO14000體系認證的、非一次性的、包裝簡化的、用標準化配件生產的產品，以此影響消費者消費方向和企業的生產方向，從而促進循環經濟的發展[3].

在轉移性支出方面，主要涉及到財政補貼。目前，許多發達國家在發展循環經濟過程中，都通過財政補貼對于相關企業予以支持。如美國國家環保局從1978年開始對設置資源回收系統的企業提供財政補貼，根據不同的情況，補貼量為10%-90%；德國對于興建環保設施也給予財政補貼，其補貼數額相當于投資費用的一個百分點，對建造節能設施所耗費用，按其費用的25%給予補貼；日本政府在《廢棄物處理與清潔法》中規定，修建廢棄物處理設施要從國庫中提供部分財政補貼等[4].而目前我國對于開展資源綜合利用與治污的企業財政補貼僅限于少數幾項間接補貼，如利潤不上繳、減免稅收、先征后返等，這對相關企業的鼓勵與支持效果甚微。而對于構建循環經濟系統，需要經常性的直接財政補貼的支持。因此，可以考慮給開展循環經濟的企業以照顧，例如采取物價補貼、企業虧損補貼、財政貼息、稅前還貸等。此外，我國還應借鑒國際經驗，對企業生產經營過程中使用的無污染或減少污染的機器設備實行加速折舊制度。從而大幅度地調動企業進行循環經濟建設的積極性。

2、稅收政策

（1）調整現行稅制。首先，要改革現行的資源稅。一是擴大征稅范圍。對非再生性、稀缺性資源課稅，這無論對資源的可持續利用，還是保護生態環境均具有重大意義。但目前我國的資源稅只對部分礦產品和鹽進行征收，征稅范圍狹窄，這不利于其發揮應有的作用。為了解決我國目前日益突出的缺水問題以及防止生態破壞行為，水資源、森林資源和草場資源也應盡快被納入到資源稅的征稅范圍，待條件成熟后，再對其他資源課征資源稅，并逐步提高稅率。二是實行累進課征制。相對于其他稅種而言，資源稅還具有特殊性，即為了保護有限的資源，針對濫用資源的企業進行的懲罰性稅收，因此對資源稅的征收應采取累進制方式。也就是將資源的使用量劃分檔次，不同的檔次使用不同的稅率，稅率逐級跳躍式增加。這樣，對于需要大量自然資源輸入的企業，較高的資源稅率將成為企業的負擔，從而迫使企業上馬環保工程，轉產停產，提高產品價格，加大環保型產品的研發。

其次，開征一些新稅種。一是征收新鮮材料稅。為了減少原生材料的使用，美國越來越多的州開始征收新鮮材料稅，借鑒其經驗，我國也可嘗試開征新鮮材料稅，從而促使人們少用原生材料。二是征收填埋和焚燒稅。這種稅在美國新澤西州和賓夕法尼亞最早征收，也得到法國和英國的呼應。垃圾填埋具有成本低的特點，收取填埋稅使這條最便宜的垃圾處理途徑的成本增加，因而可以使減量和再生利用資源顯示出吸引力。此外，還應分期分批的開征大氣污染稅、污染源稅、噪音稅、垃圾填埋稅、生態補償稅等一系列專項新稅種，對不同地區、部門及污染程度不同的企業實行差別稅率。同時加強征收管理，稅款實行專項管理，用于環保建設事業。

（2）加大稅收優惠政策。為促進循環經濟的發展，在政策層面上，應使循環利用資源和保護生態環境有利可圖，使企業和個人對生態環境保護的外部效益內部化。因此，借鑒國際經驗，對實施循環經濟的企業、項目，應給予各種稅收優惠。具體來講，近期可考慮從以下方面進行完善：一是調整高耗能產品進出口稅收政策。在進口稅方面，降低高耗能產品進口關稅，對相關進口企業給予所得稅減免等稅收優惠，對導致高能耗的儀器、設備、技術的進口提高進口關稅與進口環節增值稅。二是調整有利于促進再生資源回收利用的稅收政策。加大對再生資源回收利用技術研發費用的稅前扣除比例；對生產再生資源回收利用設備的企業及再生資源回收利用企業可以實行加速折舊法記提折舊；對購置相關設備，可以在一定額度內實行投資抵免企業當年新增所得稅稅收優惠；對再生資源回收利用的企業減免所得稅；對生產在《資源綜合利用》范圍內的廢棄再生資源產品的企業予以免征相關所得稅。三是制定鼓勵低油耗、小排量車輛的稅收政策。低油耗、小排量車輛作為一種節能環保產品，要經過設計———生產———銷售———消費———報廢的產品生命流程。對其實施稅收優惠政策，可以考慮從這一產品生命流程各環節采取不同措施：在產品開發設計階段，對企業與技術提供商實行稅收減免或補貼，對節能生產設備實行加速折舊政策；對產品生產企業降低所得稅稅率；對流通企業實施增值稅減免；對消費者免收此類商品消費稅，降低此類商品燃料稅稅率；對專門回收此類商品的企業，在其營業之初，減免所得稅。

[參考文獻]

[1]王成新，李昌峰循環經濟：全面建設小康社會的時代抉擇[J]理論學刊，2003，（1）：19-22

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一、問題的提出

可持續發展是全人類面臨的共同課題，也是我國推進社會主義現代化建設面臨的重要任務。“十一五”是我國實現全面小康社會目標的關鍵時期，面對人口不斷增加、資源約束突出、環境壓力加大的嚴峻挑戰，發展循環經濟、建設資源節約型、環境友好型社會是轉變經濟增長方式，全面建設小康社會，實現經濟可持續發展的必然選擇，是落實科學發展觀的具體實踐。應成為今后經濟發展的重大戰略任務。

西部地區是我國的生態屏障，亦是我國國民經濟持續增長的瓶頸所在。西部開發不僅僅是生態環境的治理恢復和建設過程，也是經濟發展過程，更是制度創新過程，如何在西部大開發中做到經濟發展與生態環境兩者兼顧、法規建設與制度創新齊頭并進，是一個迫切需要解決的問題。

長期以來西部地區所沿用的以大量消耗資源為特征的粗放型工業發展模式，非但投入和產出效率不盡人意，而且帶來了對自然資源的過度開發和浪費，使工業污染和生態破壞的累積性問題日益嚴峻，極大地制約著西部地區循環經濟的發展。造成這種狀況的原因是多方面的，但是制度障礙的長期存在是一個不容忽視的重要問題。因此要解決西部循環經濟發展所面臨的困境、加大循環經濟的發展力度，必須分析循環經濟的制度因素，從根本上解決長期困擾循環經濟發展的制度問題，進行制度建設和創新是西部發展的必然選擇，也是推動循環經濟發展的重要內容。

二、西部發展循環經濟的制度分析基礎

制度是人類社會發展的產物,是調解人的關系、規范人的行為而自發形成或人為設計的社會交往行為規則。制度是經濟發展中一項不可忽視的要素，甚至是最重要的要素，它決定了人類生產過程中的資源分配和利益分配形式。經濟系統是一個包含制度的復雜系統，發展經濟并不僅僅只需要考慮資本、勞動、技術等要素，更需要一系列制度支持。因此必須將制度因素作為一個重要的研究對象，并將其納入經濟分析模型中，才能有效地解釋各種經濟現象。現在，人們研究任何一種經濟現象或經濟行為都必須分析與其相關的制度問題。而像發展循環經濟這樣一個實踐性、政策性很強的經濟發展問題，當然更不可能忽視對其進行制度層面地分析研究。

從根本上說，制度是為經濟提供服務的。循環經濟不僅僅是旨在改變經濟運行的內在規律，而應是通過一定的制度安排，規范和引導經濟運行的路徑。因此制度因素在循環經濟的發展中主要發揮以下功能：

第一，協調和整合循環經濟運行中不同利益群體之間的關系。生活在一定社會關系中的人們為了各自的利益追求，必然會形成一定利益集團，如果不對不同的利益關系加以合理協調和平衡，就會造成資源的極大浪費。發展循環經濟必然導致不同人群或團體之間利益關系的變更，它要求協調好各種利益關系，其中包括不同區域、不同利益群體之間的關系，以及協調當代人與后代人的利益關系，這都需要有相應的制度支持。制度能在一定范圍內將社會資源和財富進行比較合理的配置，因而能夠在一定程度上協調和平衡人們之間的各種利益關系，把人們的各種利益矛盾和沖突控制在各方可接受的范圍內。

第二，規范和約束人的經濟行為，使其符合可持續發展和循環經濟發展的目標。現實生活中人們的行為追求是多種多樣的，如果不加以必要的規范和約束，就勢必導致負外部的泛濫，不僅影響人與人之間的和諧相處，也必然會影響人與自然的和諧相處。人們以往所熟悉和適應的經濟行為模式，是在與傳統的生產和生活方式相適應的制度下所形成的，這些行為模式有相當一部分與發展循環經濟的目標背道而馳。要改變這些行為模式，使其適應發展循環經濟要求，需要利用制度作為一種律令產生強制力來規范和約束人們的行為。

第三，制度對人們符合發展循環經濟要求的行為具有激勵和導向功能。制度是一種持續性、規范化的激勵機制。在發展循環經濟的過程中，制度的激勵作用主要是通過將外部利益內部化來實現的。發展循環經濟是一項社會收益率較高的社會活動，但在目前的制度下，發展循環經濟的個人收益率卻不高。有利于循環經濟發展的制度應該使循環經濟中的個人收益率不斷接近社會收益率。建立起了這樣的制度，人們就會自覺選擇符合循環經濟發展模式的行為。

三、西部發展循環經濟的制度障礙

（一）有效制度供給不足

有效制度供給不足是生態環境問題的根源。西部環境污染的重要原因之一是對環境保護不力,而環境保護不力的重要根源就在于缺乏有效的制度供給,從而難以調動人的積極性和創造性來保護環境。由于經濟主體具有追求盡可能大的利益的內在特性,在無外力干預下,它總是會不顧社會利益而追求單個利益最大化。從這個角度來說,西部越來越嚴重的資源與環境問題是有效制度供給不足的結果。

改革開放20多年來，西部經濟得到了長足的發展，但同時區域發展不均衡的矛盾日益突出。和東部相比，國家對西部地區在基礎制度供給、產權制度供給等多方面無論在廣度、密度或深度上都明顯不足。西部地區由于自然地理環境與區位劣勢、經濟基礎薄弱、市場經濟意識淡薄等因素導致投資軟硬環境欠佳，通過自主需求創造供給的動力缺乏，再加上政府支持和政策供給上的不足，經濟主體行為長期徘徊在國家嚴格劃定的行為準則圈內。使得要素配置效率低下，核心制度和配套制度相互脫節，嚴重阻礙了循環經濟的發展。

（二）制度變遷不均衡

制度供給不均衡會導致制度變遷不均衡，進而會對西部循環經濟發展產生深刻影響。一個經濟體中不合理的制度變遷會弱化對資金、技術、人力資本投資的激勵。西部地區變革長期在國家自下而上的強制推行下進行，主觀能動性沒有得到充分發揮，其制度變遷不屬于內生的、由下而上的誘致性變遷，無法與市場經濟充分融合，因而其變革具有更多自上而下的強制性制度變遷特征。

西部目前正處于經濟發展的關鍵階段，這也是產生廢物污染最多的階段，因此為了發展本地經濟，政府、企業很有可能選擇急功近利的經濟政策來解決政績壓力、經濟增長、就業壓力等，往往把經濟增長作為首要目標，環境問題被置于邊緣地位，片面追求“集體”局部經濟利益，很可能導致全局生態環境被破壞的結果，從而阻礙循環經濟發展。并且政府自身利益與市場經濟之間的聯系并未成為促進西部地區經濟成長不可或缺的要素。因此西部的強制性制度變遷其市場經濟特性并不明顯。

（三）制度效率比較低

微觀經濟主體的競爭力主要由要素成本和交易成本決定。西部盡管存在要素成本優勢，但制度因素造成循環經濟的交易成本過高，制度經濟績效比較低，制約了經濟競爭力的提高。這主要源于不同制度演進格局所產生的制度本身。作為一種能夠有效解決稀缺性問題的制度安排，市場經濟具有更高的經濟績效。雖然西部正朝著市場經濟體制方向邁進，但其演進的效率、速率以及配套的各種制度的建立、發展程度較東部具有較大的差異，從而表現在循環經濟發展中資源配置效率、經濟發展績效上比較低。

（四）制度的強制力和約束力弱化

現有的資源環境制度主要側重于環境污染的治理方面，生態保護和資源利用方面的制度仍不健全，漏洞較多。首先，環境保護制度的強制力和約束力弱不夠，管理關系不順，沒有足夠的權威，因而不能保證有效地貫徹實施，往往是“上有政策，下有對策”。其次，政府依舊還存在著部門分割，如涉及生態環境保護就有農業部門、林業部門、環保部門、國土資源部門等。分部門的多頭管理不僅使生態建設和環境保護的制度間缺乏協調、配套和整合,而且容易出現政出多門、政策沖突或政策盲區。再次，我國在法律中未能明確公民的環境權益，從而使得公民不能維護自身權益，導致政府在監督污染排放方面成本過大。在很大程度上起著縱容環境污染行為的負面作用。

（五）環境產權界定困難

為了使外部環境與自然資源的成本與利益內部化，十分有必要明確界定環境產權。但是，由于環境資源具有彌散性與流動性的特點，不具有明確的排他性和可轉讓性，使得環境產權的界定非常困難，如江河、大氣等自然資源就十分難以界定產權。當前我國的環境保護法律體系中,關于環境產權的概念還未明確界定。使得環境產權的界定非常困難,另外環境屬于公共物品,環境產權的主體應是國家,所以要研究環境產權如何進行轉讓和交易、如何才能對廠商產生刺激等難題;由于環境產權交易是以排污權的需求與環境產權和排污權的供給為特征的,還要研究如何分配排污權、如何評價排污權的使用、對富余排污權如何處理等難題。

(六)現存的城鄉分割的“二元”體制的沖擊

我國城鄉分割的二元結構體制在西部更為明顯。在這種二元制結構體系下，形成了城鄉兩大相互獨立而又懸殊巨大的經濟板塊。城鄉二元結構以及特有的城鄉分割和城鄉壁壘，給西部的循環經濟制度建設和現代化建設帶來了巨大影響和嚴重障礙，對經濟、社會、政治和生態造成多種危害。

由于西部城鄉企業自成系統，鄉鎮工業布局分散，同時對鄉鎮工業缺乏科學規劃，使得城鄉經濟發展嚴重失衡，不少污染的項目從城市擴散到了鄉村，鄉村成了污染工業的避難所。城鄉二元結構下，城鄉在經濟結構、思想觀生活水平等各方面存在著相當的差距，許多行之有效的政策在鄉村中無法正常開展，這也成了建立循環經濟制度不可回避而且難以逾越的障礙。

（七）非正式制度方面缺位嚴重。

非正式制度是人類在長期交往中所形成的價值觀念、倫理規范、道德觀念、風俗習慣、意識形態等的總和。非正式制度通過思想意識、倫理道德等方面的軟約束，激發人們的內心理念來實施一定的經濟行為，從而影響經濟發展。西部長期的計劃經濟體制和粗放經濟模式以及較低經濟生活水平，導致了整個社會對資源環境問題嚴重性的認識不夠，一些地方和部門對發展循環經濟的重要戰略意義和緊迫性認識不足，缺乏正式制度實施的文化環境。首先，西部長期以來存在兩種不利于循環經濟發展的傾向：一是把經濟增長等同于經濟發展，把發展單純看成是一個經濟問題，并把經濟增長率作為衡量發展的唯一指標；二是片面地理解“發展是硬道理”的思想，認為只要把經濟搞上去了，資源、環境問題就可隨經濟的增長而自然解決。其次，缺乏一種人與自然、人與環境和諧相處的“天人合一”的自然觀，往往把自然當作為生產所利用和支配的對象。這種片面的自然觀是與循環經濟思想格格不入的。自然界在人類無休止的的破壞下所呈現的報復性反應，已使人們不得不重新審視傳統的自然觀，開始認識到人類與自然環境和諧相處的重要性，但是要讓人們徹底轉變長期以來形成的自然觀，還有很長的路要走。再次，長期以來功利主義和實用主義的倫理觀大行其道，其局限性就在于只考慮眼前的功利與實用，不顧及長遠利益，和西部可持續發展的目標背道而馳。

四、西部發展循環經濟的制度保障

西部要實現可持續發展，必須改變現有利益格局，重新構建一種新的制度框架，對人與自然的關系和人類社會生產關系進行新的制度安排。這種新的制度框架的核心是要將生態環境作為一種生產要素進行新的規制管理，納入市場運行機制之中。明確生態環境和基本資源的產權關系，并規定其交易和補償機制。這必將重新構造社會價格形成機制，從而重新調整社會利益分配關系。

（一）西部發展循環經濟的產權制度安排

從長期來看，西部發展循環經濟需要解決的制度問題的重點，首先是資源產權制度的改革和創新。西部資源耗竭和環境惡化的根源在于產權不明晰和產權配置不當，只有明晰的產權才能對濫用資源和污染環境構成阻隔屏障。我國法律規定的資源絕大部分屬國家所有，但由于政府管理能力的限制，國家對國有資源產權的實現難以完全落實。因此，西部資源產權制度創新的重點是，突出所有權管理和集中統一管理，強調國家的資源收益權，使國有資源的所有權在經濟上得到充分體現，以提高資源使用成本，遏制對資源的過度開發和浪費行為。

構建明晰的產權制度，就需要把經濟活動的責、權、利結合起來，使外部影響內部化，統籌經濟效益和生態效益。如在西部地區沙漠化的治理中采用拍賣土地使用權的做法，即明確規定誰購買、誰治理，誰治理、誰受益，可繼承、可轉讓，在國家擁有最終所有權的同時，治理主體（經濟個體）得到土地的占有權、經營權、受益權，從而調動其投資的積極性。

明確環境產權，實施環境容量的有償使用。對產權難以界定的自然資源和自然環境，如空氣、河流，可以劃分各地區一定的責任范圍，如合理分攤環境治理費用和嚴格法制約束，制定出明確的獎懲規則。對無法避免的資源消耗和環境污染，可以通過政府作為維護生態環境的代表與污染者之間進行環境產權與排污權的付費許可污染的交易以及排污權的產權交易，充分運用好可持續發展的重要手段和工具，盡可能減少環境污染和無節制使用自然資源及由內部經濟導致的外部非經濟。

（二）消除城鄉“二元”結構對循環經濟發展的障礙

緩解城鄉差別愈來愈嚴重的趨勢，實現城鄉均衡協調發展是西部當前面臨的一大社會難題。這個問題不妥善解決，確立循環經濟制度就將成為空談。在努力消除城鄉差別，建立循環經濟制度的過程中應該注意以下幾個問題：

第一，要在借鑒發達國家經驗教訓的基礎上，盡快進行循環經濟立法，明確消費者、企業、各級政府在發展循環經濟方面的責任和義務，明確把生態環境作為資源納入政府的公共管理范疇之內。鑒于西部廣大農村地區的居民環境意識比較薄弱，一些地方政府迫于經濟增長和就業壓力忽視環境保護，甚至對污染企業提供保護的現狀，應改革環境保護行政管理體制，防范地方保護主義的干擾，創造政府和市場相結合的新的環境保護機制，提高管理的權威性和環境管理的效率。

第二，要有預防農村生態環境破壞的制度安排。鄉鎮企業在西部經濟發展和加速城鄉差別的縮小過程中，正在發揮著越來越大的作用。然而，掠奪式經營引起資源破壞和環境惡化已經成了西部農村經濟發展過程中的一個不可忽視的問題。由于人們對自然資源的開發利用不當，不少地方單純追求資源開發帶來的經濟效益忽視社會效益和環境效益，相當一部分農村地區的生態已經有了相當程度的惡化。要克服這個問題就必須有預防農村生態環境破壞的制度安排。要堅決杜絕已為城市淘汰的污染型工業進入農村，決不能再走先污染后治理的老路。

第三，積極推進農業經濟結構調整。目前西部的環境保護基本上采取的是一種政府主導型模式。在推行循環經濟，消除城鄉差別過程中，政府仍然肩負著歷史性的重任。為此，政府應該積極引導農業產業結構調整，使傳統農業向現代農業，特別是生態農業轉變。對于西部這樣一個農業發展滯后而農業在國民經濟中又占據著舉足輕重地位的區域來說，發展生態農業，政府的政策引導就顯得尤為重要。

（三）完善生態補償機制，切實落實中央財政對西部的轉移支付制度。生態補償機制是發展循環經濟的重要手段，這對改進西部生態與環境質量，促進經濟可持續發展有著重要作用。生態補償機制的一個重要方面是國家應該盡快對西部生態脆弱區和生態功能保護區的發展規模、發展方式實行嚴格的控制；通過完善財政轉移支付制度，對生態脆弱區和重要生態功能區進行補償，堅定不移地加大對西部地區生態環境建設的投資。可考慮開征西部生態環境建設補償稅，并將征收范圍限定在資源開發類企業或者污染企業，將稅收的適當比例用于西部生態環境保護和修復，剩余的歸中央統一調配。國家應該對現有的環境污染費、礦產資源使用費等地方性收費項目，以環境保護稅的法定形式固定下來，同時擴大環境保護稅的征收范圍，并根據專款專用的原則，將環境保護稅收入做為西部地方政府綜合治理的專項基金。國家應該對有利于西部地區生態環境保護或治理，恢復生態環境的項目給予大力度的稅收優惠，鼓勵西部發展生態環境整治、污染治理、資源綜合利用、農業綜合開發等項目，剔除現行稅制規定中不利于保護生態環境的政策規定。同時對破壞生態環境的項目，應當通過行政手段和法律手段給予堅決制止。對于一些虧損或微利的廢舊物品回收利用產業，對于廢棄物無害化處理產業，可以通過稅收優惠和政府補貼政策，使其能夠獲得社會平均利潤率。在增加環境（污染排放）稅、資源使用稅的同時可以對于企業用于環境保護的投資實行稅收抵扣。通過專門設立環境技術開發基金，重點支持廢舊物品回收處理和再利用技術的研究與開發，促進西部環境綜合治理等公用性事業方面適用技術的開發與推廣應用。

（四）加強循環經濟的監管機制。制定法律和政策是重要的，落實和監督執行更重要。西部應考慮設立循環經濟發展專門領導和管理機構，賦予更大的執法權限，加大執法力度，使循環經濟建設真正有組織保障。要改變過去對領導干部的考核方法，明確將循環經濟納入政府決策者政績的考核體系，建立新的評價和考核指標體系。各級政府自上而下應該層層簽訂循環經濟建設目標責任制，督促其行使循環經濟職能，抑制地方保護主義。要規定各級領導必須在任期內實現轄區內環境和資源的循環性"保值增值"，對未完成目標者要依法查處。同時積極發揮中介服務（技術咨詢）組織的監督和服務作用，為政府、企業和消費者及時提供國內外的相關信息和服務；為政府制定相關法規政策和企業制定環境管理策略等提供決策依據和服務；協助督促政府貫徹落實相關政策等，以促進循環經濟的制度建設和發展。

（五）積極培育循環經濟主體意識

發展循環經濟的非正式制度建設的目標，主要是建立符合可持續發展的原則、有利于循環經濟發展的人類社會的發展觀、自然觀、價值觀、倫理觀以及由這些社會觀念意識決定的風俗習慣。建立正確的發展觀，首先需要全面正確地理解發展的涵義，提高對統籌經濟發展與資源環境的關系重要性的認識。建立可持續發展的自然觀，就要強調人與自然的統一，人的行為與自然的協調，道德理性與自然理性的一致，從而實現自然界與人的和諧共存。

建立正確的資源價值觀對西部顯得尤為重要，因為一直以來西部缺乏形成符合可持續發展原則的資源價值觀的意識形態基礎和制度環境。現在雖然人們的經濟價值觀念發生了一些變化，但在經濟發展過程中只是強調物質資本的積累，強調物質資本和金融資本的保值增值，仍然缺乏自然資本的概念。由于缺乏自然資本的概念，資源無價或價格很低，使人們認為自然資源是可以無限供給的，造成了資源的無償占有、掠奪性開發和浪費性使用。因此要使人們從觀念上徹底改變資源無價和資源可無限供給的想法。現階段，西部要通過加大宣傳力度，逐步使廣大群眾理解、認可發展循環經濟的重要性，并通過改變自身一些落后的觀念來配合并促進循環經濟的發展。積極培育循環經濟主體意識，使公民明確自己具有的環境權益，使公民在維護自身環境權益的實踐中，徹底轉變環境行為，并樹立牢固的循環經濟意識。

參考文獻：

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【2】任保平《制度演變、制度約束與可持續發展》，《經濟評論》2004年第4期

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【5】《西部發展循環經濟調查》新華網2005年7月7日

【6】解振華《關于循環經濟理論與政策的思考》，《光明日報》2003年11月3日