土地管理的法律模板(10篇)

導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇土地管理的法律，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證是農(nóng)村土地承包合同生效后，國家依法確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證，對依法保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益、促進(jìn)土地依法自愿有償流轉(zhuǎn)、提高土地價值和利用效率等具有不可替代的法律作用。由于我國農(nóng)村實行集體土地制度，因此，農(nóng)村土地的所有權(quán)歸屬集體，農(nóng)民通過承包取得土地的經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)和一定的處置權(quán)。我國家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度的重要特點，就是農(nóng)村土地承包經(jīng)營關(guān)系的長期穩(wěn)定，按有關(guān)規(guī)定和各地實踐至少達(dá)30年。黨的十七屆三中全會又把這種關(guān)系定性為“長久不變”。有關(guān)專家學(xué)者認(rèn)為，從這一點來看，長期穩(wěn)定的承包關(guān)系實質(zhì)上形成了相當(dāng)意義上的農(nóng)民對土地的所有權(quán)，這種權(quán)屬關(guān)系的確立和憑據(jù)就是國家依法頒發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》。可見，承包經(jīng)營權(quán)證是農(nóng)民對土地各項權(quán)益的法律依據(jù)，根據(jù)《物權(quán)法》有關(guān)規(guī)定及精神，證書也是農(nóng)民以手中的土地進(jìn)行抵押從而獲得信貸支持以及購買土地生長經(jīng)濟保險的基本法律憑證。從金融視角看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證是依法開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的先決條件，對有效防范道德風(fēng)險、厘清權(quán)利關(guān)系有重要作用；同時，對開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險也可發(fā)揮同樣的法律作用。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理存在的問題

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的管理是一項較為復(fù)雜的工作。從流程上看，它包括確權(quán)、登記、頒證、換證、銷證等環(huán)節(jié)；從涉及部門來看，政府、農(nóng)業(yè)主管部門、村委會、村民等都直接參與。因此，國家對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的管理極為重視，專門制定了部門規(guī)章予以規(guī)范，為權(quán)證管理提供了法律依據(jù)。然而，我國農(nóng)村幅員遼闊、地區(qū)差異大，一些地區(qū)的承包經(jīng)營權(quán)證管理仍然存在不少問題。筆者就此對江西省宜豐縣作了深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理中存在不少問題。

一是權(quán)證的頒發(fā)程序不規(guī)范。按規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的頒發(fā)主體是縣人民政府，由縣農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)具體的落實和監(jiān)督審核。但是，縣農(nóng)業(yè)主管部門為了減少工作量，把空白權(quán)證交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)再交給村委會自行填寫，所蓋的審核章也不是縣級農(nóng)業(yè)主管部門而是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站的，有些甚至蓋的是村委會的印章，程序不規(guī)范、審核監(jiān)督不嚴(yán)格等問題極大地?fù)p害了權(quán)證應(yīng)有的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

二是權(quán)證的頒發(fā)到戶率不達(dá)標(biāo)。按照法律規(guī)定，凡是承包了土地的農(nóng)民均應(yīng)持有土地承包經(jīng)營權(quán)證，同時我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度，權(quán)證以家庭為單位頒發(fā)。因此，承包了土地的農(nóng)戶應(yīng)該戶戶有土地承包經(jīng)營權(quán)證。但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村委會干部，擔(dān)心權(quán)證發(fā)放后失去對土地和農(nóng)民的控制權(quán)，以替農(nóng)戶保管為由扣管權(quán)證，使權(quán)證沒有真正頒發(fā)到農(nóng)戶手中。尤其是近幾年通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包土地的經(jīng)營大戶，多數(shù)承包的是“四荒地”，但都沒有獲得證書。據(jù)調(diào)查，存在相當(dāng)數(shù)量的承包農(nóng)戶沒有證書，證書發(fā)放到戶的實際比率只有60％―70％，沒有達(dá)到國務(wù)院要求“100％落實到戶”的目標(biāo)。

三是證地不相符的現(xiàn)象較普遍。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的本質(zhì)屬性是確權(quán)性，即對農(nóng)民承包土地權(quán)利邊界的確定和劃分，從而有效保障各項經(jīng)濟權(quán)利。因此，證地相符是證書合法有效的基本要件。但是，部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村委會填寫權(quán)證時，都是依據(jù)農(nóng)村稅費改革之前的土地承包臺賬(稅改前普遍存在瞞報、少報現(xiàn)象)，存在權(quán)證載明的承包面積小于實際面積的問題。同時，仍有個別村(組)實行“3年一小調(diào)、5年一大調(diào)”的“土政策”，而且調(diào)整后未在權(quán)證上進(jìn)行變更登記，加上多數(shù)農(nóng)民對權(quán)證的法律意義認(rèn)識不夠，對證地不符可能引發(fā)的法律風(fēng)險認(rèn)識不足，導(dǎo)致權(quán)證上載明的內(nèi)容往往一成不變，或與實際相脫節(jié)。

四是權(quán)證只發(fā)不管的問題較突出。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的管理是一個完整的工作流程，頒發(fā)權(quán)證只是管理工作的一個環(huán)節(jié)，頒證后的管理是一項更重要的工作。有的地方單純以頒發(fā)證書、完成上級下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)為工作目標(biāo)，往往“發(fā)完了事”。而對于證書所需要的登記、更換、補發(fā)、注銷、收繳等工作流程則缺乏相應(yīng)的管理措施，一定程度存在土地流轉(zhuǎn)無登記、地塊調(diào)整無更改、權(quán)證損毀無補發(fā)、承包終止無注銷等現(xiàn)象，使得權(quán)證的作用難以得到有效發(fā)揮。

三、隱藏的法律風(fēng)險

從法律的角度來看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書有四重性質(zhì)：一是確權(quán)證書，是國家對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的確認(rèn)；二是有價證書，是法律對農(nóng)民承包土地的經(jīng)營收益權(quán)的保護(hù)；三是流轉(zhuǎn)證書，是農(nóng)民有償自愿流轉(zhuǎn)土地的法律憑證；四是承諾證書，是以國家權(quán)威的形式穩(wěn)定農(nóng)民的“定心丸”。因此，證書管理的不規(guī)范、不到位必然會帶來相應(yīng)的法律風(fēng)險和社會隱患。

一是證書的法律效力易遭質(zhì)疑。證書頒發(fā)程序的不規(guī)范，所蓋印章的級別不符合法律和有關(guān)規(guī)定的要求，證書內(nèi)容與實際脫節(jié)，削弱了證書的法律效力，甚至可能導(dǎo)致證書不具備法律效力。一旦發(fā)生糾紛，證書的效力容易遭受質(zhì)疑，使其難以發(fā)揮保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、定分止?fàn)幍奈餀?quán)憑證作用。若拿這樣有法律缺陷的證書作為銀行貸款的抵押憑證，則蘊含了很大的道德風(fēng)險。一旦貸款到期無法償還或是發(fā)生惡意拖欠，貸款權(quán)利人手中的抵押品將成為“一紙空文”。據(jù)了解，這也是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款遲遲難以付諸實施的重要障礙，銀行(農(nóng)村信用社)因擔(dān)心抵押物難以管理，信貸風(fēng)險無法化解，從而貸款意愿大打折扣。

二是增加了依法解決農(nóng)村土地糾紛的難度。從法律效力看，在處理土地糾紛調(diào)查取證時，承包經(jīng)營權(quán)證書的法律效力高于承包合同，更高于承包登記簿和村委會開的證明材料，但是證地不相符與農(nóng)民沒有證書現(xiàn)象的存在，削弱了農(nóng)民在土地承包經(jīng)營中的話語權(quán)，為鄉(xiāng)(村)干部違背法律和農(nóng)民意愿調(diào)整、收繳和流轉(zhuǎn)土地提供了便利，增加了糾紛解決調(diào)查取證的難度和復(fù)雜性。一旦農(nóng)民發(fā)現(xiàn)因證書管理混亂帶來了糾紛的升級，則容易引發(fā)農(nóng)民將不滿情緒轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)(村)干部，激化干群矛盾，從而影響農(nóng)村社會秩序的和諧穩(wěn)定。土地糾紛的長期存在，是農(nóng)村地區(qū)的“老大難”問題，若不有效解決，則對農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新會產(chǎn)生直接的負(fù)作用，有糾紛的權(quán)利無法拿來抵押，而且由于農(nóng)村各種傳統(tǒng)勢力錯綜復(fù)雜，金融機構(gòu)作為一種外來資本力量，極易引起農(nóng)村本土力量的抵制和排擠，而土地糾紛則可能成為矛盾激發(fā)的導(dǎo)火索。

三是阻礙了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范有序發(fā)展。土地有序和充分流轉(zhuǎn)是提高土地經(jīng)濟價值、開展農(nóng)村土地抵押貸款、將土地資源轉(zhuǎn)化

成市場資本的重要途徑，而農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證恰恰能夠發(fā)揮規(guī)范、引導(dǎo)和促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的作用。因此，證書管理不規(guī)范在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)村土地信息管理系統(tǒng)不健全，影響了土地流轉(zhuǎn)市場的建立和完善。證書能為入股、合伙經(jīng)營等新型合作社建立經(jīng)濟關(guān)系提供權(quán)威的憑證，為銀行貸款、購買保險提供重要依據(jù)，并理順各種利益分配關(guān)系。但是，證書登記確權(quán)等法律作用未能充分發(fā)揮，將阻礙農(nóng)村土地的規(guī)范合法流轉(zhuǎn)。

四是增加了創(chuàng)新農(nóng)村土地金融服務(wù)的法律風(fēng)險。目前，有的地區(qū)已經(jīng)允許用證書作為信貸抵(質(zhì))品，以解決土地規(guī)模經(jīng)營融資難的問題，但是證書內(nèi)容的不真實、登記管理流程的不完善、權(quán)威性認(rèn)可度不高等問題的較普遍存在，提高了銀行放貸的風(fēng)險系數(shù)，直接影響信貸投入的發(fā)放。筆者就此向有關(guān)銀行業(yè)人員了解，他們對此類改革嘗試并不看好，認(rèn)為在農(nóng)村固有權(quán)利關(guān)系與法律規(guī)范之間的不匹配為以后金融機構(gòu)保護(hù)金融債權(quán)埋下了隱患。

四、加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理促進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新的對策建議

加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理，對促進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新意義重大，筆者就此提出相關(guān)對策建議。

第一，開展大規(guī)模的宣傳教育活動，提高農(nóng)民對權(quán)證法律意義的認(rèn)識。當(dāng)前，不少農(nóng)民對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的法律性質(zhì)、法律地位和法律作用不了解、不熟悉，自我權(quán)利保護(hù)意識的淡薄是造成證書管理不規(guī)范的重要原因。由于農(nóng)民維權(quán)意識弱，導(dǎo)致相關(guān)部門工作動力缺乏、不作為或亂作為的行動空間較大，并且工作錯誤無法得到及時糾正。筆者認(rèn)為，中央政府或有關(guān)部門應(yīng)充分認(rèn)識到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理作為我國農(nóng)村工作的一項基礎(chǔ)工作，對推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)、健全農(nóng)村市場經(jīng)濟體制等具有不可忽視的意義，應(yīng)圍繞證書開展大規(guī)模的、深入人心的宣傳。可通過電視、廣播、報紙、標(biāo)語、電影和地方戲劇等多種途徑，以農(nóng)民喜聞樂見的方式，把黨的農(nóng)村土地政策和土地承包經(jīng)營權(quán)證書的重要性，向廣大農(nóng)民宣傳好、解釋好。

第二，建立健全權(quán)證管理工作機制，應(yīng)用信息化管理平臺。我國農(nóng)民數(shù)量大、分布廣，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理工作量大、信息量大、管理難度大，這是造成一些職能部門工作滯后的重要原因。而采用現(xiàn)代信息技術(shù)、研發(fā)信息化管理平臺能有效解決這個問題，并且經(jīng)過近年來的“政府上網(wǎng)”工程等信息化建設(shè)，我國基層政府已經(jīng)具備了實現(xiàn)證書信息化管理的硬件條件。因此，應(yīng)依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》加強證書的管理，設(shè)置專門機構(gòu)，并賦予其證書登記和換發(fā)的權(quán)利與責(zé)任，簡化工作流程，為農(nóng)民登記、更改、補換和注銷證書提供便利。同時，大力推廣和應(yīng)用信息化管理系統(tǒng)，以證書管理為核心，實現(xiàn)權(quán)證與承包經(jīng)營合同、登記簿等信息的統(tǒng)一，并且將其與土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)相銜接和配套，與信貸部門等金融機構(gòu)的信用農(nóng)戶評比、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款、林權(quán)抵押貸款等信息系統(tǒng)的對接和共享，逐步形成統(tǒng)一的農(nóng)村土地管理信息網(wǎng)絡(luò)。

篇2

中圖分類號：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）04-0-01

隨著國家西部大開發(fā)特別是西部旅游大開發(fā)戰(zhàn)略的實施以來，民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)入一個新的階段。近年來，民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展勢頭良好。但是，在民族地區(qū)旅游規(guī)模增長的背后，也存在著一定的問題。如：利益分配不均、各參與者相關(guān)利益不協(xié)調(diào)、經(jīng)營組織單體規(guī)模小、服務(wù)與管理水平低、增收效應(yīng)不明顯、居民參與面窄，參與層次低、產(chǎn)品單一等問題。究其原因，主要是參與民族地區(qū)旅游發(fā)展的各利益主體在民族地區(qū)旅游發(fā)展中的地位及利益沖突及訴求不協(xié)調(diào)所致。為此，基于利益相關(guān)者理論的新視角研究民族地區(qū)旅游發(fā)展路徑模式，改變傳統(tǒng)的民族地區(qū)旅游發(fā)展模式，對于促進(jìn)民族地區(qū)旅游由數(shù)量型增長向質(zhì)量型增長轉(zhuǎn)變，正確把握民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢具有重大意義。

一、文獻(xiàn)綜述

從國外來看，部分學(xué)者已經(jīng)從大眾參與、協(xié)作旅游、伙伴關(guān)系等相關(guān)視角研究旅游(Young，1973；Doxey，1976；Rosenow，1979)。1984年世界環(huán)境發(fā)展委員會(WCED)明確指出在可持續(xù)旅游的過程中有必要理解利益相關(guān)者，隨后旅游領(lǐng)域利益相關(guān)者研究逐漸得到學(xué)術(shù)界關(guān)注。目前，旅游領(lǐng)域利益相關(guān)者理論已成為旅游目的地政府制定產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展戰(zhàn)略的重要理論依據(jù)。

保繼剛等(2000)最早將“利益相關(guān)者”概念引入旅游規(guī)劃與管理中；保繼剛(2000)、張偉(2002)、張祖群(2004)分別利用利益相關(guān)者理論對桂林、樂山和荊州等地區(qū)的旅游發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃或?qū)徱暳似渎糜伟l(fā)展戰(zhàn)略；吳泓(2006)指出包含表達(dá)機制、激勵和分配機制的利益主體協(xié)調(diào)機制是保證利益主體融合的途徑和基本保證；唐玲萍(2008)利用社會交換理論對社區(qū)參與旅游的可能性進(jìn)行了解釋；左冰等(2008)提出個人參與應(yīng)優(yōu)于社區(qū)參與，并探討了社區(qū)參與旅游目的地的增權(quán)模式。陳巖峰(2008)則從景區(qū)旅游規(guī)劃機制、生態(tài)旅游共生機制、區(qū)域旅游合作的平衡機制等三個方面構(gòu)建了旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展中的利益相關(guān)者綜合協(xié)調(diào)機制。

三、民族地區(qū)旅游發(fā)展中利益相關(guān)者利益沖突分析

1.政府與旅游企業(yè)(公司)的利益沖突

政府作為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的主體，應(yīng)考慮旅游企業(yè)、社區(qū)居民、旅游者及其利益相關(guān)者的利益，積極調(diào)動企業(yè)、社區(qū)居民以及旅游者等利益相關(guān)者的積極性和主觀能動性，共同為提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平而努力。政府是以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟、社會文化與環(huán)境的效用最大化作為自身的長遠(yuǎn)目標(biāo)，其效用取決于從旅游地獲得的財政收入、增加的就業(yè)數(shù)和帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展等綜合利益與所付出的成本。

2.政府與當(dāng)?shù)鼐用竦睦鏇_突

政府與當(dāng)?shù)鼐用竦睦鏇_突主要集中表現(xiàn)在利益補償和旅游資源產(chǎn)權(quán)界定。由于旅游業(yè)的發(fā)展，政府需要征用、征收、拆遷部分甚至全部當(dāng)?shù)鼐用竦淖≌玫兀瑢⑺麄內(nèi)粘Ｉ畹沫h(huán)境設(shè)為旅游勝地。但，目前政府對征用居民的房屋補償標(biāo)準(zhǔn)較低，并很少對他們以后的生存發(fā)展進(jìn)行合理地規(guī)劃，使得居民在得到一些短期利益后，因其傳統(tǒng)的直接利用資源的生產(chǎn)生活方式的限制，缺乏新的替代方式，加之自身綜合素質(zhì)的偏低，理財能力不強，造成了一些居民所得的收益與其所失去的土地等資源的價值從某種角度看不相符，從而居民會由于利益補償?shù)牟粷M情緒往往引起沖突，造成社會不穩(wěn)定。

3.政府與旅游者的利益沖突

政府所追求的公共利益最大化，如增加財政收入等。旅游者則是物質(zhì)或精神上的最大滿足。因此，政府與旅游者之間的利益沖突表現(xiàn)在政府如何提供一個如意的旅游地吸引更多的旅游者旅游。要吸引更多的旅游者來旅游，政府則要對其旅游地區(qū)進(jìn)行合理規(guī)劃、管理、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全巡邏保障等，而這需要很大一筆資金的投入。

4.旅游企業(yè)(公司)與當(dāng)?shù)鼐用竦睦鏇_突

在對旅游資源保護(hù)與開發(fā)過程中，旅游企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用裰g的矛盾沖突主要集中在就業(yè)機會、經(jīng)營商機、利益分配和對其文化的沖擊上。當(dāng)?shù)鼐用裥в萌Q于旅游為其帶來的經(jīng)濟、社會和環(huán)境三者效益的最大化。旅游企業(yè)以追求利益最大化為目標(biāo)，通常在人力資源管理方面，會雇傭技術(shù)能力強、綜合素質(zhì)較高的人員進(jìn)行經(jīng)營組織。這樣一來，旅游企業(yè)提供給當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)崗位和商機大大減少，居民只能從事低層次的旅游經(jīng)營活動。居民的參與程度低，大量的收益流向旅游企業(yè)。即使有些旅游企業(yè)會通過不同途徑返還居民一定比例的門票收入，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于居民維護(hù)資源的付出的成本。

5.旅游者與當(dāng)?shù)鼐用?居民之間)的利益沖突

從旅游者的角度看，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，以前處于封閉、落后、貧困的旅游社區(qū)，居民的生活習(xí)俗、價值觀念發(fā)生了較大的變化。一些居民經(jīng)營者為了經(jīng)濟利益，破壞性地開發(fā)利用歷史環(huán)境和文化生態(tài)資源來盲目地迎合旅游經(jīng)濟發(fā)展的需要，甚至不惜背棄地方淳樸的文化傳統(tǒng)，制造偽民俗或是使民俗文化庸俗化來博取宣傳效應(yīng)，增強吸引力和客源市場的競爭力。這些引起旅游者的反感，導(dǎo)致旅游者體驗質(zhì)量下降，重游率下降。

6.旅游企業(yè)與旅游者的利益沖突

旅游者利益的最大化是旅游者在支付一定的成本(時間、精力、貨幣)的前提下，所獲得的物質(zhì)和精神上的最大滿足。旅游經(jīng)營者利益的最大化是在滿足旅游需求的同時，取得盡可能大的利益。因此，兩者之間的利益沖突在于旅游企業(yè)能為旅游者提供怎么樣的旅游產(chǎn)品(旅游路線、服務(wù)質(zhì)量等)。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐玲萍.對社區(qū)參與旅游發(fā)展的再思考[J].旅游論壇,2008(05).

[2]左冰.從“社區(qū)參與”走向“社區(qū)增權(quán)”——西方“旅游增權(quán)”理論研究述評[J].旅游學(xué)刊,2008(04).

[3]陳巖峰.基于利益相關(guān)者理論的旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究[D].西南交通大學(xué),2008.

[4]保繼剛,楚義芳.旅游地理學(xué)[M].北京:高等教育出版社,1999.

篇3

引 言

我國擁有960萬km2的國土，地大物博，幅員遼闊，但是我國可利用的土地資源并不充裕，從最為受關(guān)注的耕地資源來講，我國可利用的耕地資源現(xiàn)狀并不樂觀，雖然總量大，但是人均耕地資源占有量少，高質(zhì)量耕地資源少，耕地后備資源少，因此完善土地資源管理、更加有效地保護(hù)和節(jié)約土地資源是我國土地管理工作的當(dāng)務(wù)之急。土地資源管理，近些年相關(guān)部門進(jìn)行了一系列的改革和調(diào)整，并取得了一定的成果，但是仍然存在許多問題，比如土地資源管理相關(guān)法規(guī)不健全，法規(guī)執(zhí)行力度不夠，落實不到位等問題。

1 我國土地資源管理現(xiàn)存問題

1.1 相關(guān)法律法規(guī)不完善

雖然當(dāng)前我國已經(jīng)具有了規(guī)定土地資源管理的專項法律法規(guī)，但是由于法規(guī)制定較晚，發(fā)展時間不夠，因此具有很多不完善之處，比如某些方面法律約束的缺失，或者法律條文中某些含義模糊的字詞，都會給土地資源的依法管理增加難度。例如我國《土地管理法》第二條中規(guī)定的“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有土地實行征收或征用并給予補償”這里對“公共利益”一詞并沒有明確的界定，這就使得管理時的土地征收過程中容易產(chǎn)生異化問題。再如，第十八條規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少”這里“總量不減少”并沒有提出需要保證耕地質(zhì)量和生態(tài)條件的等值，這就很有可能造成占優(yōu)補劣現(xiàn)象。另外，土地管理法律法規(guī)的不完善還體現(xiàn)在其滯后性，由于我國當(dāng)前的土地管理的相關(guān)法律法規(guī)的適用對象偏向城市，對農(nóng)村土地管理制度的約束和完善相對較少，因此在應(yīng)對新出現(xiàn)的問題特別是農(nóng)村地區(qū)的問題時沒有相對應(yīng)的法律規(guī)范可以遵從，例如在解決特殊群眾集體性土地資源糾紛時無法可循，這使得我國土地資源管理容易趨向于被動形式。

1.2 法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠

法律法規(guī)執(zhí)行落實效果差是我國土地資源管理現(xiàn)存的又一重要問題，相關(guān)政策和法律法規(guī)已有成文規(guī)定，但是卻由于多種原因沒有被有效的落實執(zhí)行，比如雖然有明確的法律條文規(guī)定禁止單位和個人非法征用土地，但是許多地區(qū)濫征土地現(xiàn)象嚴(yán)重并且無人制止。

1.3 管理體制不健全，責(zé)任落實不到位

土地資源管理體制不健全，某些部門存在責(zé)任劃分不明確，職能重合，這種現(xiàn)象容易導(dǎo)致在出現(xiàn)問題時互相推諉責(zé)任，從而降低我國土地資源管理的執(zhí)行效率。

2 我國土地管理現(xiàn)存問題解決措施

2.1 完善土地管理法律法規(guī)

對土地資源管理相關(guān)法規(guī)特別是《土地管理法》的完善，首先需要明確政府的保護(hù)耕地的職能，用法律來要求各級政府采取積極有效措施保護(hù)耕地，維護(hù)排灌等相關(guān)服務(wù)設(shè)施。其次，對占用耕地的規(guī)定，如果是經(jīng)批準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)性建設(shè)，應(yīng)該遵循“占多少，墾多少”的原則，并明確開墾土地質(zhì)量和生態(tài)條件與被占用耕地相當(dāng)。再次，要規(guī)定明確的土地用途改變批準(zhǔn)流程，土地使用權(quán)的享有者或承包經(jīng)營者利用的土地為耕地時，應(yīng)限制其使用權(quán)和承包權(quán)，如果權(quán)力享有者想變更土地用途，將土地變?yōu)榉歉兀瑧?yīng)按照正規(guī)審批流程爭得縣級以上政府批準(zhǔn)，方可進(jìn)行變更。最后，由于基層管理部門與群眾聯(lián)系緊密，對我國土地管理問題也有更切合實際的了解，因此縣級及以下基層土地管理部門應(yīng)該積極配合土地資源管理相關(guān)法律的立法單位，在做好本職工作的同時，及時向上級反映當(dāng)前土地管理工作的新趨勢和新動向，做好高層與基層的溝通，促進(jìn)土地資源管理立法更加實用和有效。

2.2 完善土地管理體制建設(shè)

完善土地管理體制建設(shè)，主要是對土地管理部門職能進(jìn)行明確規(guī)定和詳細(xì)劃分，在保證明確無異義的前提下，將土地管理的各項責(zé)任落實到不同部門當(dāng)中。

2.3 加大土地管理執(zhí)法力度

促進(jìn)土地資源管理的法制建設(shè)需要加大執(zhí)法力度，如發(fā)現(xiàn)有濫征耕地和土地破壞性開發(fā)的現(xiàn)象，應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任和刑事責(zé)任，并依據(jù)“誰破壞，誰治理”的原則，責(zé)令破壞者進(jìn)行土地資源的修復(fù)和功能完善。其次應(yīng)該建立健全領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制，當(dāng)相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)在決策上出現(xiàn)失誤，以及由此造成的嚴(yán)重?fù)p失，甚至是群眾極度不滿事件的發(fā)生，都要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

2.4 提升管理人員素質(zhì)

促進(jìn)我國土地資源管理的法制建設(shè)，更加根本的一環(huán)就是提升管理人員的素質(zhì)和法律意識，土地資源管理工作涉及的知識技術(shù)層面較多，如果要實現(xiàn)對土地資源的依法治理，需要提升管理人員的專業(yè)知識和能力，并注重培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才，將經(jīng)濟、法學(xué)、管理學(xué)、區(qū)域?qū)W等諸多學(xué)科的人才集中起來，組建完備的土地資源管理隊伍，以更好地實現(xiàn)土地資源的依法有效管理。

3 總 結(jié)

經(jīng)過近些年的建設(shè)和發(fā)展，我國土地資源管理方面取得了一系列的成就，但是仍存在很多問題，今后我國土地資源管理工作的改革和進(jìn)步方向，仍是完善土地資源法制建設(shè)，促進(jìn)依法管理。首先需要完善立法，當(dāng)前我國的土地資源管理法律還不夠完善，特別是法律條文的細(xì)節(jié)和含義方面，應(yīng)該更加細(xì)致明確，讓法律的約束效力更加充分的發(fā)揮。其次需要完善管理部門的體質(zhì)建設(shè)，明確部門之間的責(zé)任劃分，避免出現(xiàn)職能交叉現(xiàn)象，再次，應(yīng)該提升管理人員的綜合素質(zhì)，提升其法律意識，并注重健全管理隊伍的人才建設(shè)，保證管理過程對多學(xué)科知識應(yīng)用時有專業(yè)人才負(fù)責(zé)，從而有效保證我國土地資源管理的依法有效進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

篇4

1、土地流轉(zhuǎn)制度方面的問題

在農(nóng)村地區(qū)土地的流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民手中擁有的土地的使用權(quán)并不是完整的承包權(quán)，也就是說農(nóng)民對于自身的土地并沒有轉(zhuǎn)包、抵押、租賃等的權(quán)利，這種情況使得土地流轉(zhuǎn)形成的市場中介以及金融方面的支持不能完善的建立起來。當(dāng)前的土地都是按照每戶人家的人數(shù)進(jìn)行平均分配的，這種分配形式能夠與現(xiàn)階段農(nóng)村的生產(chǎn)力狀況相適應(yīng)，但還是因為土地產(chǎn)權(quán)的固定性，在一定規(guī)模之內(nèi)的土地歸并不能真正的實現(xiàn)，這樣就使得農(nóng)村生產(chǎn)力不能進(jìn)行自主的分配設(shè)置，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整也處于比較尷尬的位置，一方面是對土地承包關(guān)系的重新調(diào)整，一方面就是放棄土地的規(guī)模化的經(jīng)營，這兩種方法都不能得到有效的發(fā)展，造成了農(nóng)村土地資源配置的效率非常低下。

2、農(nóng)村土地管理中的違法違規(guī)用地問題

在現(xiàn)階段的農(nóng)村土地管理中，經(jīng)常會出現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的居民不經(jīng)批準(zhǔn)就擅自占用土地進(jìn)行建房的行為，這種占用土地的方式屬于違法違規(guī)用地，由于農(nóng)村地區(qū)土地管理制度的不健全，這種行為一直得不到有效的治理，并且在經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)尤其明顯，人們對于土地管理的制度了解不足，許多人認(rèn)為這種行為是理所應(yīng)當(dāng)?shù)模械纳踔習(xí)霈F(xiàn)濫用職權(quán)、非法占地的情況。違法違規(guī)占地頻發(fā)的地區(qū)一般工業(yè)發(fā)展比較迅速，需要大量的土地來建設(shè)廠房，使得土地資源越來越緊張，這種行為也直接導(dǎo)致了土地價格的上漲，同時也損害了農(nóng)民用地的利益。

3、現(xiàn)階段土地管理制度的法律基礎(chǔ)薄弱

在現(xiàn)階段實施的各種法律中與土地制度相關(guān)的法律條款都比較籠統(tǒng)，缺乏問題的細(xì)致的劃分，這樣就導(dǎo)致的法律條文在實際的實施中存在諸多的漏洞和問題。尤其是當(dāng)農(nóng)民在進(jìn)行土地承包經(jīng)營過程中常常會遇到土地權(quán)利的侵犯問題，這時并沒有相關(guān)有效的法律可以幫助農(nóng)民維護(hù)自身的合法權(quán)益，失去了法律方面的保護(hù)再加上農(nóng)民普遍存在法律意識薄弱的情況，這使得他們在土地管理的運行中占據(jù)著非常不利的地位，在土地所有權(quán)的談判上也不占優(yōu)勢，沒有可行的方法來爭取自己合法權(quán)利的實現(xiàn)，這也是現(xiàn)行土地管理制度法律基礎(chǔ)薄弱的具體體現(xiàn)。

二、現(xiàn)階段加強農(nóng)村土地管理的具體措施

1、加強宏觀調(diào)控政策落實以及制度的創(chuàng)新

加大宏觀調(diào)控，就是要充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃對土地合理利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮政策對耕地保護(hù)的宏觀指導(dǎo)作用[1]。政府政策的有效落實需要結(jié)合實際情況積極的采取各種措施，將中央有關(guān)耕地保護(hù)的各項方針政策以及保護(hù)耕地的各項制度措施都進(jìn)行實際的實施執(zhí)行，只有這樣才能取得土地管理的實際效果。制度上的土地管理的創(chuàng)新，就需要人們在新形勢、新的土地管理任務(wù)的推動下，不斷進(jìn)行土地管理新機制、新經(jīng)驗的研究和探索、積累，不斷創(chuàng)新出新的土地管理手段，維護(hù)農(nóng)民的用地權(quán)益。比如加強基本農(nóng)田土地的整理以及修建水渠等工作的開展，這屬于一項系統(tǒng)的土地管理工程項目，具有嚴(yán)格的法律規(guī)定以及操作步驟，因此在施工之前需要做好科學(xué)的規(guī)劃和分析，保證工程質(zhì)量的順利達(dá)標(biāo)。基層國土部門應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)以往小型開發(fā)整理項目的實踐經(jīng)驗，組織工程技術(shù)人員實地踏勘，反復(fù)論證，認(rèn)真編制可行性實施方案[2]。設(shè)計施工中出現(xiàn)問題時應(yīng)該請專門的技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)和維修，這樣才能保證工程質(zhì)量以及進(jìn)度的順利發(fā)展。

2、加強違法違規(guī)用地的清查

當(dāng)前農(nóng)村土地問題積累比較多、矛盾也比較突出，因此，要不斷加大對違規(guī)違法用地的清查力度[3]。如果通過清查發(fā)現(xiàn)土地違法違規(guī)使用的現(xiàn)象，需要進(jìn)行理智的分析和研究，對事件進(jìn)行分類對待，不能簡單籠統(tǒng)的歸為一類，需要根據(jù)土地違規(guī)的具體情況采取不同的懲罰辦法。如果土地違法違規(guī)的情況符合農(nóng)村土地利用的總體規(guī)劃以及當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)的實際情況，但是這種形式的用地沒有經(jīng)過正規(guī)的批準(zhǔn)，那么則可以通過后期的補辦手續(xù)、補繳相關(guān)稅費等行為，使這種用地行為合法化。而對于那些不符合規(guī)劃但是其土地建設(shè)已經(jīng)形成了一定的規(guī)模的情況，這種行為土地已經(jīng)不能恢復(fù)原來的狀態(tài)，這種時候可以在對相關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行經(jīng)濟處罰以及責(zé)任追究的基礎(chǔ)上，通過調(diào)整規(guī)劃、補繳稅費補辦手續(xù)，將涉及到的土地納入正常管理范疇，已經(jīng)建成的公共違法用地需盡量的補辦手續(xù)，而對于那些圈占囤積土地的行為要堅決予以回收處理。

3、在農(nóng)村推行節(jié)約集約用地制度，規(guī)范用地秩序

篇5

 廣西玉林 537000

摘要：土地資源作為國家實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雨農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，在整個國民經(jīng)濟與資源發(fā)展體系中發(fā)揮著重要的作用。本文在此背景下提出

了農(nóng)村土地管理制度改革方向的研究，通過分析現(xiàn)階段中國農(nóng)村土地管理現(xiàn)狀與影響，有針對性的提出了未來中國農(nóng)村土地管理制度改革與發(fā)展方向，以

充分完善農(nóng)村土地管理制度改革，實現(xiàn)土地資源的科學(xué)合理配置與最大化利用。

關(guān)鍵詞：土地、制度、管理、改革、方向、綜合

引言

科學(xué)的配置土地資源，是有效推動中國實現(xiàn)工業(yè)化、城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)

代化的基礎(chǔ)和前提，現(xiàn)階段，只有充分推動農(nóng)村土地管理制度改革，完善

土地資源配置，才能最大限度的發(fā)揮土地資源優(yōu)勢，實現(xiàn)土地資源的充分

發(fā)展。

一、現(xiàn)階段農(nóng)村土地管理存在的問題

1、土地流轉(zhuǎn)制度方面的問題

在農(nóng)村地區(qū)土地的流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民手中擁有的土地的使用權(quán)并不是完整

的承包權(quán)，也就是說農(nóng)民對于自身的土地并沒有轉(zhuǎn)包、抵押、租賃等的權(quán)

利，這種情況使得土地流轉(zhuǎn)形成的市場中介以及金融方面的支持不能完善

的建立起來。當(dāng)前的土地都是按照每戶人家的人數(shù)進(jìn)行平均分配的，這種

分配形式能夠與現(xiàn)階段農(nóng)村的生產(chǎn)力狀況相適應(yīng)，但還是因為土地產(chǎn)權(quán)的

固定性，在一定規(guī)模之內(nèi)的土地歸并不能真正的實現(xiàn)，這樣就使得農(nóng)村生

產(chǎn)力不能進(jìn)行自主的分配設(shè)置，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整也處于比較尷尬

的位置，一方面是對土地承包關(guān)系的重新調(diào)整，一方面就是放棄土地的規(guī)

模化的經(jīng)營，這兩種方法都不能得到有效的發(fā)展，造成了農(nóng)村土地資源配

置的效率非常低下。

2、農(nóng)村土地管理中的違法違規(guī)用地問題

在現(xiàn)階段的農(nóng)村土地管理中，經(jīng)常會出現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的居民不經(jīng)批準(zhǔn)就

擅自占用土地進(jìn)行建房的行為，這種占用土地的方式屬于違法違規(guī)用地，

由于農(nóng)村地區(qū)土地管理制度的不健全，這種行為一直得不到有效的治理，

并且在經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)尤其明顯，人們對于土地管理的制度了解

不足，許多人認(rèn)為這種行為是理所應(yīng)當(dāng)?shù)模械纳踔習(xí)霈F(xiàn)濫用職權(quán)、非

法占地的情況。違法違規(guī)占地頻發(fā)的地區(qū)一般工業(yè)發(fā)展比較迅速，需要大

量的土地來建設(shè)廠房，使得土地資源越來越緊張，這種行為也直接導(dǎo)致了

土地價格的上漲，同時也損害了農(nóng)民用地的利益。

3、現(xiàn)階段土地管理制度的法律基礎(chǔ)薄弱

在現(xiàn)階段實施的各種法律中與土地制度相關(guān)的法律條款都比較籠統(tǒng)，

缺乏問題的細(xì)致的劃分，這樣就導(dǎo)致的法律條文在實際的實施中存在諸多

的漏洞和問題。尤其是當(dāng)農(nóng)民在進(jìn)行土地承包經(jīng)營過程中常常會遇到土地

權(quán)利的侵犯問題，這時并沒有相關(guān)有效的法律可以幫助農(nóng)民維護(hù)自身的合

法權(quán)益，失去了法律方面的保護(hù)再加上農(nóng)民普遍存在法律意識薄弱的情況，

這使得他們在土地管理的運行中占據(jù)著非常不利的地位，在土地所有權(quán)的

談判上也不占優(yōu)勢，沒有可行的方法來爭取自己合法權(quán)利的實現(xiàn)，這也是

現(xiàn)行土地管理制度法律基礎(chǔ)薄弱的具體體現(xiàn)。

二、農(nóng)村土地管理制度改革的發(fā)展方向

第一，加強宏觀調(diào)控政策落實以及制度的創(chuàng)新。加大宏觀調(diào)控，就是

要充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃對土地合理利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮政策

對耕地保護(hù)的宏觀指導(dǎo)作用。政府政策的有效落實需要結(jié)合實際情況積極

的采取各種措施，將中央有關(guān)耕地保護(hù)的各項方針政策以及保護(hù)耕地的各

項制度措施都進(jìn)行實際的實施執(zhí)行，只有這樣才能取得土地管理的實際效

果。制度上的土地管理的創(chuàng)新，就需要人們在新形勢、新的土地管理任務(wù)

的推動下，不斷進(jìn)行土地管理新機制、新經(jīng)驗的研究和探索、積累，不斷

創(chuàng)新出新的土地管理手段，維護(hù)農(nóng)民的用地權(quán)益。比如加強基本農(nóng)田土地

的整理以及修建水渠等工作的開展，這屬于一項系統(tǒng)的土地管理工程項目，

具有嚴(yán)格的法律規(guī)定以及操作步驟，因此在施工之前需要做好科學(xué)的規(guī)劃

和分析，保證工程質(zhì)量的順利達(dá)標(biāo)。基層國土部門應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)以往小型

開發(fā)整理項目的實踐經(jīng)驗，組織工程技術(shù)人員實地踏勘，反復(fù)論證，認(rèn)真

編制可行性實施方案[2]。設(shè)計施工中出現(xiàn)問題時應(yīng)該請專門的技術(shù)人員進(jìn)

行現(xiàn)場指導(dǎo)和維修，這樣才能保證工程質(zhì)量以及進(jìn)度的順利發(fā)展。

第二、加強違法違規(guī)用地的清查。 當(dāng)前農(nóng)村土地問題積累比較多、

矛盾也比較突出，因此，要不斷加大對違規(guī)違法用地的清查力度。如果通

過清查發(fā)現(xiàn)土地違法違規(guī)使用的現(xiàn)象，需要進(jìn)行理智的分析和研究，對事

件進(jìn)行分類對待，不能簡單籠統(tǒng)的歸為一類，需要根據(jù)土地違規(guī)的具體情

況采取不同的懲罰辦法。如果土地違法違規(guī)的情況符合農(nóng)村土地利用的總

體規(guī)劃以及當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)的實際情況，但是這種形式的用地沒有經(jīng)過正規(guī)的批

準(zhǔn)，那么則可以通過后期的補辦手續(xù)、補繳相關(guān)稅費等行為，使這種用地

行為合法化。而對于那些不符合規(guī)劃但是其土地建設(shè)已經(jīng)形成了一定的規(guī)

模的情況，這種行為土地已經(jīng)不能恢復(fù)原來的狀態(tài)，這種時候可以在對相

關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行經(jīng)濟處罰以及責(zé)任追究的基礎(chǔ)上，通過調(diào)整規(guī)劃、補

繳稅費補辦手續(xù)，將涉及到的土地納入正常管理范疇，已經(jīng)建成的公共違

法用地需盡量的補辦手續(xù)，而對于那些圈占囤積土地的行為要堅決予以回

收處理。

第三，不斷突出對征地制度的有效完善。首先要縮小對農(nóng)村土地的征

地范圍，在修改相關(guān)土地征用法律法規(guī)的過程中要充分研究并解決針對農(nóng)

村征地范圍的問題；其次要規(guī)范征地程序，完善法律法規(guī)，對于尊重和保

護(hù)農(nóng)民在征地中的話語權(quán)要做出相應(yīng)的規(guī)定；再次要合理的確定征地補償

標(biāo)準(zhǔn)，要按照土地對農(nóng)民的生產(chǎn)資料功能與社會保障功能來分別考慮土地

的增值收益，并參照土地市場價格確定對農(nóng)民的補償標(biāo)準(zhǔn)；最后要切實落

實安置政策，一些地方采取預(yù)留發(fā)展經(jīng)營用地或者部分征地補償款作價入

股參與經(jīng)營的方式進(jìn)行土地安置，要認(rèn)真總結(jié)這種安置方式的優(yōu)缺點。

第四，重視對農(nóng)戶宅基地財產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)問題的分析。要穩(wěn)妥的推進(jìn)宅基

地流轉(zhuǎn)實驗，賦予農(nóng)民宅基地資產(chǎn)屬性，在對其進(jìn)行嚴(yán)格管理的前提下允

許合理流轉(zhuǎn)與有償?shù)氖褂茫谕瞥稣貢r要能夠獲得合理的收益，以最

大限度的保護(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益。

第五，對土地財政問題的分析。土地的收入目前已經(jīng)成為很多地方政

府收入的重要來源，賣地的農(nóng)民透支其土地的未來收益，用地的農(nóng)民投資

未來收益一次性繳納的土地出讓金最終又轉(zhuǎn)嫁給了消費者，因此要處理好

農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展的管理，處理好耕地發(fā)展與國家糧食安全的關(guān)系，處

理好土地收益與農(nóng)民及政府的分配關(guān)系，就需要對現(xiàn)行的土地管理與使用

制度進(jìn)行有效評估，并不斷完善土地管理制度，實現(xiàn)農(nóng)村土地管理制度的

新改革與新發(fā)展。

第六，突出強調(diào)農(nóng)村耕地紅線問題。首先要建立并不斷完善農(nóng)村農(nóng)民

耕地保護(hù)補償機制，加強研究耕地保護(hù)機制的定位、補償對象、資助來源

與支付方式，做好制度設(shè)計并嚴(yán)格落實；其次，耕地的占補平衡應(yīng)強調(diào)質(zhì)

量與數(shù)量的共同發(fā)展，在嚴(yán)格執(zhí)行耕地數(shù)量占補平衡的過程中，還需要強

調(diào)耕地質(zhì)量的提高，并將質(zhì)量狀況作為重要考核指標(biāo)納入到耕地質(zhì)量管理

辦法中；最后要形成對耕地保護(hù)管理的合力，在強化基本農(nóng)田保護(hù)的政府

分級負(fù)責(zé)與管理的基礎(chǔ)上，建立起以國土部門為中心，綜合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、

水利等部門共同參與的農(nóng)田保護(hù)管理體系，提高對農(nóng)村土地的管理水平。

3、結(jié)論

綜上所述，農(nóng)村土地作為農(nóng)民自身發(fā)展與整個國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重

要保證，在很大程度上影響著農(nóng)民與社會的持續(xù)進(jìn)步與發(fā)展，因此需從農(nóng)

民實際土地發(fā)展與管理狀況出發(fā)，改革農(nóng)村土地管理制度，完善土地管理

模式，實現(xiàn)土地資源的綜合運用

參考文獻(xiàn)

篇6

Abstract: land management related to the stability and prosperity of the whole country, must pay close attention. Based on the problems of land management, land management to create a common accountability mechanisms, and such a mechanism to establish the appropriate strategy has an important role for land management, scientific and legal .

Keywords: land management issues, the mechanism of the common responsibility strategy.

中圖分類號：F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

1.我國土地管理中存在的問題

1.1 政府管理部門在土地管理中存在的問題

土地管理一直以來都受到我國政府管理部門的高度重視， 是政府管理的重點所在， 雖然相比以前取得了一定的成績也得到了群眾的肯定， 但仍舊存在著很多的問題。 在一定程度上影響了土地的合理使用，降低了土地的利用率， 不利于社會的穩(wěn)定與快速的發(fā)展。 這很大程度上與政府管理部門的管理模式與效益有關(guān)， 主要表現(xiàn)在以下方面：(1)審批不嚴(yán)，甚至有些部門出現(xiàn)違法違規(guī)審批，在審批的程序上把握不嚴(yán)。（2）監(jiān)管不到位。 審批程序雖然在一定程度上能夠限制一些土地的濫用現(xiàn)象， 但審批后的監(jiān)管也非常重要， 但目前很多政府部門在項目審批后，就以為萬事大吉了，沒有進(jìn)行事后的監(jiān)督、跟蹤管理。（3）工作缺乏相應(yīng)的銜接，沒有建立充分的共享機制。

1.2 土地使用中存在的問題

土地管理是一項系統(tǒng)的工程，需要考慮很多的因素，其中土地的合理使用是土地管理的重要內(nèi)容之一。 就目前而言，我國的土地使用在政府部門的指導(dǎo)下已經(jīng)走上了法制化的道路，違規(guī)違法的土地使用現(xiàn)象已經(jīng)逐步的減少， 但仍舊存在中一些問題，嚴(yán)重的制約了土地的合理使用，不利于國家的健康穩(wěn)定增長， 主要表現(xiàn)在以下幾方面：（1）土地資源數(shù)量不清。 很多土地的使用并沒用經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序，缺乏相應(yīng)的備案處理， 導(dǎo)致政府無法從掌握的文件中弄清土地資源的數(shù)量。（2）土地權(quán)屬混亂。 在土地的使用過程中，存在著土地的亂開發(fā)現(xiàn)象，出現(xiàn)了很多新增的土地，但都沒有按照嚴(yán)格的法律程序進(jìn)行， 導(dǎo)致了土地權(quán)屬混亂。（3）土地糾紛增多。 在土地使用的過程中人們忽視了土地的使用權(quán)與轉(zhuǎn)讓權(quán)的合理程序，就相關(guān)的土地使用、轉(zhuǎn)讓、變更、出租、贈與等沒有進(jìn)行按照法律的相關(guān)程序進(jìn)行， 最終導(dǎo)致就相關(guān)的土地的使用存在糾紛，容易造成動亂。

1.3 共同責(zé)任機制缺乏

在土地管理過程中，國家是土地管理的主體，土地及土地利用中產(chǎn)生的人與人、人與低、地與地的關(guān)系式土地管理的客體，目標(biāo)是維護(hù)土地公有制， 并通過國家對土地的利用的監(jiān)督， 土地關(guān)系的調(diào)整實現(xiàn)土地的合理使用。 由此可知，土地管理是一項復(fù)雜的工作，需要運用行政、經(jīng)濟、法律以及技術(shù)的手段和方法來進(jìn)行，這其中主體、客體之間的責(zé)任是如何承擔(dān)的是整個土地管理過程中的關(guān)鍵所在， 必須建立共同責(zé)任機制。 然而目前很多地方政府并沒用真正落實共同責(zé)任機制， 而是一味的強大政績，甚至出現(xiàn)政府職能的偏差，熱衷于項目的開發(fā)與投資，導(dǎo)致了很多土地管理中的共同責(zé)任機制無法深入的開展，

2.土地管理共同責(zé)任機制的建立策略

2.1 從政府角度建立與完善共同責(zé)任機制

政府作為土地管理的領(lǐng)導(dǎo)者必須從根本上建立與完善共同責(zé)任機制，發(fā)揮其在共同責(zé)任機制中的主體作用。 對此政府應(yīng)該做到以下幾點：首先必須建立政府問責(zé)機制。 通過相關(guān)的立法與法規(guī)的完善切實將這一機制落實到具體的實踐中，明確規(guī)定責(zé)任的主體、責(zé)任的性質(zhì)、責(zé)任的承擔(dān)等， 并將此作為績效考評的重要依據(jù)。其次建立責(zé)任追究級別機制，就土地管理過程中出現(xiàn)的問題根據(jù)相關(guān)的土地管理法律法規(guī)來判斷其責(zé)任的輕重程度，并以此劃分責(zé)任追究級別。 再次，建立資源通常機制。 通過這一機制的建立將土地資源的具體利用狀況進(jìn)行全方面的把握，以適時根據(jù)具體的需求狀況來做出相應(yīng)的策略，從而實現(xiàn)土地資源的有效利用。 最后建立嚴(yán)格的審批、監(jiān)督機制。 在具體項目的審批方面必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，切忌出現(xiàn)盲目的追求政績的情況出現(xiàn)，做到從源頭上杜絕，同時在審批后仍要進(jìn)行相關(guān)的跟蹤與監(jiān)督管理，切實把握土地利用的動態(tài)，以及時的做出相關(guān)的決策，發(fā)揮主體作用。

2.2 從國土資源部的角度建立與完善共同責(zé)任機制

國土資源部作為土地管理的重要部門，對土地資源的利用與效益的發(fā)揮起著關(guān)鍵的作用， 必須支持共同責(zé)任機制的構(gòu)建，可以從以下幾方面進(jìn)行：首先，建立基礎(chǔ)管理責(zé)任機制。 基層管理雖然是基礎(chǔ)部門所執(zhí)行的，但卻處于關(guān)鍵部位，是土地管理相關(guān)政策的直接執(zhí)行者， 基礎(chǔ)管理責(zé)任機制的構(gòu)建能夠及時的發(fā)現(xiàn)和查處相關(guān)的違法行為。 其次，建立內(nèi)部責(zé)任追究機制，從根本上防治各種失職行為， 將職權(quán)與責(zé)任有機的結(jié)合起來，做到有權(quán)必有責(zé)，凡出現(xiàn)不及時上報、錯報、漏報的行為必追究相關(guān)權(quán)利人的責(zé)任。 最后，建立激勵機制，對于那些做事負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)穆殕T進(jìn)行獎勵，并對在土地管理工作中有積極作用的可進(jìn)行提拔，促進(jìn)國土資源的發(fā)展。

2.3 從國家土地督察機構(gòu)角度建立與完善共同責(zé)任機制

國家土地監(jiān)督機構(gòu)作為共同責(zé)任機制的監(jiān)督機構(gòu)，在整個共同責(zé)任機制的建立與完善的過程中其中重要的作用，因此必須將土地監(jiān)監(jiān)察機構(gòu)的責(zé)任落到實處。

必須建立全程監(jiān)察機制，從而對整個項目的審批進(jìn)行全程跟蹤，以確保把握整個項目的全過程，對土地使用中的違法違規(guī)行為進(jìn)行問責(zé)情況的監(jiān)督，做到將責(zé)任落到實處，認(rèn)真的貫徹共同責(zé)任機制。 從而從外部力量來促進(jìn)土地資源的合理使用，對資源進(jìn)行保護(hù)。

3.結(jié)語

共同責(zé)任機制的建立是對于現(xiàn)代化的土地管理方法，將土地管理納入法制化的軌道。 這種機制的建立不僅能夠解決目前土地管理中遇到的難題與問題，也能從根本上保障廣大群眾的根本利益，對社會的穩(wěn)定與繁榮具有重要的現(xiàn)實意義，是我國富民強民的一項重要舉措。

篇7

一、概況

為了切實保護(hù)耕地，進(jìn)一步統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)和利用，促進(jìn)經(jīng)濟與社會的進(jìn)一步發(fā)展，就必須制定科學(xué)合理的土地管理工作中的整理利用規(guī)劃方案，加強政府對土地的管理的監(jiān)督，引導(dǎo)全社會保護(hù)有限的土地資源。

二、土地管理規(guī)劃方案的基本含義

1.土地管理規(guī)劃的種類。在世界大多數(shù)國家，由于其社會制度、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、人口和資源的情況不同，其土地管理總體規(guī)劃的編制方法和保障系統(tǒng)都不相同。在市場經(jīng)濟發(fā)展程度較高的國家里，土地管理規(guī)劃的種類可以分為以下幾類：第一，在人口眾多但是土地資源緊缺的發(fā)達(dá)國家里，其土地規(guī)劃具有較強的干預(yù)性，規(guī)劃的權(quán)責(zé)劃分也較為明晰，土地的規(guī)劃和管理由政府進(jìn)行統(tǒng)一的管理和約束。第二類是在工業(yè)化高度發(fā)達(dá)的國家里，政府積極引導(dǎo)公眾參與到土地規(guī)劃的編制和實施過程中。第三類是在地廣人稀、土地資源特別豐富的發(fā)達(dá)資本主義國家里，采用地方自主管理的制度，中央政府對土地規(guī)劃不進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，而是通過法律法、法規(guī)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，對土地的總體規(guī)范的權(quán)利大部分集中在地方政府，并且相關(guān)的實施工作也由地方政府負(fù)責(zé)。

中國采用的是和西方一樣的土地規(guī)劃許可證制度，如開發(fā)利用土地必須得到政府的規(guī)劃許可證，如果得不到相關(guān)許可證明則不能開發(fā)利用土地。在德國也采用了建筑許可證，開放土地必須符合相關(guān)的規(guī)范。在日本，未經(jīng)規(guī)劃的土地不得利用開放，盲目開放未經(jīng)規(guī)劃的土地都屬于違法行為。

2.土地管理規(guī)劃的含義。土地管理規(guī)劃方案是進(jìn)行土地管理的綱領(lǐng)性文件，是政府進(jìn)行土地管理的重要依據(jù)，是在一定的時期內(nèi)，根據(jù)我國的土地資源狀況和國家的經(jīng)濟發(fā)展前景制定的規(guī)劃，同時也是土地資源的一次統(tǒng)籌配置。根據(jù)我國的土地管理法的規(guī)定，按照我國的行政管理體系的分類，土地管理規(guī)劃一共分為5級。下級的土地管理規(guī)劃應(yīng)該嚴(yán)格按照上級的規(guī)劃進(jìn)行制定，下級的耕地保有量和建筑用地的比例不能超過上級規(guī)劃的調(diào)控指標(biāo)，同時，上級的規(guī)劃還應(yīng)該保持區(qū)域內(nèi)的耕地總量的穩(wěn)定，下級規(guī)劃應(yīng)該充分劃分土地的利用區(qū)，明確土地的功能。

3.制定土地管理工作中利用規(guī)劃方案的目的。①可以加強對土地資源的保護(hù)和開發(fā)利用，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)性發(fā)展以及我國耕地資源的整體動態(tài)平衡。②根據(jù)土地的供應(yīng)情況，來引導(dǎo)土地資源的利用與開發(fā)。③統(tǒng)籌配置土地資源，實現(xiàn)土地資源的最優(yōu)配置。④建立完整的土地管理機制，促進(jìn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。

4.制定土地管理工作中利用規(guī)劃方案的意義。①土地管理規(guī)劃是在一定時期內(nèi)根據(jù)社會的自然、經(jīng)濟和社會條件，對土地資源進(jìn)行整體性的統(tǒng)籌安排。土地管理就是根據(jù)土地所有人和使用人之間的需要進(jìn)行一種平衡性統(tǒng)籌。土地管理總體規(guī)劃是對土地資源進(jìn)行宏觀調(diào)好的制度依據(jù)，所以說土地管理利用規(guī)劃是否科學(xué)合理將會直接影響到土地資源的利用情況。我國的土地管理規(guī)劃必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，確保這種土地管理規(guī)劃具有科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。②我國的土地管理法已經(jīng)建立了土地用途管理制度，也肯定了土地管理規(guī)劃的重要地位。但是，在實際的操作過程中，一些地方還是存在著有法不依，或者擅自更改規(guī)劃的問題。所以，必須加強土地管理的規(guī)劃，進(jìn)一步提高規(guī)劃的法律地位，同時提高規(guī)劃的透明度和執(zhí)行力度。在土地管理規(guī)劃批準(zhǔn)之前，相關(guān)機關(guān)嚴(yán)格加強對規(guī)劃的指導(dǎo)和監(jiān)督，同時通過公示等程序，提高民眾的參與程度，加強民眾對土地規(guī)劃的知情權(quán)。

三、制定合理的土地管理整理利用規(guī)劃方案

1.協(xié)調(diào)土地管理規(guī)劃與城市規(guī)劃直接的關(guān)系。城市在發(fā)展過程中出現(xiàn)土地的無秩序擴張是一種不健康的表現(xiàn)，城市在實際的發(fā)展過程中超出土地管理總規(guī)劃的現(xiàn)象普遍的存在著，特別是在一些大城市嚴(yán)重超標(biāo)用地的問題特別突出，這些問題的存在對土地管理規(guī)劃的權(quán)威性是一種威脅和調(diào)整。當(dāng)前，我國的土地管理規(guī)劃可以分為國家級規(guī)劃、省級規(guī)劃、市級規(guī)劃、縣級規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。按照規(guī)劃的內(nèi)容，又可以分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃。各級規(guī)劃需要與城市的整體發(fā)展目標(biāo)保護(hù)一致。

2.加強橫向縱向規(guī)劃。加強土地管理規(guī)劃的橫向與縱向規(guī)劃，才能提高土地管理規(guī)劃的前瞻性。所謂的縱向規(guī)劃是指處理好國家規(guī)劃與地方規(guī)劃之間的關(guān)系，在我國土地管理的總體規(guī)劃中，國家級規(guī)劃與省級規(guī)劃以及城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上有很多雷同的地方。所以，應(yīng)該建立起一種下級規(guī)劃對上級規(guī)劃負(fù)責(zé)，上級規(guī)劃對下級規(guī)劃監(jiān)管協(xié)調(diào)的制度，每一級規(guī)劃都應(yīng)該形成自己的特色。所謂橫向規(guī)劃就是指土地管理規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃直接的聯(lián)系。在我國涉及到土地利用的部門不僅僅是國土部，還有一些其他行政部門的項目會涉及到土地的利用，如城市規(guī)劃、水利規(guī)劃等等。當(dāng)前，我國還沒有形成一個統(tǒng)一的規(guī)范，這些部門在職權(quán)范圍存在著交集，關(guān)于土地利用的相關(guān)手續(xù)和審批程序也需要一個較好的銜接，簡化相關(guān)手續(xù)完善相關(guān)法律，將區(qū)域內(nèi)的土地用途進(jìn)行合理的規(guī)劃和安排。

3.優(yōu)化土地管理規(guī)劃的制定方法，提高規(guī)劃的執(zhí)行效率。當(dāng)前，我國制度土地管理總體規(guī)劃的方式和方法比較落后，采用的往往是比較常規(guī)的方式，如手工繪制圖表等等。在規(guī)劃的圖表中，比例尺要求為1:1萬，這種方式不僅達(dá)不到審核的管理要求，而且精度差距也較大。很多土地在地圖上只是一個點，很難顯示出其形狀。因此，為了加強對土地的管理，必須改進(jìn)土地管理規(guī)劃的制作方式，采用現(xiàn)代的設(shè)備和作圖設(shè)備，或者采用數(shù)字化的技術(shù)來讀取圖形的相關(guān)信息。同時，對原有的圖表進(jìn)行數(shù)字化處理和升級，對信息不完整的圖表進(jìn)行填補相關(guān)數(shù)據(jù)，利用數(shù)字掃描儀器實現(xiàn)圖形向數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)化。建立起土地管理系統(tǒng)和土地利用監(jiān)測系統(tǒng)，使規(guī)劃與數(shù)據(jù)相匹配。在采用現(xiàn)代設(shè)備和技術(shù)的同時，還應(yīng)該加強對工作人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)知識和對設(shè)備的熟練程度。通過這樣的技術(shù)改造，不僅可以提高土地總體規(guī)劃的準(zhǔn)確性，而且還可以為土地使用的監(jiān)管提高相關(guān)的技術(shù)支持。

4.加強土地管理整理利用規(guī)劃方案的落實。①土地管理整理利用規(guī)劃方案一定制定并得到通過后，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，以保障耕地資源的總體平衡，運用法律和行政等手段確保耕地資源不被侵占。②增強土地規(guī)劃的可操作性。在土地規(guī)劃的實施過程中應(yīng)該嚴(yán)格按照我國法律的相關(guān)規(guī)定，對失去土地的農(nóng)民給以合理的補償，增強群眾對土地管理規(guī)劃的了解。③加強土地的節(jié)約意識。在落實土地管理規(guī)劃過程中，要嚴(yán)格按照我國的法律法規(guī)，優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，節(jié)約土地資源。④加強對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在制定土地管理規(guī)劃方案前應(yīng)該充分考慮到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的因素，在規(guī)劃的實踐階段，應(yīng)該注重對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，和污染后的處理恢復(fù)工作。

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中圖分類號：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

前言

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐加快，社會經(jīng)濟得到快速的發(fā)展。國家對農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了大幅調(diào)整，隨著集體土地效益的提升，農(nóng)村土地問題也不斷的增多，嚴(yán)重影響了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的平穩(wěn)、快速的發(fā)展。

一、農(nóng)村土地管理中存在的問題

1、土地承包經(jīng)營操作不規(guī)范

農(nóng)村稅費改革以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟收入大大地減少，導(dǎo)致集體經(jīng)濟較為薄弱，入不敷出。一些地方的經(jīng)濟來源除了較少機動地承包費以外，幾乎沒有其他收入，甚至出現(xiàn)了新債務(wù)。因此，為了提高集體經(jīng)濟的收入，一些地方的基層干部隨意的變更《土地承包合同》、收回或者調(diào)整農(nóng)民的承包土地，使農(nóng)戶的權(quán)益受到很大的損害。還有一些地方的基層領(lǐng)導(dǎo)為了在城鎮(zhèn)建設(shè)中獲得個人的利益，不經(jīng)承包戶的許可強制流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，出賣集體土地，或者是通過高價對外出租獲取經(jīng)濟效益，其中挪用農(nóng)民的土地補償費和安置補助費的現(xiàn)象最為突出，造成農(nóng)民的不滿，甚至出現(xiàn)群體上訪事件。

二、加強農(nóng)村土地管理的措施

1、嚴(yán)格遵守農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益

由于農(nóng)村普法的大力宣傳，廣大農(nóng)民對土地政策和法律法規(guī)有了充分了解，懂得了自身的權(quán)利和義務(wù)，懂得如何維護(hù)自身的合法權(quán)益。基層干部就更應(yīng)當(dāng)提高法律意識，因此應(yīng)當(dāng)組織基層干部認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，提升他們的法律意識，做到依法執(zhí)政，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實到位。在土地承包期間，村干部不得干預(yù)或強制農(nóng)民進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)，不能損害農(nóng)民承包土地期間的自主決定權(quán)。農(nóng)民有權(quán)決定土地的流轉(zhuǎn)期限以及流轉(zhuǎn)方式，關(guān)于土地的補償款和標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)由雙方自行商討決定，堅決抵制通過不法途徑進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和違反合同的行為。在堅持穩(wěn)定和健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉(zhuǎn)的新機制。

2、嚴(yán)格加強農(nóng)村宅基地規(guī)劃管理

按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的要求和控制增量、盤活存量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的原則，從嚴(yán)控制，用好用活農(nóng)村建設(shè)用地置換政策，加強農(nóng)村宅基地用地管理。在已確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。凡是符合建房條件（或放棄原住房遷建）的，村民原則上不得原地改、擴、新建住房（危房改造除外），要引導(dǎo)村民向城鎮(zhèn)集中或到規(guī)劃的居民點建房。對不具備規(guī)劃居民點建設(shè)的，盡量利用空閑地、老宅基地和荒坡地、廢棄地等未利用地建房。同時，從嚴(yán)控制農(nóng)村村民宅基地標(biāo)準(zhǔn)。全縣范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)戶口的村民依法享有使用集體土地建房的權(quán)利，但必須貫徹"一戶一宅"的法律規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。村民已"一戶多宅"或?qū)⒃凶》砍鲑u、出租、贈與他人的，不得再申請和審批宅基地。禁止城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村集體土地上的房屋和審批、占用集體土地建房。農(nóng)村村民建房使用宅基地的面積標(biāo)準(zhǔn)以戶口簿記載的農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)計算：3人以內(nèi)戶（含3人）90平方米；4人戶120平方米，5人以上戶宅基地面積不得超過150平方米。農(nóng)村村民是獨生子女戶的，增加宅基地面積30平方米；是獨生女戶的，再增加宅基地面積20平方米。

3、加強土地管理機構(gòu)和隊伍的建設(shè)

土地管理經(jīng)費由各級財政部門統(tǒng)籌安排。隨著土地管理事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村和城鎮(zhèn)進(jìn)行地籍調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測、土地評價及城鄉(xiāng)地籍檔案建設(shè)等所需經(jīng)費，由各級土地管理部門每年編制經(jīng)費預(yù)算，報同級財政部門核準(zhǔn)后安排。土地管理經(jīng)費，包括各地按規(guī)定籌集的一部分土地管理費，要切實管好用好，杜絕不合理開支，以保證土地管理工作的正常開展。

市、縣土地管理局是同級政府主管土地管理的工作部門，要本著強化、精干的原則，配備必要的行政編制。已定編而沒有配足的要盡快配備，編制人員過少而影響工作的要適當(dāng)增加。為了加強城市和郊區(qū)尤其是城鄉(xiāng)毗鄰地區(qū)的土地管理，各轄區(qū)可設(shè)立精干的土地管理機構(gòu)，其人員的聘用、錄用必須經(jīng)嚴(yán)格的推選和審查批準(zhǔn)制度。

農(nóng)墾、勞改、礦務(wù)等用地較多的部門，要有專人負(fù)責(zé)土地管理工作，按照當(dāng)?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T的統(tǒng)一部署，做好本單位的土地管理工作。另一方面，還要抓緊培訓(xùn)土地管理人員，提高他們的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要進(jìn)行職業(yè)道德教育，抓好廉政建設(shè)，提高辦事效率。

4、做到保護(hù)耕地和經(jīng)濟發(fā)展并重，嚴(yán)格土地的補償標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格按照依法批準(zhǔn)的征地方案組織征地，征地拆遷安置補償依法按規(guī)定足額補償?shù)轿唬袑嵶龅较劝仓煤蟛疬w，依法維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中，不僅要看到經(jīng)濟發(fā)展的重要性，還應(yīng)當(dāng)堅持發(fā)展的可持續(xù)性，保證耕地的合理利用，防止浪費土地。努力實現(xiàn)經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展。以嚴(yán)格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準(zhǔn)則，開源節(jié)流，對舊城老村實施大力改造，盤活閑置基地，努力提高土地利用率。在農(nóng)村的征地問題中，普遍存在的問題就是土地的補償費低，且土地增值分配不科學(xué)的現(xiàn)象嚴(yán)重，這也是導(dǎo)致大量耕地被占用的主要原因。因此為了農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格征地補償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格區(qū)分公益用地與經(jīng)營用地征地補償，結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐恋厥袌鰞r格，使老百姓得到應(yīng)有的補償。全面考慮本地農(nóng)民的生活狀況，并按照最低生活標(biāo)準(zhǔn)賦予土地應(yīng)有的市場價值。

5、整頓土地管理秩序，依法嚴(yán)格管理各項建設(shè)用地

對新開工項目用地，要按照控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模和產(chǎn)業(yè)政策的要求，嚴(yán)格審批程序；對停、緩建項目尚未使用的土地，要通過清理，及時利用，不得荒蕪。堅持城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理，切實加強城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地管理；分期分批搞好城鄉(xiāng)建設(shè)用地的申報登記，依法辦理土地使用證的發(fā)放工作。城區(qū)改造凡涉及土地面積、界址或權(quán)屬變更的，各用地單位要辦理用地變更登記手續(xù)，換發(fā)土地使用證書。要清理城市各類房產(chǎn)開發(fā)公司的用地，依法加強管理。

結(jié)束語

農(nóng)民的權(quán)益直接關(guān)系著國家的穩(wěn)定和發(fā)展，土地作為農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，直接影響著農(nóng)民的根木利益。因此，在城鎮(zhèn)化建設(shè)、工業(yè)發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)強化土地管理制度，嚴(yán)格的依法辦事，維護(hù)農(nóng)民的利益。作為基層的管理一部分，應(yīng)當(dāng)不斷地增強法律意識、用科學(xué)發(fā)展觀的理念武裝自己的頭腦，轉(zhuǎn)變思想，切實的落實國家的相關(guān)土地政策，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇9

入的探討了完善和加強土地管理制度的有效措施，希望能夠?qū)ξ覈窈蟮耐恋毓芾砥鸬椒e極的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：土地管理制度；法制化；問題；措施

1.前言

土地管理是我國為了科學(xué)組織利用土地、維護(hù)土地制度以及調(diào)整土地關(guān)系所采取的技術(shù)、行政、法律與經(jīng)濟相結(jié)合的一項綜合性措施，同時也是國家政府部門及相關(guān)土地行政

管理部門根據(jù)自身的法定職權(quán)和相關(guān)法律，對個人、單位和社會組織利用、使用以及占有土地的行為或者過程所進(jìn)行的管理與組織活動。然而，我國土地管理制度仍然存在著許多

有待于迫切解決的問題。

2.我國土地管理制度存在的諸多問題分析

2.1城市土地管理制度的問題

2.1.1土地產(chǎn)權(quán)制度不健全

根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定可知，城市地區(qū)的土地歸國家所有，并且城市土地的權(quán)利所代表的是國務(wù)院。實際上，各項土地管理工作都是由地方政府土地管理部門和中央政

府國土資源部門所共同承擔(dān)的，其中，中央政府職能部門對各級地方土地管理部門進(jìn)行垂直管理，而此類管理權(quán)能都掌握在各地區(qū)縣政府以及市政府的手中，在一定程度上來看，

中央職能部門和國務(wù)院的土地權(quán)利被虛化，進(jìn)而導(dǎo)致了土地主體產(chǎn)權(quán)的混淆。究其原因可以看出，我國的土地產(chǎn)權(quán)制度不夠健全和完善。

2.1.2土地價格機制有待于完善

土地價格機制不夠完善主要體現(xiàn)在三個方面：（1）隱形土地交易對土地價格產(chǎn)生了直接的影響；（2）由于政府的壟斷，進(jìn)而造成了土地價格的不合理；（3）基準(zhǔn)地價無法

真實且全面的反映出土地價格的實際水平。

2.1.3土地儲備制度存在嚴(yán)重的缺陷

難以有效的協(xié)調(diào)土地儲備部門的雙重職能。制定和實施土地儲備制度的目的在很大程度上決定了雙重的土地儲備部門職能：（1）依照經(jīng)濟市場規(guī)律進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營。企業(yè)經(jīng)營

的目標(biāo)是實現(xiàn)利益的最大化，而政府職能的宗旨則是為了實現(xiàn)公共利益的最大化，這便使得土地儲備機構(gòu)扮演著雙重角色，無法使取向不同的雙重要求得以充分的滿足；（2）由政

府授權(quán)來對政府職能加以行使。被政府授權(quán)進(jìn)行舊城改造、收購國有企業(yè)土地，代表政府部門來對土地收購計劃進(jìn)行制定等等。在現(xiàn)實的工作當(dāng)中，通常是部門的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)的大于

政府的利益，為了追求短期效益，追求最大增值，往往忽視了對經(jīng)濟市場的調(diào)控和城市規(guī)劃的限制，這與制度設(shè)計的初衷相背離，導(dǎo)致國有土地?zé)o法健康長遠(yuǎn)的發(fā)展。

2.2農(nóng)村土地管理制度的問題

2.2.1現(xiàn)行制度立法問題

我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地管理制度的立法存在的問題主要包括：（1）在土地管理制度的立法當(dāng)中，有關(guān)集體土地所有權(quán)的權(quán)能規(guī)定都存在著一定的不足和缺失；（2）在土地管理

的相關(guān)法律法規(guī)當(dāng)中對集體土地的征收方面的規(guī)定存在著一定的缺失和矛盾；（3）在部分法律及法規(guī)當(dāng)中沒有重視村民小組土地所有權(quán)的重要主體地位；（4）刑事立法中缺乏對

土地違法行為的懲罰力度。

2.2.2現(xiàn)行制度執(zhí)法問題

一些地方政府部門及政府職能機構(gòu)未切實的依據(jù)法律行使職權(quán)，雖然相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定了土地利用的規(guī)劃問題，但是地方政府部門并沒有將這些規(guī)定真正的貫徹落實

，造成了農(nóng)村土地規(guī)劃的用途不明確、不清楚，并且由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃而使得村民申請建設(shè)住宅無法得以批準(zhǔn)；一些地區(qū)的土地管理部門和人民政府沒有依法對農(nóng)村土地的使用

權(quán)和所有權(quán)確權(quán)發(fā)證，從而造成了農(nóng)村土地所有權(quán)主體存在“缺位”的不良現(xiàn)象。

3.完善土地管理制度的有效措施

3.1統(tǒng)一土地市場，監(jiān)督管理土地交易行為

我國市場經(jīng)濟不可或缺的組成部分就是土地市場，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，技術(shù)市場、資本市場和勞動力市場已經(jīng)逐步的得以健全和完善，并且已經(jīng)形成了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)

市場體系。然而由于土地市場進(jìn)展十分緩慢，使得城鄉(xiāng)獨立、分離運行，無法提高市場化程度。因此，我國相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快的頒布實施科學(xué)有效的法律法規(guī)，從根本上規(guī)范土地

交易行為。與此同時，還應(yīng)當(dāng)利用城鄉(xiāng)土地市場的各項交易資料，及時的相關(guān)土地市場信息，對土地市場的交易行為進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。

3.2平衡土地收益分配，不斷深化改革

土地交換和流轉(zhuǎn)中的利益主體實現(xiàn)經(jīng)濟的形式就是土地的稅、租費，并且也是主要的利益分割方式。所以，國家政府部門應(yīng)當(dāng)明確的規(guī)定土地收益及增值的利益分配，以便于

全面的保障和維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，并且對地方政府征地的沖動進(jìn)行約束。

3.3 各級地方政府以及中央政府的共同職責(zé)就是有效的管理土地，在現(xiàn)行的我國土地管理體系當(dāng)中，我國的土地管理部門又逐層的被劃分為縣級、市級、省級和中央級

，然而由于受到地方政府的影響或者縣、市的局部利益及短期行為的影響，無法全面的對宏觀利益和全局利益進(jìn)行考慮。因此，省級政府和中央政府應(yīng)當(dāng)集中的對土地進(jìn)行管理，

將管理的權(quán)利集中在省級政府和中央政府的土地管理部門，盡快將健全和完善的土地管理體系建立起來。

3.4 --!> 改革土地財稅制度

應(yīng)當(dāng)處理好農(nóng)民、中央政府、開發(fā)商三者的利益關(guān)系，明確農(nóng)民的權(quán)利，確保政府財權(quán)的行使，建立科學(xué)的土地財政模式，抑制土地囤積、閑置的不良現(xiàn)象，確保土地財政的

可持續(xù)性。除此之外，還應(yīng)當(dāng)積極的改革政績考核制度，從根本上避免或者防止土地資源的浪費和破壞。

4.結(jié)束語

總而言之，土地的國家管理不僅是一項不容動搖的重要原則，同時也是客觀上的迫切需求。而我國的土地管理應(yīng)當(dāng)有機的與法律形式相結(jié)合，由法律的強制性和權(quán)威性來充分

的保障國家部門土地管理職能的全面實施，同時也體現(xiàn)出了國家在土地管理方面的意志。因此，從國家的管理土地的層面來看，土地管理立法有著重要的長遠(yuǎn)意義和現(xiàn)實意義。（

作者單位：四川三源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司）

參考文獻(xiàn)

［1］ 陳朝光.淺析我國土地管理制度的現(xiàn)狀及改革策略［J］.才智,2011(26).

篇10

第一，集體經(jīng)濟的質(zhì)量不夠高，土地利用率比較低。根據(jù)我國的《憲法》和《土地管理法》中有關(guān)于農(nóng)村土地歸屬權(quán)的相關(guān)規(guī)定，其中說明農(nóng)村土地的所有權(quán)是屬于集體的。而集體是一個較為復(fù)合的概念，它使得土地是歸農(nóng)民所共用的，但農(nóng)民又不能自主地決定土地的使用，也不能對土地進(jìn)行隨意地處置。在農(nóng)村實施了稅費改革等制度后，集體的經(jīng)濟模式使得農(nóng)民的收入較之前有一些降低，很多農(nóng)民在土地上得到的收入也僅僅是靠農(nóng)作物來實現(xiàn)，這些收入勉強只夠他們的基本生活而并不能使其生活質(zhì)量有很好的改善，農(nóng)民種地的積極性不高。因此現(xiàn)在越來越多的人選擇將土地承包給他人而自己選擇外出打工或者做生意。還有一些地方有土地外包的情況，即從農(nóng)民那里以便宜的價格承包土地之后再將其進(jìn)行高價的轉(zhuǎn)讓，從中謀取暴利。這些都使得農(nóng)民的土地權(quán)益受到損害。

第二，土地過戶流程還有一些問題需要優(yōu)化。根據(jù)目前的相關(guān)流程，土地在流轉(zhuǎn)的過程中農(nóng)民很難通過正常的途徑使自己獲得更多的利益。農(nóng)民在土地經(jīng)營的過程中主要受到國家政策的引導(dǎo)，集體經(jīng)濟的環(huán)境使得在土地承包合同中農(nóng)民的權(quán)益不能得到很好的落實。因此在目前，農(nóng)村很多的土地管理干部會利用這一點將大筆的土地轉(zhuǎn)讓金收入自己的腰包，而農(nóng)民只得到很少的一部分，使農(nóng)民的利益受到極大的損失。這也是農(nóng)村土地管理中存在的重點問題。

第三，在征地的過程中存在一些不合理的現(xiàn)象。農(nóng)村的土地征用程序要按照相關(guān)的政策來執(zhí)行，但很多的農(nóng)村干部并不遵從相關(guān)的規(guī)定來進(jìn)行，反而克扣農(nóng)民的土地征收所得款。農(nóng)民對于這一現(xiàn)象有很大的不滿，希望這一問題能夠得到有效的解決。

2.我國現(xiàn)在的土地管理法存在的一些問題

之前論述的農(nóng)村土地管理中存在的一些問題，在我國的土地管理法都沒有具體的規(guī)范，這也使得這一問題解決起來較為困難，很難有一個嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)去保障農(nóng)民的土地權(quán)益。目前土地管理法中所存在的一些問題主要表現(xiàn)為：第一，對權(quán)力的規(guī)定缺乏相應(yīng)的說明。比如土地法中規(guī)定財產(chǎn)在進(jìn)行分配的時候要按照所有人的利益來進(jìn)行分配，這一規(guī)定是為了解決土地權(quán)力中存在的限制問題。但是在實際的操作過程中，由于我國的土地使用權(quán)是集體使用權(quán)，集體土地的最終處置權(quán)是屬于國家的。這就剝奪了農(nóng)民集體土地的出讓權(quán)，使得農(nóng)民集體所應(yīng)享受的收益不能得到落實，全部流入國庫。第二，根據(jù)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)國家為了公共利益而需要對土地進(jìn)行征用的時候給予一定的補償。但是在法律中卻并沒有對“公共利益”進(jìn)行明確的說明。這就使得只要取得了土地征收的批文，無論其用途是什么，均認(rèn)為是符合“公共利益”的，這一法律條款被濫用。《土地管理法》和《物權(quán)法》中規(guī)定的征收土地的補償是十分少的，一旦農(nóng)民的土地被征收，補償款完全不能保障農(nóng)民的生活，再加上一些部門既是權(quán)利部門又是土地征收方，這使得其根本不會考慮農(nóng)民的利益，而一味地去鉆法律的空子，減少對農(nóng)民土地的補償，使得土地被征收的農(nóng)民的權(quán)益被大大的損害。第三是對集體土地被征收的農(nóng)民相關(guān)的救濟政策沒有落實到位。在法律中規(guī)定了如果土地的被征收者對于補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)有爭議可以經(jīng)由縣級人民政府協(xié)調(diào)，如果協(xié)調(diào)不成功可以由人民政府進(jìn)行裁決，但是在實際的操作過程中，縣級的人民政府根本沒有依法設(shè)立協(xié)調(diào)機構(gòu)來專門解決土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)爭議的案例。因此這項條款就形同虛設(shè)，并沒有起到保護(hù)土地被征收者的權(quán)益。

3.改變農(nóng)村土地管理中問題的相關(guān)對策

3.1依法行政，落實政策

土地管理法的中相關(guān)權(quán)利能否得到落實很大程度上取決于干群關(guān)系是否緊密。因此要加強對農(nóng)村干部相關(guān)法律知識的培訓(xùn)，提升其政治覺悟，使其在工作中努力做到依法行政，運用自己手中的權(quán)利為百姓的利益和人民的富裕盡自己的一份力。政策的落實可以使得廣大農(nóng)民的權(quán)益得到保障。

3.2努力落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度

要在農(nóng)村地區(qū)普及土地承包法的相關(guān)規(guī)定，采用多種方法和形式使農(nóng)民了解土地承包經(jīng)營管理的制度，從而使得他們對國家的土地政策更加了解，更好地利用法律來維護(hù)自己的權(quán)益，同時也明確自己的義務(wù)。對農(nóng)村的干部要加強法律法規(guī)的教育，提升其法律的意識，使其工作做到有法可依，依法行政，這樣就可以使其轉(zhuǎn)變工作的思想，端正作風(fēng)，更好地維護(hù)農(nóng)民的利益。對于土地承包，要以穩(wěn)定和健全的承包關(guān)系為前提，做到有償、自愿并且依法進(jìn)行土地承包，并不斷地探索新的機制，使得土地的流轉(zhuǎn)更加順暢同時使農(nóng)民的土地利益更加有保障。

3.3做到保護(hù)耕地和發(fā)展經(jīng)濟兩手抓

現(xiàn)在，我國越來越意識到農(nóng)村土地管理的重要性，加大了土地管理的力度。因此，在這樣的大環(huán)境下，我們要努力做到既保護(hù)耕地又發(fā)展經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變原有的傳統(tǒng)思想，與時俱進(jìn)來給農(nóng)民創(chuàng)造更多的利益，使其生活更加有保障。要積極地開發(fā)新的耕地，并加大對舊城以及老村的改造力度，將閑置的基地充分地利用起來，努力使得農(nóng)村土地的利用率得到提高。

3.4提高土地補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)