科研經費保障措施模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇科研經費保障措施，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

關鍵詞：軍隊科研單位 科研經費 精細化動態管理模式

中圖分類號：R19 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）08（a）-0128-03

科技是國之利器，國家賴之以強，軍隊賴之以贏，人民生活賴之以好。國家要強盛，軍隊要保打贏，人民生活要好，必須有強大的科技實力。當前，隨著國家科技體制改革的不斷深化，軍隊也越來越意識到科技強軍的重要性，對科研經費的投入也在快速增長，軍隊科研經費管理的被重視程度也在不斷提高。與此同時，我軍科研單位在科研經費管理上還存在一些問題，一定程度上影響了科研經費使用效益的發揮。因此，盡快建立適合我軍科研單位科研經費管理的新模式，真正發揮科研經費使用效益具有重要意義。

1 軍隊科研單位科研經費管理存在的問題分析

（1）立項申報過程中，經費預算編制不夠科學規范。在立項申報過程中，經費預算編制是申報材料的重要組成部分，預算編制是否科學規范直接關系到科研項目申報的成功率。目前，軍隊科研單位科研項目與財務實行兩條線管理，彼此之間缺乏明確的分工，項目申報書和預算編制通常由科研人員獨立完成，由于科研人員對軍隊財務管理及相關制度不熟悉，對預算依據的把握不到位，容易出現預算編制不準的情況，影響了科研活動的正常開展。即便有的科研單位委托財務人員編制科研經費預算，但由于財務人員缺少專業知識背景，對科研項目支出情況不甚了解，難以準確預算科研項目真實開支情況。

（2）項目研究過程中，經費開支不夠科學合理。在項目研究過程中，許多軍隊科研單位未對科研經費進行獨立建帳和單獨核算，致使不能合理監控科研經費使用。軍隊科研單位項目管理通常實行項目組長負責制，項目組長對經費使用具有審批權，有些項目組長對科研經費支出的審批具有較大隨意性，在科研經費中列支了一些不符合科研經費業務范圍的開支內容，財務科目和科研經費科目又存在差異性，導致財務管理部門對科研項目經費支出監管不到位，影響了科研經費使用的科學合理性。

（3）結題驗收過程中，經費開支監管不夠到位。在項目結題驗收過程中，軍隊科研單位普遍缺少信息化的管理手段，加之驗收審計過程較為復雜，審計人員在財務人員的配合下需要查看大量報銷憑證，加上部分科研單位財務管理混亂，科研項目報銷憑證與其他行政后勤等報銷憑證混在一起，查找和分類的工作量大，影響了審計效率。財務審計部門對科研經費的審計工作通常較少，有的單位一年審計不了一次，即便審計，審計過程也是蜻蜓點水、走馬觀花，無法對科研經費的規范使用起到監管作用，導致科研經費濫用現象時有發生。

2 科研經費精細化動態管理模式的建立

為提高科研經費管理效率，最行之有效的方法就是依托信息管理系統，建立實時、動態的精細化動態管理模式，即在項目申報、過程管理、結題驗收過程中，運用信息技術手段，對預算、決算、考核評估等關鍵環節進行動態管理，實現科研經費管理的精細化、精確化、規范化。

（1）強化預算管理。立項申報過程中，軍隊科研單位要強化科研預算編制管理，實行“雙把關制度”，科研管理部門要設立專職經費管理人員，對科研項目預算編制進行技術指導和把關；財務人員要及時介入科研項目預算編制過程，提供會計指導和監督服務。科研管理部門經費管理人員協助科研人員正確領會上級機關立項申報意圖和經費編制總體測算依據；財務人員協助科研人員正確掌握經費科目編制要求及注意事項；科研人員提供科研活動成本以及對設備采購、材料消耗等方面的準確需求，科管人員、財務人員、項目組三者強強聯合、發揮合力、有效提高預算編制的準確度和可操作性。

（2）細化核算管理。核算管理是科研經費精細化動態管理的關鍵環節。具體措施是，研發科研單位使用的科研經費動態管理系統，將經費按不同科目分類獨立建賬，建賬時科研單位科研管理人員（以下簡稱科管人員）協助財務人員將各科目開支限額及具體開支分類組成輸入動態管理系統，方便財務人員按預算科目進行終審把關。系統為科管人員、項目組長和報賬人員設置不同權限的訪問端口。項目組的報賬人員通過系統提交報銷科目、開支明細及具體金額，科管人員按照項目研究進度安排對經費開支情況進行初審把關，通過后提交財務，項目組長通過系統按權限審批，財務人員根據項目組申請、科管人員初審、審批人批復的流程進行報賬，報賬完成后管理系統中自動顯示預算經費、支出經費和結余經費金額，便于科管人員、財務人員和項目組長動態時時、掌握科研經費開支情況。報銷票據及相關憑證通過掃描的形式進入管理系統進行備份儲存。管理系統具有對動態查詢和系統分析功能，從而實現科研經費的信息化管理。

（3）加強動態監管。軍內科研單位在科研經費管理中，對過程監管工作做得較少，導致科研經費使用過程中產生的問題無法及時發現和有效解決。科研經費動態管理系統要設置動態監督和預警功能，科研人員、財務人員和項目組長可憑不同權限檢查科研項目經費開支情況，對超預算、超范圍支出或剩余經費過多的科研項目，管理系統會自動提醒科研人員、財務人員和項目組長，從而起到預警作用，督促科管人員、財務人員有效管理本單位科研經費，項目組長合理使用科研經費，杜絕超支和違規使用科研經費問題的發生。

在實際過程中，由于科研活動具有靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性的特點，預算編制存在較大不確定性和難以預見性，經費預算難免出現與實際開支不符的情況，對于這種情況，通過管理系統預警發現后，科研單位要認真分析研究，拿出相應的對策措施，盡快維護科研人員的積極性，并將問題及時向上級主管部門反映。

（4）實行決算管理。動態管理系統要設置科研項目結題自助提醒服務功能，提前三個月同時向科管部門、財務部門和項目組長發出結題提醒，督促項目組提前做好結題準備，以便盡快結題結賬。在項目結題評審會后，要充分考慮項目歸檔和辦理鑒定證書所需時間及經費開支，通常情況下項目結題評審會三個月內完成結題證書辦理和歸檔，結題評審三個月后完成經費結賬。在財務審計科研經費時，可通過管理系統向審計人員精確、高效、快捷地提供經費開支情況和相關憑證，必要時可直接打印，從而簡化審計流程，提高審計效率。

（5）增強考核管理。建立科研成果完成情況和經費使用情況相結合的考核評估體系，并將評估體系和考核方法作為功能模塊嵌入到管理系統中。對每個項目的預算編制、過程管理、結題驗收進行考核評估，引導項目組在有效時間內合理使用經費，對考核發現的問題要限期整改；經費開支考核評估結果與年終考評和個人晉升直接掛鉤，從而強化科研經費的監督管理。

3 科研經費精細化動態管理模式的保障措施

為確保科研經費精細化動態管理模式有序順利運行，確保科研經費規范合理使用，應進一步改進管理措施。

（1）進一步規范科研經費預算編制。為達到科研預算編制準確化的目標，軍隊科研單位應進一步規范預算編制，科研項目經費預算編制應當按照目標相關性、政策符合性和經濟合理性原則，根據研究任務需要、經費開支范圍、資產配置標準等對經費支出的主要用途和測算依據等作出相關說明。科研管理部門、科研人員和財務人員三方共同完成科研經費預算編制，加強科研管理部門、財務管理部門和項目組之間的聯系，明確三方職責，做到各司其職、有效配合，提高科研經費預算編制的科學合理性，確保科研經費預算編制能夠按照精細化動態管理要求實施。

（2）進一步完善科研單位經費管理辦法。根據軍隊最新科研經費管理規定，建立以科技創新質量、貢獻、績效為導向的分類評價體系，結合科研單位實施情況，建立和完善行之有效的科研經費管理細則，如細化一線科研人員等級津貼和績效津貼等，明確科研經費管理內容、程序和各部門職責，明確科研經費開支范圍、標準和審批權限，規范審批制度，經費開支與報銷過程通過精細化動態管理系統進行，按照系統規定的科目按程序實施報賬，報銷時間與發票開具時間間隔不超過一個月，進一步強化科研經費報銷的時效性和合理性；科研經費實施信息化管理；嚴格按科研任務書要求的時間節點進行結題，明確結余經費分配比例和績效津貼發放細則。通過制定科研經費管理辦法，使科研管理人員、科研人員和財務人員三者做到有章可循、有法可依，真正激發科研人員的創新活力和潛力，調動科研人員的創造精神。

（3）進一步嚴格獎懲機制。通過科研經費精細化動態管理系統，劃分出優秀、良好、合格、不合格四個評估等級，結合軍隊新出臺的科研經費管理辦法，對評估結果優秀的按照績效獎勵辦法上限進行獎勵，并在提前晉級、評功授獎時優先考慮；對評估結果良好的按照績效獎勵辦法中限進行獎勵，并在提前晉級、評功授獎時酌情考慮；評估結果合格的按照績效獎勵辦法下限進行獎勵，取消提前晉級、評功授獎資格；評估結果不合格的不予績效獎勵，年終考評直接不合格。通過嚴格的獎懲機制，形成有效的經費使用監督制約機制，確保科研經費精細化動態管理模式的有序順利運行。

（4）進一步加強審計管理。財務審計是促進科研項目經費合理使用的有力手段。軍隊科研單位盡快建立科研項目中期審計制度，所有科研項目研究中期都要進行財務審計，以便做到及早發現問題、有效預防。對科研管理中出現嚴重問題的項目組，年終考評直接定為不稱職，年終取消所有晉升和評功資格，情節嚴重的移交司法機關處理，確保科研經費精細化動態管理模式的有序順利運行。要加強財務管理，形成充滿活力的財經管理和運行機制，讓科研經費為科研人員的創造性勞動服務，從管理機制上發揮好財務的監督作用，管好用好科研經費，為科技強軍提供堅強有力保證。

4 結語

軍隊科研單位科研經費管理是科研工作的一項重要內容，而立項申報、過程管理、結題驗收、考核評估又是科研經費管理的幾個重要環節，在這些環節中進行經費管理模式探討，有利于解決實際工作中存在的部分問題。該文提出的幾點措施來自于筆者長期科研經費管理中積累的一點經驗，期冀能夠對軍隊科研院所科研經費管理工作提供力所能及的幫助。

參考文獻

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今年3月，甘肅省印發了《中長期專業技術人才規劃》，提出到2020年，全省人才總量達到248萬人，高技能人才占技能勞動者比例達到20%。

目前，甘肅省有各類高層次專家4746人，其中兩院院士28人，享受國務院政府特殊津貼專家1932人，國家有突出貢獻中青年專家90人，“百千萬人才工程”國家級人選62人。

9月20日，甘肅省政府舉行全省人才支撐體系建設有關情況新聞會，通報該省人才支撐體系建設15項專項人才開發配置計劃的落實情況和下一步工作開展情況。此前，9月15日甘肅省人才支撐體系建設專項人才開發配置計劃論證會通過了15項專項人才開發配置計劃實施方案。

人才開發配置計劃體現三大特點。從甘肅省15項專項人才配置計劃總體上看，主要體現三大特點：一是突出了人才開發配置的針對性，突出了對工業強省、科教興省重大領域、重大產業和重大項目的人才支撐。二是突出了人才開發配置的整體性，既突出了對領軍人才、中高級人才等整體開發，又突出了人才資源整體動態開發，強調用好現有人才，引進急需人才，培養未來人才。三是突出了人才開發配置的有效性，堅持項目化管理的原則，根據現實崗位人才需求的數量、層次、類別、來源及解決的途徑、方式等，確定階段性目標任務，明確進度要求。

人才開發配置計劃3年投入近20億元。根據甘肅省政府通報的情況，目前15項專項人才開發配置計劃的實施方案已全部形成，其中部分計劃已得到有序落實。尤其是在投入方面，3年來該省在領軍人才工程、高校畢業生人才儲備，人力資源市場建設等項目上投入約20億元，保障了人才開發的優先投入。

甘肅省專項人才開發的18項保障措施

1、啟動重點發展領域領軍人才工程；2、擴大實施甘肅省特聘科技專家制度；3、實施定單式人才培養制度；4、充分開發利用博士后人才資源；5、加強甘肅蘭州留學人員創業園建設；6、建立急缺特殊引進人才政府投保制度；7、建立高層次人才創業基金；8、建立高層次人才信息共享機制；9、實施離鄉人才智力回歸工程；10、建立重點發展領域企事業單位推介宣傳制度；11、建立人才協調服務機制；12、健全科學客觀公正的人才評價機制；13、完善人才選拔使用機制；14、創新人才激勵機制；15、建立人才資本產權制度；16、實施全素質人才培訓工程；17、努力形成人才開發的投入保障機制；18、實現人才開發制度化、法制化

[相關鏈接]

湖北首批重大人才工程啟動

9月5日，《湖北省中長期人才發展規劃綱要（2010～2020年）》確定的13項重大人才工程中的首批6項重大人才工程正式啟動。令人關注的是，湖北省推出一系列含金量很高的實施6項重大人才工程的優惠政策措施。

湖北省首批6項重大人才工程政策措施

高端人才引領培養計劃：設立專項資金，給予每人不少于100萬元培養經費補助，其所在單位還要提供1∶1配套經費支持。

急需緊缺專業技術人才培養工程：按博士、碩士、本科及以下三個層次一次性給予10萬、5萬、3萬元補貼。

“123”企業家培育計劃：重點在汽車、能源、醫藥、新興產業等產業和實力較強的投融資平臺中選拔中青年優秀企業經營管理人員進行培育。

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臺灣高師院校的研究發展處(簡稱研發處)是負責學校科研管理工作的部門，負責配合學校政策推動全校整合型研究發展計劃相關業務、教師評鑒、知識產權法規咨詢、研發成果資料庫建設，管理教師獎勵或補助以及臺灣當局主管部門各項科研計劃補助和委托辦理計劃案等相關業務。［1］研發處根據不同業務管理需要下設組。臺灣師范大學研發處下設學術研究推動組、企劃組和產學研合作組;高雄師范大學研發處下設國際交流合作組、學術研究合作組、校務規劃發展組;彰化師范大學研發處下設研究發展組、建教合作組、國際合作組和企劃組。研發處始終秉承科學規劃、高效透明的管理服務原則，在推動學校學術研究、加強國際學術交流與合作、推進產學研工作、提升學校競爭力等方面發揮了重要作用。

(二)研究機構管理體制

臺灣高師院校的二級機構建制依次為學院、系、研究所(或中心)，系、研究所隸屬于學院。學院和學科之間的整合相對集中，如高雄師范大學只有教育學院、文學院、理學院、藝術學院和科技學院5個學院;彰化師范大學只有教育學院、管理學院、文學院、理學院、工學院、社會科學暨體育學院和技術及職業教育學院7個學院。系和研究所既有聯系，又相對獨立，系中有大學部和研究生部，分別培養本科生和研究生，研究所一般只培養研究生。學校賦予研究所所長開展研究的相關權力。研究所可以根據科研項目的需要外聘研究人員，外聘的費用從項目經費中開支。同時，學校要求研究所根據項目需要從臺灣地區其他高校或研究機構聘請同一領域研究人員，以提升研究所的研究水平。

(三)科研項目管理方式

臺灣高師院校的科研項目主要分為臺灣當局主管部門項目、企事業機構合作項目、校內研究項目等。臺灣當局主管部門項目主要是科技、衛生、教育、經濟等部門的研究項目、校內研究項目以及與企事業單位合作的項目;企事業機構合作項目主要是產學合作計劃;校內研究項目包括一般型研究項目和新進人員研究項目。學校通過專門的網絡文件管理系統或電郵等形式向各院、系、所各類研究項目的申請通知，各院、系、所根據通知要求按時提交研究項目申請書，研發處負責審核并推薦、提交相關主管部門審核。待主管部門審核、評審通過后，學校與主管部門簽約并提請撥款，簽約、撥款后研究計劃進入正式執行階段。項目負責人根據簽約的條款，在規定的期限內完成研究項目后，研發處通知各負責人辦理項目結項等事項，各項目負責人根據有關規定按時繳交研究計劃成果，開支撥款經費。各學校內部設定的校內專題研究計劃，也有初審、復審、評審、簽約、撥款等基本相同的申請流程，這些環節均在校內進行。與企事業產學合作項目，則由合作雙方的一方會同所在系(所)提出申請后，經過研發處審核、簽約、撥款、執行項目、結項等流程。

(四)科研經費管理流程

臺灣高師院校對科研經費的管理十分嚴格、規范。研究項目經費包括業務費、研究設備費、研究主持費、管理費等。項目主持人必須嚴格按照研究計劃補助合約書中的經費預算開支計劃經費，研究項目補助經費延期及變更申請必須經主管部門同意。項目研究延期以1年為限。項目研究執行期滿后必須在3個月內把財務原始憑證和項目收支明細報表報主管部門審核。除有特別規定外，項目計劃完成后結余經費應如數繳回。如果未按規定期限辦理經費結報或繳交研究成果報告，主管部門有權追回一定比例的管理費或在下期研究計劃經費補助款中扣除。項目主持人必須對項目補助經費支出的真實性負責。如主管部門懷疑項目支出有虛報、浮報等情形時，由主管部門初審，主持人作出書面說明，初審結果認為有虛報、浮報情形的由主管部門提交專案小組會議審議，如認定證據確切，視情節嚴重作如下處分:對項目主持人終身停權或停權若干年;要求申請機構及項目主持人檢討改造;追回全部或部分研究經費;追回申請機構管理費，額度為虛報、浮報的1倍至3倍;自次年度起降低申請機構研究項目管理費補助;如虛報、浮報情節嚴重，移交司法機關。

(五)科研獎勵、補助管理制度

臺灣當局或高師院校不僅設立了科研項目資助經費，而且設立了杰出貢獻的獎勵金，如臺灣地區的講座獎、學術獎和杰出研究獎等，以及各高校設立的研究優良獎或研究成果獎(相當大陸高校的科研績效獎)、特殊優秀人才獎以及高校內部針對不同系(所)設立的績效獎(包括績效優等獎和績效服務獎)、產學合作暨研發成果推廣績優獎等。同時，專門設立技術成果轉移獎助金、學術活動推廣獎助金、藝術創作發表或展演獎助金、根據影響因子統計的原創性學術論文刊登獎勵金補助、新進教師專題研究費補助、大學研究提升計劃補助、發展重點特色領域經費補助等。研發處負責各類獎勵或補助計劃管理的全面工作，包括網上通知、收集和整理各項申請材料、送審、辦理經費獎勵或補助手續及提供有關咨詢指導服務等。

二、臺灣高師院校科研管理的特點

(一)注重科研團隊建設

臺灣的科學研究項目包括個別型研究項目和整合型研究項目兩大類。個別型研究項目是指由項目主持人依研究專長或參考臺灣當局主管部門規劃的項目而提出的研究計劃。整合型研究項目包含總項目和子項目，一般由總項目主持人按臺灣當局主管部門項目推動的任務導向組成研究群，研究跨區域或跨校的項目，或就特定題目自行組成研究群研究的項目。整合型項目均以團隊形式上報，團隊必須整合資源，協同創新，要求專家學者聯合其他高校或機構的同一領域的專家學者組成團隊申報。同一選題，很多專家學者都可申報，但經評審后，該項目可能不是由具體哪個申請人負責立項，而是由前幾名的申請人組成團隊共同參與項目研究。

(二)注重知識產權保護

臺灣師范大學制定《臺灣師范大學商標管理辦法》，以維護本校依法注冊的商標權益，規范管理和監督學校商標使用行為。《高雄師范大學研究發展成果及技術轉移管理辦法》明確規定發明人包含校外人士應填寫《保密協議書》及《權益讓渡書》，并由學校研究發展委員會負責快速審查，以爭時效。同時，明確規定專利受侵權的處理方式，學校設有專門的法律顧問受理知識產權受侵的事件，并要求校內各單位和人員積極配合。同一研究成果是由兩個以上研究人員共同完成的，申請學校研究績效獎勵時，學校要求申請人必須填寫研究績效獎勵申請合著人同意證明和貢獻證明。

(三)注重國際評價

臺灣高師院校十分注重國際機構對高校的各類國際排名和評價情況，一般在學校簡介中均會提到本校各類國際排名和評價情況。為鼓勵教師在國外刊物發表高級別論文，臺灣師范大學、彰化師范大學設立了英文論文編修服務補助經費。由校內外具有英文編修專業的外籍人士組成學校“英文論文編修小組”(AcademicPaperEditingClinic)，為本校研究人員的英文論文提供編修服務。編修經費只補助擬發表于SCI、SSCI或A＆HCI期刊的論文，每人每年補助2篇，經補助被接受刊登者同年度可再增加編修補助經費，并獲得最高績效獎。

(四)注重學術監督

臺灣高師院校頒布了教師評鑒準則及辦法，評鑒內容包括教學、研究、服務及輔導三方面。評鑒方式包含系(所)院評鑒、教師自評、同事評鑒、學生評鑒與其他評鑒等。其中對研究的評鑒，主要包括教師承擔的科研項目、發表的論著、專利以及展演或競賽得獎等，對于評鑒不合格者將不予晉升或進行低聘、解聘等處理。為保障研究人員權益，并監督研究有關倫理、道德與法律等有關事宜，臺灣3所師范大學設立了研究倫理審查委員會、倫理申訴委員會、倫理咨議委員會。同時，還設有研究倫理中心，中心設有專門編制的行政人員，負責協助研究計劃的倫理審查、政策協調、倫理咨詢、教育培訓以及研究計劃的管理與調查等工作。

三、臺灣高師院校科研管理的啟示

(一)加強科學研究工作的對外交流

要實現建設開放型大學的目標，高校應鼓勵教師積極參加國際學術研討會或赴境外研修、進修，鼓勵教師參與境外高水平科研機構和高校的項目合作研究，支持教師在境外學術組織(研究機構)和學術刊物任職。高校要積極籌劃與境外研究機構建立國際合作重點實驗室，進一步加強與企業的深度合作，建立協同創新的戰略聯盟，努力為經濟社會發展做出貢獻。學校可適當加大對教師在SCI、SSCI、A＆HCI等國際學術刊物的獎勵力度，充分發揮外語學科和人力資源優勢，借鑒臺灣師范大學設立英文論文編修小組，負責對學校教師境外的翻譯與指導，并設立專項資助經費。此外，學校要加大對國家級、省部級社會科學基金重大項目中涉及國際問題研究項目的建設力度，鼓勵和支持重大學術成果的外譯工作，加強對高質量國際問題學術研究成果的培育、支持和宣傳，擴大社會效益。

(二)加強產學研合作

臺灣高師院校的產學研合作，政府有一系列規章制度引導和經費資助保障，學校自身也把產學研合作項目作為科研工作的重點，采取了有力的保障措施，如對學校產學研合作成果的推廣、移轉和獎勵作了詳細的規定。因此，大陸地區高校在繼續鞏固和發展基礎學科研究特色優勢的同時，要加強應用研究成果轉化的力度，積極研發高新技術，推廣專利成果，促進科技成果產業化;加強決策咨詢研究和社會問題研究，強化社會科學資政育人的服務功能;主動適應科技資源調配向企業創新主體傾斜的新形勢，加強校地校企的協同創新，在服務行業產業需求和區域經濟社會發展中積極作為，爭創經濟效益和社會效益。學校要進一步修訂出臺科技成果轉化管理的新辦法，采取一系列激勵措施鼓勵科技人員開發和推廣應用成果，從政策上保障和促進科技創收活動，大力支持和促進科技人員走服務社會、科技致富之路。學校要在深入調研的基礎上，認真修訂橫向項目經費管理辦法、決策咨詢研究成果和工程技術應用成果認定辦法等，充分調動和發揮科技人員服務經濟社會發展的積極性和創造性，大力推進產學研用結合和科技成果轉化工作，切實提高自主創新能力和科技成果貢獻率。

(三)加強科研管理的規范化建設

臺灣高師院校對科研管理工作制訂了一系列的規章制度和管理辦法，同時對政策和制度的精細執行十分到位。學校研發處每年度都有明確具體的工作計劃和業務，而且很多工作計劃和業務辦理時間是提前公告并且不輕易變更。大陸高校應積極探索學校科研管理的特點和規律，進一步發揮二級學院科研管理的自主性和積極性，“建立健全政策指導到位、保障措施得力、責權關系明確、有利于激發科研活力的管理新機制”［2］。監督和落實各學院的科研目標責任的完成，加強年度測評與最后考核工作。同時，進一步修訂和完善學校的科研經費管理辦法、產學研合作實施和獎勵辦法、科研人才專項基金資助和成果獎勵辦法等，在項目經費開支中試行增設研究主持費(相當于課題負責人的勞務費)，努力解決廣大教師關心的熱點和難點問題，確保科研工作的正常開展和良性運行。

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創新人才推進計劃（以下簡稱推進計劃）旨在通過創新體制機制、優化政策環境、強化保障措施，培養和造就一批具有世界水平的科學家、高水平的科技領軍人才和工程師、優秀創新團隊和創業人才，打造一批創新人才培養示范基地，加強高層次創新型科技人才隊伍建設，引領和帶動各類科技人才的發展，為提高自主創新能力、建設創新型國家提供有力的人才支撐。

到2020年，推進計劃的主要任務是：

設立科學家工作室。為積極應對國際科技競爭，提高自主創新能力，重點在我國具有相對優勢的科研領域設立100個科學家工作室，支持其潛心開展探索性、原創性研究，努力造就世界級科技大師及創新團隊。

造就中青年科技創新領軍人才。瞄準世界科技前沿和戰略性新興產業，重點培養和支持3000名中青年科技創新人才，使其成為引領相關行業和領域科技創新發展方向、組織完成重大科技任務的領軍人才。

扶持科技創新創業人才。著眼于推動企業成為技術創新主體，加快科技成果轉移轉化，面向科技型企業，每年重點扶持1000名運用自主知識產權或核心技術創新創業的優秀創業人才，培養造就一批具有創新精神的企業家。

建設重點領域創新團隊。依托國家重大科研項目、國家重點工程和重大建設項目，建設500個重點領域創新團隊，通過給予持續穩定支持，確保更好地完成國家重大科研和工程任務，保持和提升我國在若干重點領域的科技創新能力。

建設創新人才培養示范基地。以高等學校、科研院所和科技園區為依托，建設300個創新人才培養示范基地，營造培養科技創新人才的政策環境，突破人才培養體制機制難點，形成各具特色的人才培養模式，打造人才培養政策、體制機制“先行先試”的人才特區。

二、支持措施

落實和制定配套政策。加大現有人才政策落實力度，結合《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》的實施，研究制定《關于加強高層次創新型科技人才隊伍建設的意見》等政策文件。根據推進計劃各項任務的具體情況，在科研管理、人事制度、經費使用、考核評價、人員激勵等方面制定相關配套措施，并先行先試、逐步完善。

加強人才與項目、基地的有機結合。在國家科技計劃實施和重點創新基地建設中，進一步突出對人才和團隊的培養。改革科技計劃管理辦法，簡化立項程序，對推進計劃入選對象中已承擔科研項目的，完成項目任務后優先給予滾動持續支持；未承擔科研項目的，可自主提出研究項目，符合國家科技計劃要求的，按程序給予優先立項。具備條件的依托單位優先建設國家（重點）實驗室、工程中心等創新基地。

進一步加大經費投入。統籌國家科技計劃等相關經費的安排，調整投入結構，創新支持方式，加大對推進計劃入選對象的支持力度。在充分利用現有資源的基礎上，設立中央財政專項經費，對科學家工作室等重點任務給予支持。加強專項經費監督管理，提高經費使用效益。

探索建立適應不同任務特點的具體支持措施。對科學家工作室采取“一事一議、按需支持”的方式，給予充分的經費保障，不參與競爭申請科研項目；首席科學家實行聘期制，賦予其充分的科研管理自，建立國際同行評議制度。對中青年科技創新領軍人才、創新團隊加大培養和支持力度，擴大科研經費使用自。落實期權、股權和企業年金等中長期激勵措施，加強科技與金融結合，加大對科技創新創業人才的支持力度。鼓勵創新人才培養示范基地加強體制機制改革與政策創新，大膽探索，先行先試。

營造良好社會氛圍。推進計劃入選對象所在單位、園區、地方和部門要集成各方資源，加大政策和資金支持力度；及時總結推廣在推進計劃實施過程中創造的典型經驗和成功做法，加強對優秀科技人才和創新團隊的宣傳報道，為加強創新人才隊伍建設營造良好的社會氛圍。

三、組織實施

在中央人才工作協調小組的指導下，科技部會同有關部門共同做好推進計劃的組織實施工作。

建立工作協調機制。成立由科技部牽頭，人力資源社會保障部、財政部、教育部、中國科學院、中國工程院、國家自然科學基金委員會和中國科學技術協會參加的推進計劃實施工作部際協調小組，研究協商重大問題。協調小組辦公室設在科技部。

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雖然高職院校整體科技服務工作取得了一定成績，但是，從總體上看，高職院校的應用科研還不能適應經濟社會發展的總體需要，主要表現為：學校科研氛圍不濃，教師科研積極性不高;科研成果的質量有待提高，突出表現為缺乏高水平的獲獎成果和高層次的項目，在權威期刊比重過低;科技成果轉化少、橫向項目到賬經費少，缺乏企事業單位委托研究大項目;科研組織薄弱，大部分科研人員都是單兵獨戰，缺乏較為穩定的研究團隊;研究模式以分散作業為主，缺乏跨學科、跨學院的綜合研究能力，解決社會經濟發展重大問題的能力還顯不足。科研現有管理體制不完善，考核目標不清晰，獎勵不科學等方面。

2 提升社會服務能力的策略

在鞏固與深化已有的科技工作成績的基礎上，注重應用技術研究能力的培育，逐步拓寬科研的領域和服務對象，加強引導，培養隊伍，完善制度，規范管理，積累經驗，彰顯特色，拓展科研空間，在科研項目、科研成果、社會服務等諸方面實現新的跨越，努力在高層次課題研究和橫向技術應用方面有較大突破。經過努力，使高職院校科技服務條件有較大改善：學校整體科研氛圍不斷增強，教師科研水平和服務能力得到較大提高，職能部門的服務意識、指導水平和統籌能力不斷提升，在科研成果的數量不斷增加的基礎上使科研質量不斷得到提高，從而為顯著提升學校社會服務能力和提高人才培養質量打下堅實的基礎。

針對高職院校發展實際及區域經濟發展要求，以政校企行協同創新為引領，以學校科研機構為平臺，以創新團隊為載體，以應用科研為重點，實施科技服務戰略，服務專業建設，提高人才培養質量，著力提升科技服務能力。

2.1 加強科研組織工作，提高科研成果質量 在科研工作上應著力于營造積極申報的學術環境，注重項目內涵，提升項目層次。打造精品成果，在重點形成一批有學術影響力和社會影響力的高水平成果的基礎上，穩步擴大研究成果的總量。

加強對已立項課題研究工作的監督和管理。大力支持教師為爭取高層次科研項目開展的前期研究，學校應加強對教師申報項目的輔導工作，可定期邀請資深項目申報專家到校舉辦講座，為教師課題立項創造條件，最大限度地保護和發揮教師科研創新積極性。

2.2 加強科研團隊建設，增強技術服務能力 以學校現有科技平臺為基礎，整合校內科研資源，培育一批具有創新精神和創造能力、有相對穩定的科研方向、能承攬應用技術項目、能研究出企業急需的有一定水平的技術性科研成果的科技創新團隊，增強技術服務能力，為申報高級別科技創新團隊奠定基礎。

2.3 政校企行協同創新，推動科技成果轉化 堅持“高水平、有特色”的理念，注重和產業界保持密切的互動合作關系，共同推動科技成果轉化和產業化，在政校企行協同創新方面進行積極探索。一是推進技術鏈、產業鏈、服務鏈的協同。構建完善的創新網絡，促進技術與產業、成果與市場的高效對接，加快科技成果轉化。定期組織學校科研人員與相關企業的對接洽談會，強化宣傳學校的科技成果，營造科技成果轉化的濃烈氛圍。二是推進創新主體的協同。以研究所、工程中心、大學科技園等為創新主體，積極整合政校企行各種創新資源，促進跨邊界的創新組織與研發合作。三是推進科技創新與體制創新的協同。深入推進科技體制改革和政策創新，探索政校企行合作，推動科技成果轉化和服務產業升級的有效模式。加強知識產權管理與服務，完善專利申報政策和服務方式，鼓勵教師申請專利，保持授權量穩步增長，并協助教師進行成果轉化。

2.4 著力構筑科技創新平臺，提升科技服務能力 完善校企科研聯動機制，引企入校，整合優勢資源，共建校內創新基地。以大學科技園、職教集團、工程中心、創新基地等平臺為依托，以應用性研究項目為重點，瞄準行業及區域發展的關鍵科技問題和公益性科技問題，積極承擔生產服務一線面臨的技術服務、升級換代、產品工藝改進的重點重大項目，形成一批創新型、自主知識產權的應用研究成果。

2.5 加強大學科技園建設，為學校發展提供支撐 大學科技園是產學研合作發展的重要平臺。充分發揮發揮大學科技園在科技服務、人才培養等方面的載體作用，促進政校企行深度合作。大學科技園的建設，使得學校更易貼近企業實際需求，了解企業亟需解決的各類技術性難題，可以為高職院校帶來橫向研究課題。通過大學科技園也可為學校現有科技成果的轉化提供便利和條件，利于形成科技服務創新的良性循環。學校充分發揮的人才和科學研究能力優勢，通過科技園孵化平臺實現學校科技與地方經濟的結合，推動高職院校科研成果產業化，助推地方產業轉型升級。大學科技園下設創業孵化基地，創新高職大學生創業孵化基地管理體制機制，組建專兼結合的校內外創業導師團隊，開展全員化大學生創業教育及創業培訓，建設高標準的高職大學生創業孵化基地，拓展大學生創業孵化基地的輻射帶動功能。

2.6 面向區域擴大社會培訓，提高社會服務能力 開展政校企行合作，進行各種形式的社會培訓，擴大校外培訓的范圍和規模，充分調動學校二級院系、相關部門開展社會培訓的積極性，加強與中小企業的聯系，拓展企業培訓。加強與大型企業合作開展培訓;加強與省市區政府部門合作，拓展技能鑒定的渠道。

3 高職院校科技提升保障措施

3.1 改革科技管理體制 實現由“管理”向“服務”，“事后統計”向“事前培育”的轉型，在信息資料提供，課題申報等方面，為廣大科研人員提供積極、主動、超前的服務。加強科研項目的過程管理，促進成果的推廣與應用。科研團隊和平臺是科研任務的主要承擔者。依托現有科研平臺形成校企合作的科研聯動機制，通過制度化的約束，促使教師深入企業實踐鍛煉，開展應用性課題研究。有計劃、有步驟地實施高層次課題的培育工程，使學校的科技服務獲得可持續的發展能力。

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1.對科研和教學關系的認識存在誤區

大部分高職教師尤其是老教師認為，老師的職責就是教書育人，只需要努力備課，認真講課，順利完成教學任務就行了，至于科研那是大學和科研院所的任務。他們甚至將科研和教學看做是兩項相對獨立的活動，沒有認識到兩者之間是密切聯系、相互促進的關系。在教學過程中可以發現有價值的研究課題，有時會產生瞬間的靈感；而針對教學改革和創新課題的研究，可以極大提高研究者的教學水平和能力，更有利于完成教學任務。

2.對科研目的認識不到位

在對筆者學院教師從事科研的動機調查中發現，絕大部分老師做課題和寫論文就是為了晉升職稱，選擇提升專業水平和教學能力以及完全憑興趣搞科研的比例非常低，這體現了他們對待科研的功利性心態。如果抱有這種心態，在科研過程中必然缺乏積極性和主動性，不注重調查研究和實證論證。

3.客觀環境影響高職教師科研積極性

新建高職院校普遍師資力量不足，教師除去繁重的教學工作，還要擔任輔導員，并且大部分中青年教師還要承擔照顧家庭的責任。因此，對教師來說，專門抽出時間從事科學研究是比較困難的。再有，新建高職院校科研基礎較弱，科研氛圍不濃厚，科研資料匱乏，對科研工作的獎勵和扶持力度偏弱等現實都使教師對科研缺乏熱情。

二、“不會搞科研”情形分析

“不會搞科研”的情形是指有些高職教師雖然熱心科研，也希望能夠通過科研提升自己的素質和能力，但囿于客觀存在的知識、經驗和方法等方面的問題，“心有余而力不足”。

1.知識不夠造成科研難

要從事科研取得成果，必須具備豐富的知識。新建高職院校大部分是由中專、中職升格或者合并而來，教師平均學歷層次相較偏低，基礎理論知識和專業知識不足，影響發現、分析和解決問題的能力，科研過程就會困難重重。

2.經驗不足造成科研難

筆者學院許多教師特別是青年教師認識到科研工作的重要性，也想在科研方面有所作為，苦于各種原因，缺乏科研經驗。有些老師甚至從未申報或參與過課題研究，對課題的選題、申報、評審、組織實施和驗收等環節不甚了解。

3.方法單一造成科研難

有效的方法是科學研究成功的一半，能夠指揮高職教師的科研行為，順利實現科研目標。通過調查發現，筆者學院大部分教師在科研過程中，主要采用觀察法、調查法和文獻資料法，很少能夠綜合運用其他科研方法，如比較法、歷史法、行動研究方法等，往往注重定性研究，忽視定量分析。

三、新建高職院校教師科研素質的培養途徑

針對教師在科研創新工作中存在的問題，結合新建高職院校的實際情況，通過實施“12343”工作機制法，加強對教師科研素質的培養工作。

1.一個目標：將提升教師科研創新能力和整體科研水平作為總目標

在推進教師科研素質培養過程中，全體教師應當深刻認識科研工作對新建高職院校發展的重要作用，對提高教師的整體素質、專業技能和學院的教育教學質量以及知名度的重要意義，提出科研工作的總目標，較大幅度提高教師平均科研能力，從而提升學校科研整體水平。

2.二個平臺：以學院學報和開展院級課題作為教師科研的兩個平臺

由于新建高職院校辦學歷史短，相當一部分院校沒有自己的學報，教師們就缺少了練兵演習的戰場，這就直接制約了教師們科研水平的提升。考慮到這種情況，學院可以開辦學院學報，鼓勵學院教師投稿，激發教師撰寫論文的積極性。再者，省部級課題的申報難度較大、要求較高，能夠立項的畢竟是少數。針對這種情況，學校可以推出院級課題，面向全體教師，選題可以從教學和生產實踐中遇到的小問題談起，只要有研究價值就可以立項，而且還可以把院級課題的研究作為以后省部級課題申報的基礎，厚積薄發。

3.三項激勵：通過物質和精神激勵的方法來促進教師參加科研的積極性

（1）發表科研論文的獎勵：為鼓勵學院教師撰寫論文，減輕他們的經濟壓力，針對登載論文刊物的不同等級給予物質獎勵，并且對在科研論文比賽中獲獎的教師再給予物質和精神獎勵。（2）課題資助：針對高職院校的課題多為自籌經費的現實，學院應當出臺政策對自費課題提供資助，保證課題組不會因資金問題影響科研進程。（3）評先評優的重要指標：為了突出科研工作在學院工作中的重要地位，提高教師從事科研的主動性，學院在評先評優的內容中加入科研指標，不僅可以使教師致力于科研取得的成績得到認可，對其他教師也是一種激勵和鞭策。

4.四項保障措施，保證總目標的實現

（1）智力保障。針對部分教師科研能力弱的實際情況，可以通過“走出去”和“請進來”兩種措施，提高他們的科研知識和科研能力，為順利開展科研活動提供智力支持。“走出去”就是選派中青年骨干教師外出培訓或游學，使他們的信息更豐富，拓寬思路，增長見識并且能了解和掌握專業發展的最新趨勢。同時，還有助于吸收眾人之長，達到增強科研素養的目的。“請進來”是學院要定期聘請治學嚴謹、科研水平高、科研能力強的專家、學者舉辦科研知識講座，傳授科研的基本知識和方法。通過科研知識培訓，了解和掌握科學研究的常用方法，提高教師對科研的認識，激發他們的科研興趣，提高課題選題的敏銳性。（2）資金保障。新建高職院校科研經費普遍不足。一是學院將大量資金投入到基本建設和基礎設施上，對教師和科研人員的科研支持必然就少，二是高職院校很少能夠爭取到高層次高科研項目，與企業和地方合作的橫向課題也不多，得不到外來科研經費資助。針對實際情況，學院應加大對科研項目支持力度，優先安排科研經費，消除科研人員的后顧之憂。（3）制度保障。為營造教師積極參與科研的濃厚氛圍，學校應建立健全科學合理的科研管理制度和教師年度考核標準及獎懲制度，規范全院各部門對科研工作的管理，采取定性與定量相結合的方法，客觀、公正地評價教師的科研能力和成果，將考評結果與個人的職稱聘任、住房分配、個人收入等掛鉤。（4）設施保障。新建高職院校辦學時間短，實驗設備和科研設施老化陳舊或者不齊全，圖書資料或者其他科研資料嚴重缺乏，勢必影響教師科研的主動性。為了給教師從事科研創造良好環境，學院應舍得投入，安排資金購買圖書資料，豐富電子圖書館的內容和信息。

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中國熱帶農業科學院橡膠研究所（以下簡稱橡膠所）是我國唯一以橡膠樹為主要研究對象的國家級研究機構。“十二五”以來，根據科技和產業發展要求，橡膠所主要開展天然橡膠遺傳育種、栽培生態學及栽培技術、生理生化、熱帶土壤、熱帶作物營養、天然橡膠初產品加工工藝與設備研究、天然橡膠產業經濟及產業發展策略研究。堅持人才是第一資源的理念，實施“人才強所”戰略，把創新型科技人才的凝聚和培育作為事業發展的基礎，創新工作機制，人才隊伍建設取得較好成效，科技創新能力不斷提升。

二、橡膠所在加強人才隊伍建設方面的做法及成效

一是制定人才發展規劃。為加快實施人才強所戰略，根據《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》、《農村實用人才和農業科技人才隊伍建設中長期規劃（2010-2020年）》總體要求和熱科院《“十三五”規劃（2016-2020年）》、《中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》總體部署，著眼于為我所事業發展提供人才保障，制定了《中國熱帶農業科學院橡膠研究所“十三五”人才發展規劃》，科學合理地制定培養計劃，確定培養目標，根據科研、開發、管理工作發展需要，有針對性科研隊伍、管理隊伍、科研輔助隊伍建設，既要突出科研人才，又要重視行政管理人才和科研輔助人才的培養，既要開發現有人才，也要培養后備人才。

二是將人才培養與所重點學科的建設結合起來。學科建設是科研單位的重要基礎，也是實施培養高素質科技人才、取得高層次科技成果的有力保障。重點學科是所根據事業發展需求，擇優確定并重點建設的培養創新人才、開展科學研究的重要基地，在學科體系中起著引領和帶動作用。此外，學科建設可以有效的推動科研單位的科研活動，在重點學科建設中， 人才培養和科學研究工作的發展對學校高層次人才培養工作和科學研究工作的發展起著重要的促進作用。在重點學科建設中，人才培養與科研研究互為因果，相互促進。一方面， 學科中所培養的高層次人才和眾多的科研成果成為重點學科的主要支撐；另一方面， 重點學科又為高層次人才的培養， 高質量科研成果的出現提供了基礎園地。各重點學科不但在自身的發展中取得了長足的進步， 而且也帶動了學校相關學科和整體科學研究的發展。

三是加強現有人才的培養。鼓勵現有科技人員提高學歷，通過聯合培養博士生、互派訪問學者、參加國際學術交流等方式，對崗位業績優秀、發展潛力大的青年科技骨干，選送到知名院校、科研院所攻讀學位或開展博士后研究或學術研修。

四是重視青年人才培養。對40歲以下的科研人員給予科研經費的支持，重視青年人員科研能力的培養。在基本科研業務費項目中設立“人才培養專項”，支持優秀青年科技人員開展自主選題的科學研究。對于一些有申報指標限制的省部級項目（如海南省自然科學基金項目），向青年科技人員傾斜，在同等條件下優先支持。在新進人員項目策劃、項目申報、論文撰寫等過程中給予指導，促進其快速的成長。

五是建立健全人才激勵保障機制。有效的激勵保障措施，是引進人才、留住人才和激發人才創新創業熱情的重要保證。不斷完善培養、引進、使用等激勵保障措施。“十二五以來”，我對獲得國家、省重大項目和重大成果的科技人員進行重獎。成果獲國家自然科技獎、技術發明獎、科學技術進步獎一等獎，熱科院每項獎勵40萬，獲二等獎的每項獎勵20萬。獲國家社會科學優秀成果獎一等獎院獎勵10萬，二等獎5萬，三等獎2.5萬；中華農業科技獎獲特等獎院獎勵10萬，一等獎5萬，二等獎2.5萬，三等獎1萬；以上獎項我所均按1：0.5配套。此外，項目申報并獲準資助100萬元以上的國家和省部級科研項目，給予5000元/項獎勵；申報并獲準資助國家自然科學基金、國家社科基金項目，給予2000元/項獎勵；一般科技項目給予500元/項獎勵。成果通過會議組織的鑒定、評價，并經省部級科技成果登記公告，鑒定結論為“國際領先”，給予4000元/項獎勵；鑒定結論為“國際先進”，給予2500元/項獎勵；鑒定結論為“國內領先”，給予1000元/項獎勵；鑒定結論為“國內先進”，給予500元/項獎勵。論文被SCI收錄的影響因子小于3.0的論文，按其源雜志在獎勵年度的上一年度影響因子分值進行獎勵。獎勵標準：1000元+影響因子×500元/篇獎勵，若被SSCI收錄，增加獎勵1000元/篇。

六是實施人才戰略科研產出迅速提升。“十二五”以來，科研經費大幅度增加，獲批各級各類科研項目450余項，其中科技支撐計劃項目2項，973計劃課題1項，863計劃子課題1項，星火計劃項目1項，國家自然科學基金37項，948項目5項；產業體系專項7項；農業科技成果轉化項目4項；農業部部門預算項目61項；海南省重點計劃項目9項；海南省自然科學基金43項；海南省星火產業帶項目3項。獲省部級科技獎勵17項，其中一等獎6項，二等獎5項；獲授權專利295項，其中發明專利74項；審定品種3個；1078篇，其中影響因子3.0以上SCI論文33篇；出版專著22部；制修訂國家標準和行業標準7項。

七是優秀人才不斷涌現。“十二五”以來，各類人才不斷涌現，擁有國家天然橡膠產業技術體系首席科學家1人、崗位專家6人，國務院特貼專家14人，全國優秀科技工作者2人，農業部突出貢獻專家2人、中青年有突出貢獻專家1人、農業科研杰出人才2人，海南省十大杰出青年1人、突出貢獻專家2人、“海南省515人才工程”人選3人、省政府直接聯系重點專家1人。

通過實施人才戰略，科技人才的總量和結構得到了優化，質量得到了提升，科技人員的內在動力極大地得到了激發。

三、存在的問題

一是領軍人才數量不足。我所近年新引進人員力度持續加大，在職在編人員已經增加到200人，學歷層次顯著提高，研究生以上學歷人員占70%。近年來，年輕科技人員增幅較大，目前35歲以下人員占47%，雖然充滿活力，但專業技能、知識經驗積累不足現象突出。高層次特別是領軍人才數量不足問題仍未解決。

二是創新能力不強。目前盡管在橡膠樹遺傳育種方法與技術、抗逆栽培、營養與施肥、采膠制度與技術、死皮防治等領域處于世界先進地位。但缺乏創新人才戰略的實施計劃，“論資排輩”現象嚴重。

三是管理機制和制度有待健全。考核評價和激勵約束機制不夠完善，目標管理、績效考核、崗位責任、監督管理等管理體系不夠健全，管理能力和水平需進一步提高。

四、對策

一是加快高層次人才引進與培養。注重人才引進與學科建設相結合，依托熱科院重要人才引進計劃、重點學科建設項目和國際交流合作等平臺，加強高層次人才引進力度。通過繼續教育、項目合作、聯合技術攻關、國外考察等形式，拓展人才培訓培養層次類型，提高科技人才隊伍整體素質，加快農業科研高層次創新人才培養。

二是重視人才建設路徑。加強人才的引育、使用、評價和流動，要育的好、用的對、評的值，打破人才“制度壁壘”和“學科壁壘”，促進農業科技人才在區域、學科和產業方面的均衡分布；發揮職稱評審等的人才評價作用，在評價中要不唯學歷、不唯資歷，確實把業績好、貢獻大的一線科技人員晉升到更高一級的專業技術職務上來，并給予更大的舞臺。

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中圖分類號：S826.9+2

文獻標識碼：B

文章編號：1007-273X（2014）04-0082-02

1朔州市肉羊產業發展現狀

朔州市是一養羊大市，全市目前肉羊飼養量達480萬只，其中出欄350萬只。朔州市肉羊繁育體系和肉羊繁育體系方面的研究工作嚴重滯后。目前朔州市肉羊業存在的“兩多兩低”問題。“兩多兩低”指基礎母羊數量多，產羔率低；越冬羊數量多，出欄率低。朔州市目前農村飼養羊品種主要為蒙古羊，全市存欄基礎母羊120萬只左右，年消耗飼草90萬t，大約相當于全市作物秸稈的85%以上。朔州市當前每年約有150多萬只羊越冬，每個越冬期需消耗飼草約4.5億kg，相當于18萬頭奶牛的全年飼草量。目前，8～9月齡體重約30 kg左右，屠宰率48%～50%，凈肉率36%左右。朔州市盡管養殖數量很大，卻沒有自己的品牌，曾引進小尾寒羊等，但不適合當地肉羊業的發展。因此，找出適合朔州市肉羊產業發展的路子成為當務之急。

2朔州市肉羊產業發展思路

2.1總思路――搭建肉羊良種繁育體系科研平臺

充分發揮省內專家技術合作優勢，通過整合市域范圍內有一定基礎的種羊場，采用聯合育種制種的方法，形成核心種羊場、繁育擴繁場和繁育基地三級制種體系，通過五年的努力，培育出適合朔州市需求的肉羊品系，最終實現母羊產羔率150%，一年三胎；只均肥羔羊胴體重增加5 kg。規劃屆時全市基礎母羊200萬只，年提供育肥用羔羊400萬只，每個羔多產10 g肉，多產肉2 000萬kg，增加收入8億元，凈利率增加4億元。

2.2朔州市搭建肉羊良種繁育體系科研平臺具備的條件

（1）山西省、朔州市在肉羊繁育上技術力量比較強，擁有一支踏實苦干的科研人員，集中在山西農業大學、山西省畜牧獸醫研究所、山西省農業廳、朔州市縣兩級畜牧局和部分羊場，從技術力量上講完全具備組建一個研發隊伍科研平臺。這個平臺可以為朔州肉羊繁育體系制定一個科學合理的規劃，并就肉羊良種培育提供技術支撐和保障。

（2）朔州市一部分種羊場已自覺不自覺地進行了多年種羊繁育探討，取得了部分成果，目前已在建設、準備運行的有8個種羊場，為搭建育種平臺提供了良好的基礎。

（3）朔州市優秀種羊需求量特別大，朔州市是華北乃至全國重要的肉羊基地，伴隨發展，種畜需求越來越大。若按2020年羊飼養量800萬只計算，全市每年需種公羊3萬只，母羊50萬只，因此種羊市場不成問題。

2.3肉羊繁育體系研究平臺的設立

（1）機構設立。擬在朔州市畜牧局成立肉羊繁育體系研究室，研究室下設：①肉羊生產配套系父系培養項目組；②肉羊生產配套系母系培養項目組；③生態型肉羊育肥配套技術研究項目組；④肉羊產業化發展項目研究課題組――組織領導、科研團隊。

a.組織機構。內設名譽組長、辦公室主任、辦公室常務副主任。b.科研團隊。擬實行首席專家制，聘任山西農業大學教授、山西省畜牧獸醫研究所研究員、山西省牧草站研究員、山西農業大學教授為首席專家。以上專家分別負責肉羊生產配套系父系培養、肉羊生產配套系母系培養、生態型肉羊育肥配套技術研究、肉羊產業化發展項目研究。

（2）肉羊繁育體系和科研平臺建設。肉羊繁育體系擬采用核心種羊場、肉羊配套系種羊場和肉種羊擴繁場三級繁育體系。

①核心種羊場：選擇2～3個核心種羊場配套系培育所需純種羊的繁殖和培育，為配套系種羊場提供羊源，培育純種。

②肉羊配套系種羊場：擬初步選擇20個，其中父系培育種羊場5個，母系種羊場15個。

③肉羊擴繁場：擬初步選擇50多個。

（3）建設目標。

年提供生產用種公羊1萬只，母羊10萬只。

2.4肉羊配套系培育思路

按照配套系育種的技術思路，擬進行以下育種方案。

（1）核心種公羊群培育，選擇杜泊羊為核心種公羊，采用純種選育辦法選育提高。

（2）父系種羊培育，蒙古羊、烏珠穆沁羊母羊作為母本、杜泊公羊為父本。經過復雜雜交、橫交固定、選育提高的辦法，培育出生長速度快、體質結實、肉質好、產肉率高、板皮質量高、可收性強的父系種公羊品系2～3個。

（3）母系種羊培育，小尾寒羊、京白羊、大尾羊作為母本、蒙古羊、烏珠穆沁羊作為父本。經過復雜雜交、橫交固定，選育提高的辦法，培育出雙羔率高、沁乳性好、體格大板皮質量好、生長速度快、耐粗飼、可牧性強的母羊品系2～3個。

（4）配合力測定，選出最佳父系、母系組合推廣使用。

3保障措施

（1）加強領導，搞好協作。肉羊繁育體系和科研平臺建設是一個龐大的組織，必須有強有力的領導，才能有效協調，市級成立分管農業的副書記和副市長為組長的領導班子，相關縣區以副縣長、畜牧局局長組成相關領導班子。

（2）整合項目和資金，增加市縣兩級投入，確保肉羊繁育體系和科研平臺建設順利推進。整合國家、省、市、縣項目用于肉羊繁育體系和科研平臺建設。市、縣列出專項資金用于專家隊伍的科研經費、工作經費等，用五年時間完成全部任務。

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1.1管理機構

經濟建設是我國建設有中國特色的社會主義的中心，國家大力發展第三產業，重視旅游業帶動其他產業，很好的推動了經濟的發展。世界文化遺產具有保護的一面，也要有開發的一面。但是，有些政府和社會公眾保護世界文化遺產的觀念比較淡薄，受到利益的驅使，打著開發經濟的名號，一心追求經濟利益，忽視了資源的長期效益。現行的財政管理體制，不能充分發揮文化遺產的管理資金的作用，導致世界文化遺產的管理體制建設很難得到保障。

1.2立法問題

隨著我國法制建設的不斷完善，作為全世界的財富的世界文化遺產，其法制建設也已經提上日程。世界文化遺產保護，法制現行。我國現有的法律《文物保護法》具有一定的局限性。頒布實施的年限比較長，許多方面已經與現實不太適應，還有一些方面沒有涉及到，在操作起來會有一定的難度。而且這個法律也相對比較籠統，沒有具體針對某個特殊情況的規定。

1.3經費管理

經費是管理體制實施的基礎，如果沒有經費作為保障，就很難進行世界文化遺產保護管理。根據國家相關的法律法規，世界文化遺產開發和經營帶來的收入應該屬于特種收入，但是，有些世界文化遺產單位的收入不能保證自給自足，在進行管理維護文物的時候，管理經費受到限制，從而影響了文化遺產的保護和管理。有些地方由于上述提及的政府相關部門的重視力度不夠，對于世界文化遺產的經費投入力度不大。

1.4過度問題

我國的世界文化遺產屬于國家所有，也是全民的共同財富。理想的管理體制模式應該是國家成立相應的管理機構，進行世界文化遺產的統一管理，根據國家法律實行事業單位編制、企業單位管理，對于相關人員實施聘任制度，并且進行定期考核，這樣才能更好的進行世界文化遺產的全方位管理。但是，我國現在世界文化遺產單位的具體狀況存在一定的差異，個別單位在管理體制過度過程中出現問題。對于國家接受的遺產部門的遺產保護和科研經費也沒有相應的保障措施，科研人才缺乏，成為世界文化遺產的保護和管理的障礙。

2　完善我國世界文化遺產的管理體系建設的舉措

2.1理順管理機構

在市場經濟的大潮中，要做好世界文化遺產管理體制建設工作，就要與時俱進，不斷進行開拓創新，對于現行的與發展不相適應的管理體制進行改革，打破傳統觀念，建立新的管理體制。隨著旅游業等第三產業的快速發展，遺產管理無難題與旅游開發問題之間的矛盾逐漸凸顯，這就要重視世界文化遺產分級多頭管理問題。為了使世界文化遺產管理體制建設有較強的組織保障，在設置相關機構的時候，可以適當的提高世界文化管理機構的級別，可以由國家文物局以及建設部直接管轄，也可以由這兩個部門委托下級文物部門或者園林部門進行管轄。

2.2加大立法建設

對于世界文化遺產管理的法律建設方面，可以設置一部專門的法律進行管理和保護。頒布專門的《世界遺產保護法》，為世界文化遺產管理工作增添籌碼。這部法律可以作為我國進行世界文化遺產方面的專門法律，在法律中明確世界文化遺產的地位和作用，確立行政管理部門的職能和責任。從而促使有關部門以及社會公眾轉變保護世界文化遺產的觀念，造就保護世界文化遺產的社會氛圍。

2.3完善經費管理

根據國家相關的法律規定，我國世界文化遺產單位需要建立獨立的內部核算機構，實施嚴格的財務管理制度，并接受主管部門監督。對于世界文化遺產開發和經營的收入要用到遺產地本身的建設和維護上來。加大文化遺產經費投入。對于那些不能給給自足的世界文化遺產單位，當地的政府以及文物局等要給予一定的扶持。國家文物局和建設部可以向國務院申請建立世界文化遺產保護的專項基金，來扶持一些收不抵支的遺產單位。在對遺產進行有效管理的前提下，實施開源節流，不斷改善世界文化遺產單位的管理水平。

2.4逐步過渡管理體制

在世界文化遺產管理體制過度過程中，要分時期、分門類的進行，制定有力的過渡原則，對于那些有條件的遺產單位先行過渡到國家文物部門或者建設部門，也可以設立專門的管理部門。還要保障當地政府的利益不會受到損害，對于那些收入大于支出的遺產單位，可以采取按照比例增量的辦法，盡可能的補貼當地財政損失，從而調和遺產單位與當地政府之間的關系。

綜上所述，進行世界文化遺產管理體系建設，能夠更好的保護與開發這些文化遺產，讓其發揮應有的價值。我們期待我國世界文化遺產管理的步伐更快、更穩。參考文獻；

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（一）高校核算型財務模式的內涵

1.高校核算型財務模式的概念

核算型財務模式是指傳統的以“算賬+報賬”為特征的財務管理模式。其特點是重會計核算、輕財務管理，在組織機構內部根據會計的核算功能來劃分各子部門和相關崗位的職能。

2.高校核算型財務模式的成因

計劃經濟時期，高校屬于全額撥款事業單位，一切經濟活動完全依賴于國家財政撥款，缺乏創收意識和風險意識。長期以來，高校財務工作的內容就是按照財政預算規定的支出范圍和標準核算國家撥款與資金投入，進行各項支出的計算和報銷，基本不用考慮經濟效益核算，也不考慮資金產出比等財務指標，高校財務組織主要由“記賬員”和出納構成，高校形成了核算型財務模式。

（二）高校管理型財務模式的內涵

1.高校管理型財務模式的概念

高校管理型財務模式是指以“管理+核算”為特征的財務管理模式，其要求突出財務分析、測評、規劃、控制與協調等功能，樹立籌資、合理使用資金、注重資金效益、風險控制等觀念。

2.高校管理型財務模式的目標

理論界的專家對高校管理型財務模式的目標進行了廣泛而系統的研討和論述，提出了數十種觀點，主要包括綜合效益最大化、辦學實力最大化、投資產出效益最大化、辦學成本最小化、可持續發展能力不斷提升等，經過總結和提煉，筆者趨向于實現“綜合效益最大化和辦學實力的最大化”。該觀點考慮了高校辦學的社會效益和經濟效益，既符合國家辦高等教育的宗旨和方向，履行好高校的社會功能，也從學校的實際出發，科學、有意識地開源節流，為高校的發展提供強大的物質保證。

二、高校核算型財務模式的組織機構設置

（一）高校核算型財務模式的組織機構設置基本框架

當前，我國高校多采用以會計核算工作內容為主要框架的財務管理組織結構，高校財務處在學校法人和主管校長的領導下開展工作，學校尚未設立或正在試點設立總會計師崗位，財務處一般下設教學經費核算科、科研經費核算科、教輔及其他經費核算科、人員經費核算科、收費管理科、預算管理科和綜合管理科等，這是傳統的“算賬+報賬”為特征的核算型財務模式的直接體現。具體組織結構如圖1所示：

（二）基于高校核算型財務模式的組織機構設置的局限性

1.高校財務主體意識不強，缺乏效益觀念和理財意識

由于高校多年完全依靠國家財政，主體地位缺失，高校財務就是國家財政的“出納員”，預算管理科全額接收國家撥款，按部就班編制校內預算，而且預算的執行力不強，核算科按計劃的用途支出各類資金，收費管理科負責收取學費、住宿費等存入高校上繳財政專戶，按規定時間節點全額上繳。各科室工作常年一成不變，工作主動性不強，效率低下。另一方面，創收節支的思想并未深入人心，在當前形勢下，各高校均面臨跨越式發展的良好契機，高校辦學資金不足成為一個嚴重的問題，但同時，高校資金浪費問題也同樣存在，大到新校區建設過于鋪張、大量國有資產閑置未形成收益，小到實驗室、辦公室的儀器設備重復購置等，均削弱了高校的財力。

2.高校財務整體缺乏風險意識

核算型財務模式的組織機構分散、管理功能弱化，一味埋頭拉車，不注重對高校的整體發展進行規劃，缺乏風險意識。高校財務風險主要在于資金鏈的斷裂和不良資產的產生，主要包括兩個方面：一方面高校擴張而向銀行過度舉債，雖然緩解了一時經費緊張的壓力，但在宏觀不可控的環境中，巨額的利息也使高校的財務風險不斷加大，甚至部分高校存在過分依賴銀行貸款的問題；另一方面，高校在對內、對外的投資活動中，缺乏對此種風險的認識，而且缺少科學縝密的事前分析和事中、事后監督，形成不良資產。

3.財務組織機構內部各科室缺乏有效溝通，人員結構老化、專業性較差，難以適應新形勢下財務管理的要求

核算型財務模式的組織機構和人員結構的安排均是對應于計劃經濟時期的高校財務管理，高校財務處各科室之間聯系不夠緊密，缺乏溝通協作，基本處于各自為戰的局面；另外，礙于編制限制及其他一些原因，各高校財務人員年齡總體偏大，學歷狀況和專業技術職稱也參差不齊。新形勢下，隨著核算業務種類、業務量和各類專項資金的不斷增加，國家監控和審計力度的逐漸加強，預算管理越來越規范，各類資金管理辦法和規定日益完善、細化，使高校財務原有人員在已有組織框架和制度安排下進行核算業務缺乏管理和指導，無法滿足業務在質和量兩方面的高要求。

三、高校管理型財務模式的組織機構設置

（一）高校管理型財務模式的組織機構設置基本框架

與管理型財務模式相對應的財務管理組織機構的設置要體現符合高校發展趨勢的財務規劃，核心是反映資金運籌的分工與協作框架，核算工作僅僅是其中的一個組成部分。按照這一主導思想，高校應該積極響應財政部、教育部的指示，盡快設置更具專業水平的總會計師一職，其在高校財經管理委員會的領導下開展工作，負責管理和協調高校財務處和相關其他部門的業務，而財務處的內部設置則需要按照財務管理、會計核算和業務管理三個功能模塊來實現。具體而言，財務管理模塊主要實現資金分析、規劃及效果分析，會計核算模塊主要實現各類資金的核算，業務管理模塊主要實現財務管理模塊與會計核算模塊之間宏觀與微觀的連通和協調。財務管理模塊應包括財務分析與研究科、財務規劃科、財務預決算科；會計核算模塊應包括教學經費核算科、科研經費核算科、人員經費核算科、教輔及其他經費核算科、收費核算科；業務管理模塊應包括科研經費管理科和其他經費管理科。財務管理模塊負責參與高校長遠發展規劃的設計，對學校近、中、遠期財務狀況進行分析、預測，為決策層的財務規劃、決策提供科學、翔實的資料；業務管理模塊發揮承上啟下的作用，熟悉財務管理和會計核算模塊的工作內容，嚴格按照高校財務管理的規劃開展工作，深入了解年度預決算內容，科研立項、申報、審計、經費列支用途及比例，教學及其他經費列支范圍及相關管理辦法等等；會計核算模塊接受業務管理模塊的業務指導，將管理和核算的職能相對分離，改變過去會計核算人員身兼管理和核算兩項職能的狀態。換句話講，會計核算人員只須具備事業單位會計核算知識和會計職業道德素養即可勝任。具體組織結構如圖2所示：

（二）高校管理型財務模式組織機構設置的優勢

1.具有科學的分析、預測和決策方法體系

管理型財務模式要求高校財務管理具有前瞻性，在充分掌握本校財務活動的歷史資料和相關條件的基礎上，考慮現實發展情況，由相關專家和財務人員組成研究團隊，對高校未來的財務活動和財務成果作出科學的分析、預測。在具體預測的過程中，要首先明確預測目標，不斷完善所占有的資料，然后確定預測方法和模型，根據實際需要，進行定性或定量的分析，確定預測結果；在具體決策的過程中，也要首先明確決策目標，對預測結果進行加工整理，制定出備選方案，分析評價各種方案的優劣，上報高校財經管理委員會，協助決策層制定適合本校的方案，并在具體實施的路徑中進行過程控制，這其中既包括在方案適合時保證方案按原定計劃進行，也包括在方案和實際情況出現一些不匹配時的調整和監控。

2.強化了高校的財務風險意識和開源節流的觀念

隨著我國高等教育管理體制和財政體制改革的不斷深入，高校單純依靠國家撥款實現發展成為了歷史，高校必須樹立籌資及充分發揮資金效益的觀念，利用自身各方面資源，借助市場機制和金融市場多渠道籌資才能夠更好地實現高校跨越式發展，同時在保證集中力量辦大事的基礎上，嚴格成本控制，厲行節約。另外，由于高校的主體地位不斷提升，風險意識和風險控制也越來越成為高校財務重要的課題之一，需要對高校發展過程中所面臨的風險進行分析、預測、化解，制定相關的應對預案，把風險置于一個可控制的范圍內。

3.強化了財務管理，促進了會計核算水平

高校的會計核算部門是直接為全校師生服務的窗口，外部對財務水平的評價多源于此處，而高校財務模式由核算型向管理型轉變，并不等于可以放松會計核算工作，因為核算水平的高低決定著會計信息質量的好壞，也是財務管理的基礎，必須通過強化管理不斷完善會計核算流程。在這個過程中，通過財務管理水平的提升促進了業務水平的進步，使高校整個財務管理上一個新的臺階。

四、結束語

高校管理型財務模式符合新形勢下高校財務發展的要求，在強化管理職能的同時，以會計核算作為基礎工作進行目的明確的高標準、嚴要求，而基于管理型財務模式的機構設置，也是量身定做。為能夠更好地履行高校財務管理而進行的組織框架設計，必然有利于工作的開展。有管理和無管理截然不同，按照構建管理型財務模式及其對應組織結構的要求，把工作重點放在開源節流、樹立效益觀念和風險意識、合理分配和使用資金上來，保障和促進高校教育事業的科學、快速發展。

【參考文獻】

[1] 李永寧.高校財務管理目標的轉變及實現路徑[J].財會月刊，2006（5）.

[2] 鄭曉薇.高校財務管理目標研究概述[J].財會月刊，2007（12）.