科研經費的管理模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇科研經費的管理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

關鍵詞：科研經費;管理

近幾年，隨著我國經濟的蓬勃發展，高校科研與政府、企業的合作聯系也逐漸緊密，所承擔的科研項目越來越多，科研經費也隨之大幅度的增長，近來，科研經費數量的多少已成為衡量高校實力的一個重要條件。然而，如何加強科研經費的管理是目前許多高校面臨的嚴峻問題，科研經費管理有效性差普遍存在，從政府到高校，都在積極探索合理管理的制度，使科研經費既能合理的使用又能激發科研工作者的積極性，創造更多的社會價值。

一、目前科研經費管理存在的問題

(一)科研經費預算編制不規范

目前，國家在科研項目支出科目、預算定額等方面還沒有制定出科學系統的預算定額標準，科研人員并非財務人員，預算觀念淡薄，只把科研預算作為爭取科研經費的環節之一，前期可行性調查不到位，不進行足夠的調研和科學的測算，編制出的經費預算不準確，預算內容不全面，憑以往的經驗和估計填列出預算數據，缺乏前瞻性、合理性和規范性要求。

(二)缺乏全面準確的成本核算

教學資金與科研資金來源于不同的資金渠道，在使用時，要按規定計入各自的成本，但是在實際中，通常很難嚴格的將兩者成本準確核算。高校的科研人員大多是教學、科研雙肩挑，科研工作與教學工作有著密切聯系，用于實驗教學的材料經常被用于科研項目的實驗，例如，教學用固定資產用于科研的使用費，從事科研使用的水電費等支出不計入科研成本，而是全部在教育事業費中列支;科研人員的超比例提取津貼、酬金;在報銷費用時，發票中所列的明細項目與實際支出情況不符;在人工費的開支上，虛構人員或假借學生身份套取助研補貼，使項目成本核算難以實現實事求是的原則。高校科研項目的成本只是部分地從科研經費中得到補償，科研成本嚴重的擠占、挪用了學校的教育事業經費。

(三)內部管理和監督機制不完善。

在高校中普遍存在科研經費管理監督機制不健全，科研經費的專項審計工作流于形式，支出不合理，甚至發生違規調賬。有的科研人員，為了逃避上繳管理費，將爭取到的橫向科研經費掛靠外單位，躲避學校對資金的監管;有的為了套出現金，用大量與實際不符的票據報銷，如招待費、交通費等;許多項目結題不結賬，在項目完成后相當長時間內一些項目負責人還繼續使用科研項目結余經費列支費用，疏于對結余資金的管理。

因此高校科研經費管理普遍存在有效性差的問題，探索科研經費管理的途徑與辦法已成為提高科研水平，保證科研成果質量的關鍵所在。只有加強科研經費管理，才能合理分配使用、充分發揮現有科研經費的效益。

二、影響高校科研經費管理的因素

高校科研經費管理有效性的影響因素是多種多樣的，想要有效管理科研經費，需要從以下幾方面進行改進。

(一)編制科學、合理的預算管理制度

高校科研經費的預算管理工作，應由科研管理部門、財務管理部門、課題負責人三方共同協作編制更為科學合理。科研管理部門應該制定統一的科研經費預算管理制度，制定合理的、可操作的預算程序，以及科研計劃預算編制辦法和說明，對科研經費預算的編制原則、編制要求、編制規程提出具體的要求，提高預算的可執行度。對科研人員來說，科研經費預算的編制，應堅持實事求是的原則。具體經費預算依據科研項目申報書中規定的研究任務進行。編制預算要對整個課題研究過程中可能發生的所有費用，包括直接費用和間接費用進行預算，按照全額成本支出原則，并且將上報的經費預算在學校財務、科研管理部門備案。對財務部門及財會人員而言，應盡早介入科研項目，及時提供財會服務及進行財會監督，使科研人員及時獲得財務信息的支持，編制更科學合理的預算。

(二)建立和完善全額成本核算制度，規范科研經費的使用

根據教財[2005]11號文件指出的，“項目管理費、人員經費、業務費等支出是科研經費支出的合理組成部分，各高校應通過逐步建立和完善全額成本核算制度，確定項目管理費、人員經費、業務費等支出的合理水平”。為了控制具體科研項目的支出金額，在使用科研經費的過程中，財務部門在建賬時，應依據項目預算書中的各類明細支出項目增設相應的明細科目，設置每項明細科目的預算限額。在經費支出的的實際操作、核算過程中，嚴格執行預算限額制度，對符合規定的且在預算限額內的票據予以正常報銷，超出預算限額的支出，就不予以報賬。這樣項目負責人就能在前期更加詳細地對經費項目支出進行合理估計，有效地避免經費的預算內容與實際開支相脫離，增強了預算編制的準確性、科學性。

在縱向課題經費開支上，科技部門、財務部門應嚴格規定科研經費的開支范圍與開支標準，人員經費、管理費、協作研究費，對這三項經費預算比例不能隨意調整;人員費不能用于人員獎勵，應根據國家相關標準和研究人員的工作量，在批復的預算內據實支出;項目管理費用應在項目管理人員費用和其他規定的行政管理支出;項目中使用學校的現有儀器設備和房屋的使用費或折舊費等，應按照財務制度規定合理的分攤計入課題成本。

在橫向課題經費開支上，應建立兼顧學校、院系和科研人員個人利益的收入分配激勵機制，以充分調動科研人員的積極性。財務部門要按科研收入的一定比例彌補科研活動中消耗的使用學校教學設備耗用的直接材料、直接人工、儀器設備和房屋的使用費或折舊費等。并在項目結題后進行財務分析，使科研經費發揮更大的經濟效益。

(三)建立、健全科研經費使用的內部審計制度

1.加強內控制度審計，促使科研經費依法管理。首先要做好科研經費內部管理制度建設情況的審計，看是否包含針對當前科研經費管理和使用當中存在問題的相關解決原則和制度。結合學校實際，建立和完善本校的科研經費管理辦法，使學校科研經費的管理更加科學化、規范化、系統化。

2.做好科研經費使用合規性審計，規范經費使用行為。認真做好科研經費使用合規性審計，加大科研經費財務管理的約束力度，嚴格控制經費的開支范圍與標準，有利于防止濫用科研經費違反財經紀律的行為。科研經費使用合規性審計重點有：學校財務部門是否統一管理科研經費，杜絕科研經費脫離學校監管形成經費使用體外循環等現象;經費報銷是否符合規定，票據是否合法真實，簽字是否齊全;各項支出是否嚴格按合同要求，專款專用;項目管理費、勞務費、人員經費開支是否超出規定比例開支;是否有結題不結賬，結題后仍長期掛賬報銷科研經費等變相截留科研經費的違反財經紀律現象。通過一系列措施規范科研經費使用行為，提高科研經費使用效益。

參考文獻：

1.趙慧芝.加強高校科研經費管理的幾點思考[J].現代經濟信息,2010(12).

2.付林,李冬葉.高校科研經費的使用監管機制[J].黑龍江高教研究,2009(11).

3.江軼.高校科研經費管理若干問題探析[J].福建財會管理干部學院學報,2010(4).

4.李紅宇.高校科研經費管理有效性探究[J].財會通訊·綜合(中),2009(1).

篇2

一、當前我國科研經費使用管理存在的主要問題

（一）資源配置分散

目前，我國科研項目經費來源渠道繁多，科研經費使用與管理缺乏統一的布署。例如，有來自部級層面的科技部、農業部、水利部、國家發改委、交通部、教育部等部門；有通過省科技廳、教育廳、交通廳、衛生廳等省級部門撥款；有通過科學院、農科院、社科院等科研機構以課題或項目形式下撥的科研項目經費；有企業、公司或事業單位本身從自身產業發展需求投入的科研項目經費；有來自國外科研機構及社區取得的國際合作經費及當年納入部門預算直接從財政部門下達的科研項目經費等。由于經費下達的部門繁多，資金的多重管理，勢必造成統籌協調難，出現多投申報及重復立項、資金短缺與資金浪費、科研項目統籌和信息不對稱等現象，而資源配置分散，很難形成合力，給資金和項目管理帶來困難，使資金使用的效率不高。

（二）科研經費預算編制不夠合理缺乏約束力

自“十五”計劃實施以來，國家高新技術研究發展計劃等項目的研究全面實施課題制管理，引入了課題立項和預算評估，并采用相應的評審機制，取得了良好效果。但是，實際操作中也出現一些問題，主要是由于課題負責人和課題組成員編制預算，往往沒有財務人員的參與，使得財務人員在事后才能了解課題經費到達后的情況，雖然項目負責人對項目的研究是專家，但對預算的編制等財務問題卻不熟悉，由于考慮得不周全，造成編制預算時未能編入，而實際執行中又必須開支的項目過多。而且預算一旦通過，就不應隨意更改，但有些科研人員缺乏預算法律意識，對科研經費管理需要遵循的有關專項經費管理辦法和財務規章制度了解較少，在預算執行中隨意變更預算，不按批復的預算執行，使得決算與預算差異較大，預算就變得沒有任何意義。

（三）評價體系不科學，評審流于形式

當前由于國家加大對科技的投入，科研機構獲得的項目資助額度越來越大，而每個項目的各項支出內容都有比例限制。因此，很多項目臨近結算的時間，而經費還有大半沒用出去，為應付檢查或避免被收回，項目承擔者往往會想方設法、費盡心思把經費花完，如加大購買材料或其他途徑盡快把經費使用出去。由此，造成資源浪費，資源閑置，甚至造成違規違紀問題。其中不乏部分科研人員為了順利通過驗收，對相關數據或財務開支進行調整、杜撰等，提供虛假材料應付評審，經費下撥部門及專家組成員在項目評審過程中無法對財務收支的合理性、合規性進行分析評價，使評審流于形式。

目前，科研項目經費評價主要體現在項目結束后的評審驗收，包括財務驗收及項目各項指標的驗收，評審方式主要有經費下撥機構組織的評審驗收、財政部門組織的審計和委托第三方機構進行的審計驗收，其中除重大項目或經費下撥機構認為有必要聘請第三方機構進行審計驗收外，其余項目一般都由經費下撥機構組織驗收。而且這類驗收往往都是由經費下撥機構負責組織，項目承擔單位及相關專家對項目承擔者提供的項目驗收及財務收支資料進行驗收，驗收評審僅是對提供的材料進行，而對項目組所提供的資料數據及財務開支的真實性、合理性等無法進行審核判斷，項目結題驗收評審只是根據項目組提供的工作總結，或者資料中相關數據與項目申報立項時的指標進行對照，看是否完成合同約定的任務內容，從而給予項目驗收通過或不通過，未能對項目完成情況及取得的效益進行有效的績效評價。

二、加強科研經費管理的幾點建議

增強科技經費監管意識，加強科研項目事前、事中和事后的管理措施，完善科技管理制度，提高資金使用效益是科技事業持續、健康發展的基本保證。

（一）要提高科研經費管理認識

要加強科研人員的財經法規和財務知識教育，提高他們自覺合法使用科研經費的意識，加強主管領導、科研管理部門、財務部門工作人員對科研經費監管工作的重要性認識，明確科研項目管理部門、經費管理部門和項目負責人及所在單位負責人在科研經費使用與管理中的職責和權限。

（二）要強化科研經費預算管理

預算不僅僅是為了申請到項目，更是為項目的執行提供資金使用依據。因此，科研管理部門在協同財務部門聯合審查合同任務時，不僅要審查項目申請人的學歷、職稱、研究方向、工作經歷與項目任務的匹配度，更應關注項目預算編制的科學性、合理性。應嚴格按照國家有關規定、辦法要求，以及合同（任務書）和預算批復組織科研人員合理使用科研項目經費，認真做好轉撥和外協經費的審核，嚴格按照相關規定加強對勞務費、間接費用和結存、結余經費等的管理，規范預算調整程序，完善科研項目經費支出、報銷審核監督制度。

（三）要將國家的獎勵充分用在科研人員身上。

充分發揮評價導向作用，正確引導和調動科研人員開展科研工作的積極性。例如，改革評價機制，推行分類評價和開放評價的新機制，建立以創新質量和貢獻為導向的科研項目考核、評價和獎勵制度，鼓勵科研人員面向國家需求，潛心研究，為國家科技事業發展做出更多的創新性貢獻。同時，建立和完善科研績效檔案，并將其作為科研人員年度考核、專業技術職務評聘和項目推薦的重要依據。

（四）要提高科研項目管理信息化水平

整合現有的科研管理系統，建立全面涵蓋科研項目管理相關的項目、人員、設備、經費等信息的管理和共享機制，注重完善項目信息庫的建設，實現院內科研項目實施過程及科研成果的動態監管，做到經費監管的有效預警，提高科研項目管理效率，方便科研人員和管理服務人員及時地了解、跟蹤科研項目的動態信息。

三、規范支出項目、加強執行監督

科研管理部門和財務部門要嚴格執行財務制度和各種科研經費專項管理的規定，承擔科研經費的核算、檢查工作，并監督科研經費的使用情況。

（一）要加強經費來源預算的管理

課題申請人在編制課題預算時，應當同時編制經費來源預算與支出預算，其中經費來源預算包括用于同一課題的各種不同渠道的經費。而科研項目申請立項階段的經費預算，必須按照全額預算的管理辦法，實行包括直接費用和間接費用在內的全成本核算管理；立項后，課題經費必須匯入單位財務指定賬號，經費統一由院財務部門負責管理，專款專用，不得任意截留、挪用。

（二）規范報賬流程、加強財務監管

課題經費由院財務統一管理，每次的經費使用，必須由課題組長按規定上報科研管理部門，科研管理部門進行核實，然后到財務部門審核后簽字報銷。所以，經費使用審批程應為：課題組長審定-科研管理部門簽批-財務部門審核-院領導批準。

四、結語

科研經費是科研單位開展項目研究的物質基礎，科研經費管理水平的高低對科研管理工作具有重要的影響。目前，我國科研院在科研經費管理上存在著制度不科學、公有產權保障不足、撥款模式及會計核算監督無效等缺陷，制約了科研經費的使用效率。因此，針對我國科研院在經費管理上存在的問題，積極探索提高科研經費使用效率的途徑及科研經費管理創新的思路具有重要的現實意義。

（作者單位為工業和信息化部電子科學技術情報研究所）

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目前，我國的高校科研管理的工作主要包括人才的管理、設備的管理和科研經費的管理等。但是，高校科研的發展還是離不開科研經費的支撐。因此，做好高校科研經費的管理是做好其他工作的前提。高校科研經費的來源有很多，一是由上級教育部門撥的縱向科研經費；二是由社會上的企事業單位的橫向科研經費；三是高校內部進行籌集的費用。科研經費來源的多樣化導致了科研經費管理難度的提升。盡管大多數的高校能根據上級部門的要求進行科研經費管理，但是，有的高校不能保證科研項目的順利進行。怎樣使科研經費管理更合理有效，才能保證高校科研的順利進行？這個問題是我國高校科研經費管理工作的重中之重。

二、高校科研經費管理存在的問題

1.高校科研經費缺乏有效的預算

高校要進行科研并取得科研經費，就必須要根據科研項目所需來編制科研預算。但是，目前大多數高校的科研項目預算并不能真實地反應出科研成果所需的項目成本，準確率較低。由于大多數高校申請科研經費是作為高校職工考核的指標，因此，科研的人員就會想辦法去爭取更多的經費，而且申請人員大多沒有具備相應的財務知識，所編制的科研預算只是例行公事。高校的管理部門不參與到科研預算中來，從而起不到指導性的作用。因此，高校的科研經費缺乏有效的預算，不能真實地反應出科研項目的預算。

2.高校科研經費管理和監督制度不規范

大多數高校對科研經費的管理不重視，并且高校科研經費的來源比較多樣化，不能全部的歸入到學校的管理。當科研經費到賬后，一般會按比例來提取管理的費用，剩下的費用由科研的負責人來自己支配，這就導致了科研項目的管理和科研經費的管理不符。科研經費的支出盡管有標準來約束，但是，由于經費種類多、來源廣，就導致科研經費管理起來難度較大。并且沒有合理的監督制度，使得科研經費管理缺乏執行力，導致貪污等現象。

3.高校科研設備的利用率較低

高校往往會用科研經費進行購買設備，設備大多由科研管理、財務管理等部門進行統一管理，但實際上并沒有進行有效的管理。主要是在固定資產方面的管理比較混亂，登記并不及時，造成了有實無賬、有賬無實。當科研項目負責人進行調動時，沒有進行及時地交接工作，就會導致很多資產沒有落到賬目上。還有很多設備其實在科研上是可以通用的，但是，不是一個部門或者院系的不同，就必須購買相同的設備，這樣就導致了科研經費的浪費。最后高校的科研項目缺乏專利權等無形資產的管理，這樣也會導致科研經費的流失。

4.無法界定高校科研經費運用

高校的科研項目往往會用到很多的設備和材料，這些設備和材料有可能是生活的必須品，也有可能是科研項目的必要工具，這就導致了科研項目經費的無法確定性。科研項目中所需要的設備是否真正的運用在課題上，也無法確定，并且專業的審計人員也缺乏和科研項目的溝通，從而使審計人員不能做出公正的判斷。

5.科研經費管理人員缺乏專業知識

高校的科研管理涉及很多的方面，所以，管理人員必須要具備綜合的素質。但目前高校科研經費管理的人員只是在自己的項目上進行管理，沒有專業的知識。這樣會使科研項目不能更好地進行下去。

三、高校科研經費管理的解決對策

1.加強高校科研經費的預算管理

要使高校建立預算管理的分支部門，進行專業的科研項目預算，并配合財務部門進行控制和核算，幫助科研項目的負責人進行項目的決算。首先，要建立高校科研經費預算的模版，讓科研的發起人根據模版進行項目的預算。其次，根據科研項目的預算進行核算控制，不是預算內的開支不給支配費用。如有變更，先進行申請之后給予科研經費。最終通過預算，之后進行核算，然后控制，最后，從決算這一流程來提高科研預算的控制能力，進而提高科研項目的全面管理。

2.完善科研經費的管理制度與監督制度

要明確科研經費的使用和管理的職責，組織科研人員進行統一的學習科研管理制度，讓管理人員充分的認識到科研經費管理的重要性。根據高校科研部門和財務部門的配合，制訂符合本高校的科研管理制度，明確科研經費的具體使用范圍和具體標準。并在科研中進行過程的監督制度，重點放在積極責任、財政的收支等方面。讓科研經費的利用更加的合理。定期的組織人員對科研的具體情況進行考評，全面的進行科研管理的科學和規范化。

3.完善科研經費的設備的管理

首先，對科研項目的設備進行統一的管理和備案，使得科研管理部門對科研項目的設備進行合理的管理，做到有實有賬，并把設備進行聯網機制，如可通用，就申請借調，這樣可以使科研經費不浪費。其次，針對科研項目需要的設備進行統計，制訂報表，向高校上級進行申請，如另需要的設備，可以先借調或者再進行申請，明確高校科研項目經費的運用。減少科研經費的浪費行為。

4.完善科研項目管理的人員培訓和獎勵機制

高校進行科研項目是為了國家的創新力，科研項目的經費是為了更好地使高校進行科學的研究。上級領導應制定相應的獎勵措施，如預算和最后經費相差無幾，就對高校進行獎勵，并對科研的過程進行監督，做到科研項目的保質保量。還可以在科研的過程中對科研人員進行相應的考核，并對表現良好的科研人員進行獎勵。科研項目經費的使用多少主要是由管理人員進行決定的，因此，管理人員的素質直接導致科研經費的使用量，完善科研項目經費管理的人員培訓，能全方面的合理的使用科研經費，并配合科研負責人更好地進行科研活動。

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其一，收支核算口徑不一致。醫院科研經費的來源主要有科研立項、醫院課題配套經費、與外單位合作經費等，既有來自政府和上級主管部門下撥的縱向科研經費，也有來自醫院配套和社會其他部門的橫向科研經費，有的醫院科研經費的收支是通過“專用基金-科研經費”科目進行核算，有的醫院是通過“其他應付款-科研經費”科目進行核算。由于核算方法的不一致，從而影響了醫院凈資產的真實性。醫院科研經費的籌措有不同的來源，支出有不同的去向，但在進行帳務核算時卻未分別核算，這樣的核算方式會導致科研課題經費來源不清，支出項目不細，醫院只能從總額上對收支進行比較，對支出結構是否合理無法判斷，不易發現經費支出中存在的本質問題。

其二，科研經費使用不規范，開支隨意性大。科研經費的支出主要有科研業務費（包括查新立項費、費、業務資料費、印刷費、辦公用品費、學術差旅費、科研成果評審鑒定費等）、實驗材料費（包括試劑、藥品等購置費、實驗動物費等）、儀器設備費、協作費、勞務費等。很多醫護人員思想認識上存在誤區，認為科研經費是自己爭取回來的，可以隨意支配，較多地用于勞務費、加班費、差旅費、邀請專家補貼支出等開支，存在經費報銷收據中所列項目與實際不符的情況，失去了科研經費應有的作用。

其三，科研管理部門與財務部門缺乏有效的溝通和配合。科研管理部門和財務部門是兩個獨立的職能部門，各自在其職責范圍內承擔著對科研經費的管理，科研管理部門負責經費的審批權，財務部門只是單純的行政財務收支核算，兩個部門間缺乏有效及時的信息溝通手段，科研管理部門無法及時掌握科研經費的使用情況，在經費支付審批中帶有盲目性，存在制訂預算與控制預算執行相脫節的現象，造成一部分科研經費預算與實際支出不相符，透支或超支時有發生。財務部門不掌握經費中各個環節的使用管理規定，只是機械的履行經費的出入賬管理，不能全面的履行管理職能，導致科研經費的使用管理上存在問題。

二、醫院科研經費管理完善對策

第一，鑒于科研教學經費核算混亂的問題，財政部2009年8月公布的《醫院會計制度》（征求意見稿）明確了科教收支的會計處理。在“財政補助收入”和“上級補助收入”科目增加了“科研補助”二級科目及在“醫療收入”科目中增加了“科教收入”二級科目核算科研經費的不同收入來源；在費用類增加了“科教支出”科目核算科研經費的開支，統一了醫院科研經費的核算口徑。

第二，醫院要按照國家有關科研經費的管理規定，結合醫院科研經費現狀，補充和完善結構合理、管理科學、秩序嚴密和激勵有效的科研經費管理規定，明確科研經費管理的目的、經費的分類、統一經費使用原則、經費開支范圍，結余經費的處理方法及報銷程序、激勵措施等，使科研管理部門、財務部門及科研課題負責人對科研經費使用心中有數、有章可循，對科研經費的管理做到“投而有效、放而有度、行而有序、管而有法”。

第三，科研管理部門和財務部門之間加強聯系，密切配合，共同做好科研經費的管理工作，保證科研工作的順利進行。財務部門直接參與科研經費的籌集和使用的監督工作，確保與科研有關的所有收支都納入醫院統一的財務管理。財務部門要協同科研管理部門做好項目管理工作，做到既要方便科學研究工作，又要嚴肅財經紀律，針對不同來源渠道不同性質的科研經費單獨按項目進行會計核算，不斷學習有關科研經費管理規定，熟悉科研業務流程和相關政策，增強業務判斷能力，保證科研工作的順利進行。科研管理部門要協同財務部門掌握科研經費來源及特點，對不同來源和特點的科研經費采取不同的管理策略，認真履行審核功能，監督科研經費使用的合法性、合規性，審查開支的款項是否符合國家規定，抵制各種違紀違規行為的發生，對超預算的經費使用，要從嚴控制，使經費真正用于科研。

筆者所在的醫院財務部門與科研管理部門有效配合，財務部門收到科研經費會通知科研管理部門，由科研管理部門通知課題負責人，開支科研經費時先到科研管理部門進行審核再到財務部門統一按規定報銷，如課題開支超預算，科研管理部門與課題負責人溝通后，將情況書面報院領導審批。每項課題結題后，科研管理部門及時通知財務部門進行清理。財務部門與科研管理部門保持密切聯系，科研課題開支鮮有超預算的情況發生，而且結題及時，取得了較好的管理效果。

三、結論

科研經費是保證科研課題順利實施的基本條件之一，是科研管理工作的重要組成部分，科研經費管理直接關系到科研經費的合理使用和科學管理，直接影響著科研項目的完成質量和科研水平的提高，關系到科研人員的積極性。科研管理部門、財務部門和科研人員需通力合作，不斷探索強化科研經費管理的新方法與新途徑，促進醫院科研工作的持續發展。

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隨著“科技興醫”意識的增強，科研經費成為醫院提高醫療技術水平、培養醫學人才、提高醫院綜合實力和競爭力的重要保障。國家對醫院科研經費的投入逐年增加，但醫院科研經費的使用和管理長期以來較為混亂。本文根據新《醫院會計制度》[1]以及《國家科技計劃和專項經費監督管理暫行辦法》[2]的精神，在醫院對科研經費管理的財務技術層面，結合實踐提出了健全科研經費的會計核算制度、重視科研項目的合同管理、規范科研項目開支審批辦法等管理對策，供同行業人員參考。

1.科研經費使用與管理現狀

1.1科研經費使用不規范，隨意性大

長期以來，醫院為了調動醫護人員的科研積極性，重科研、輕管理的思維普遍存在。部分課題負責人乃至財務人員、醫院管理者甚至認為，科研經費是憑個人的能力爭取來的，因此科研經費到賬后，只提取一定比例的管理費，其余經費使用基本由課題負責人支配，報銷票據往往存在“失真”和“偷梁換柱”的現象，致使科研經費支出失去了真實性；甚至虛開招待費及勞務費等套取現金，或將日常財務管理中不能報銷的費用從科研管理費列支，真正用于科研開發的業務費用比例較低，從而失去了科研經費用于科研課題的作用。

1.2采用科研經費購買的材料及固定資產缺乏統一管理

由于科研課題所需的材料及資產一般是由課題組自行購買，因此普遍存在不按醫院采購流程采購、不驗收、不入庫等問題，違反了醫院的財產物資管理制度。帶來的后果一是造成科研設備的重復購置和資源浪費；二是在科研人員崗位調動或課題結束時，購置的科研儀器設備等物資沒有或無法按財務制度的規定辦理嚴格的資產交接手續，物隨人走，導致醫院資產的流失。

1.3科研課題已結題不結賬

目前，多數醫院由科研管理部門負責科研項目管理，財務部門負責費用控制。由此，客觀上存在了“管項目的不管錢”、“管錢的不管項目”、“管決算的不管預算”等現象；加之部門間缺少必要的溝通，管理上沒能協調統一，形成了科研項目管理和科研經費管理脫節，進而不能通過經費管理來控制項目進程，出現科研經費已用完而科研項目未結題，或者科研項目已結題而結余經費長期掛賬等情況。

2.加強科研課題經費管理的對策建議

2.1加強財務與科研管理部門之間的協調與溝通

科研項目經費管理是醫院財務管理的一個重要方面，也是科研管理的一個重要環節。因此，從科研立項、資金到位到科研項目的開展、結題全流程，財務部門均應與科研管理部門密切配合，才能使科研項目經費的使用發揮出最大的效能。財務人員應了解科研工作的相關政策，與科研管理部門共同參與科研項目管理的全過程，承擔起科研項目的前期投入與效益預測、中期管理、結余經費的清理等工作；同時要向科研管理部門及科研人員宣傳相關財經制度，取得科研人員的配合，促進科研經費規范、合理使用。

2.2細化科研經費的會計核算科目

根據科技部“國科發財字［2007］393號”《國家科技計劃和專項經費監督管理暫行辦法》[2]，監督的主要內容之一即為“承擔單位對科技經費會計核算情況。包括單獨核算情況，會計科目設置規范性，核算內容和財務報告信息的真實、準確和完整性，經費開支審批程序和手續的完備性，以及相關財務檔案資料保存管理情況等。”新《醫院會計制度》[1]于2012年1月1日起在全國實施，其中“會計科目名稱”中新增“科教項目收入”與“科教項目支出”科目，為科研課題單獨建賬、單獨核算提供了依據。科研經費到賬后，財務部門按照科研管理部門的立項通知在“科教項目收入”及“科教項目支出”下按課題項目代碼設立一級明細科目，并在“科研項目支出”下設置與項目預算相一致的二級明細科目，以預算控制開支范圍，確保項目收支記錄完整、準確，確保科研經費專款專用。

2.3重視科研項目的合同管理

科研管理部門結題驗收一般是按照項目合同中的經費開支內容進行逐項審計，因此科研課題建賬后，科研部門要及時將項目合同書提供給財務部門；財務部門在課題報銷時應按照合同規定的經費開支內容及預算金額進行嚴格核對，對于不正常開支或與合同內容存在嚴重偏離的現象，應及時與科研部門溝通，保證科研經費使用規范、真實，使科研課題順利進行、順利驗收，確保科研項目取得應有的成果。

2.4規范科研項目開支審批辦法

項目開支應嚴格按照財務制度及醫院相關規定執行，不能因列支渠道的不同而實行不同的報銷標準及流程；應明確經費審批的職責和權限，提高經費使用透明度，防止項目經費由課題負責人一人支配，保證項目經費合理、合法使用；應對有關項目內容如勞務費、招待費、管理費等制定統一標準，對材料、設備采購、驗收作出具體規定；對項目的結余經費應制定具體處理辦法，減少科研人員報賬的盲目性和隨意性。

2.5完善科研經費信息平臺

財務人員要利用現有醫院財務管理軟件并與信息技術人員合作，開發具有本單位科研項目經費財務管理的特點與需求的科研項目經費財務管理信息平臺，以使項目負責人可隨時查看項目實際開支情況及項目經費余額，從而主動根據項目進展調控開支內容；使審計部門可調閱項目開支明細，查閱開支是否合理、是否符合預算、開支歸類是否正確；使科研管理部門可結合項目進展和經費開支情況對項目進行督促，掌握臨近結題項目的經費結余情況，引導合理開支。

3.結語

科研經費的管理是個復雜、系統的工程，各醫院要根據《國家科技計劃和專項經費監督管理暫行辦法》[2]的規定，結合醫院對科研經費的管理實際，制定一個既可發揮科研經費使用效益，亦可激發醫務人員科研積極性的管理辦法，并堅持貫徹實施。醫院財務部門和科研管理部門應通力協調、相互配合，樹立“管理就是服務”的理念，為醫務人員從事科研工作服務，并在管理過程不斷完善科研經費管理辦法，建立健全的科研經費管理機制和運作模式，確保醫院科技工作的持續、健康、協調發展。

參考文獻：

［1］新《醫院會計制度》，經濟科學出版社，2011年2月

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科研經費的管理要從資金的來源講起。科研經費包括企業自籌經費和申請資助經費兩部分。申請資助經費就是所謂的國家撥付科研專項經費。廣義的科研經費管理，是指對專項經費和自籌經費這兩部分經費的管控，以確保其有效使用。當然，管理的重點是科研專項經費。

一、企業科研經費管理的現狀

2006年以來，國務院辦公廳、國家發改委、財政部及各級地方政府下發了一系列文件作為企業管理和使用科研經費的指導。本著政策相符性、目標相關性和經濟合理性原則，按照科研項目任務書中科研經費預算的要求，正確管理和使用科研經費是企業的責任。而現實中，因為企業的歷史背景不同，所處環境和行業不同，企業文化不同，在政策的執行中存在著各種各樣的問題和偏差：

（一）在項目預算的編制階段

由于科研項目歸口不同，企業存在重復立項，共用卡號的現象。相同或相近的項目，企業可以從市里申請財政資金資助，同時還可以作為部委的專項項目再取得一次專項經費的支持。

業務費的預算存在偏差。項目預算大多由科研部門憑經驗填寫，企業為爭取項目虛填亂填預算，或小支出大預算的情況時有發生。例如：燃動費、設備使用費的計算依據不足，且與財務上的核算方法不一致，違背政策相符性原則；虛報材料費和加工測試費，夸大差旅費、會議費、專家咨詢費等費用需求，違背經濟合理性原則。

勞務費的預算不夠真實。勞務費是按照項目組人員的全時工作時間計算到每人每月，同時參加幾個項目研究的人員要嚴格區分在各個項目中的實際工作時間。而科研部門在申請項目時，會有一個科研人員同時參與幾個項目，各個項目的工時合計大于全時工作時間的現象出現。

設備購置中存在資源浪費現象。只顧爭取科研經費，不考慮成本效益原則，不顧單位有可以替代的設備或通過租借更加經濟實惠，而申請專項經費購置，這樣的購置后果就是浪費。或者是相同的設備，不同的項目共用，套取科研經費。

（二）在科研專項經費的核算階段

“專賬管理，單獨核算”實際操作不規范、不統一。首先是單獨設置會計科目不準確，科研經費的歸集，有的企業在“主營業務成本”，有的在“管理費用”中，新會計科目“在研支出”似乎并不被企業接受，二級明細科目的設置更是五花八門。其次是沒有在會計系統中設置輔助明細賬，以便對科研專項經費和自籌經費分別核算。

科研經費支出加計扣除的范圍被擴大，造成國家稅收流失。按照我國現行所得稅法的規定，企業為進行科技開發形成的費用性支出的50%可以在所得稅前加計扣除，這部分支出指的是企業自籌資金支出，但企業往往是自籌和專項經費不做區分，統統在稅前做加計扣除。

實際報銷中存在生產成本沖抵專項經費的問題。主要是針對“材料費”和“加工測試費”，科研項目所需要的材料往往和生產用材料一起采購，一起進行庫存管理，加工測試費更是難以與日常生產經營發生的加工測試費區分，用生產成本沖抵專項經費的現象時有發生并且難判斷。

（三）在科研項目結題階段

多數企業內控制度不健全，尤其是科研經費內部監督機制缺失。我國目前通常只依靠中介機構來完成對科研經費管理和使用的外部監督，在科研項目結題前，由會計師事務所出具審計報告。這樣以來，企業就把通過審計，拿到審計報告作為目標，而忽視了內部監督的必要性。

企業往往都是把主要精力放在生產經營上，科研并不是企業的主項，所以企業注意的是怎么拿到科研經費，怎么做好項目，更多的關注結果，很少關注科研經費的使用過程。

二、企業科研經費管理未來發展

針對科研專項經費管理中出現的以上問題，，在未來的發展進程中，國家應該充分發揮其導向性作用，通過政策的制定進行宏觀調控，再配合以基礎平臺建設，引領企業加強和完善科研經費管理；企業則應該在具體工作中不斷總結經驗，逐步進行整改，使科研經費的管理水平不斷得到提升。

（一）國家的宏觀調控

把科研經費預算的審批作為科研項目立項審批工作的重點。科研項目要經過：申請―審批―立項―實施―審計―驗收等過程才能完成，在此過程中，審批是所有工作的重要環節，它的工作重點，一是審核企業申請的科研項目是否具有可行性、有用性，二是審核企業申請的科研經費是否合理。通常是組織專家評審，實踐證明，即便是通過專家評審的項目預算，也常常會有確認偏差。因此可以嘗試：通過公開招聘的方式更有機會找到真正的專家作評委，提高評審工作的有效性。在科研經費預算中提高“間接費用”的比例，讓企業多些可以靈活運用的資金，多些自我協調的余地，不要絞盡腦汁地去做“大預算”，可以相對提高科研經費預算編制的準確性。根據合理性原則，提高績效支出的比例，更能夠調動本企業科研人員的積極性，而勞務費的預算比例可以減少。

（二）出臺有關企業科研經費的會計準則和內部控制應用指引

根據我國現行的會計準則，有關科研經費的會計處理，一般是參照會計準則第16號――政府補助收入，與科研經費的核算要求并不貼合，有生搬硬套之嫌，企業需要更詳細更明確的具體準則作為科研經費“專賬管理，單獨核算”的工作指南。同樣，在我國內部控制基本規范和18項應用指引中，也沒有對科研經費的管理和使用做出具體要求，企業需要有配套的內控應用指引來完善企業科研經費內部控制制度，這樣企業對科研經費的管理和使用才能有據可依。

（三）完善科研經費事后監督檢查機制，落實企業法人責任，加大處罰力度

在對科研經費管理和使用的監管上，我們可以借鑒德國的做法，以國家和州立法的形式對科研經費的管理和使用過程進行全方位監管，而財政部也就是科研項目主管單位并不安排專門的機構和人員，對科研經費預算的執行情況進行監督檢查。在我國以法制來管理科研經費只是開了個頭，2012年國科發86號《關于進一步加強國家科技計劃項目（課題）承擔單位法人責任的若干意見》中第一次提到，對在承擔科研項目中存在違約、違規的法人單位進行處罰的規定。

（四）進行科研項目平臺建設，利用網絡技術，實現信息共享

無論科研項目歸口于哪個部門，所有項目的申請情況，參與人員信息，進展程度，以及結題項目的績效評價，都可以在網上查詢，一方面可以避免重復申請科研經費，造成資源浪費，另一方面可以建立企業誠信檔案，作為科研項目申批的參考。

（五）企業的自身改進

學習和把握有關科研政策，建立健全企業科研經費管理制度。以科研項目實施過程為線索，以企業實際情況為基礎，以國家政策為準繩，循序漸進地建立一系列科研經費管理制度，包括：科研經費預算管理制度，科研經費會計核算管理制度，科研經費結題審計管理制度等等。通過細化的制度建設，一是理順科研、財務等相關部門的關系，提高工作效率；二是在工作中有章可循，使科研經費管理工作順利進行。

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關鍵詞：醫院科研經費管理

隨著國家科技體制改革的不斷深入，科研課題在醫院的工作內容中所占的比重越來越大，科研經費也由幾十萬上升至幾千萬，如何用好、管好數額龐大的經費是擺在諸多醫院面前的一個新課題，一個課題從申報到資金到位，一筆一筆支出，直至最后結題，往往需要幾年時間，在現行的《醫院財務制度》、《醫院會計制度》對科研經費沒有明確規定的前提下，要想使科研經費充分發揮應有的效用，又避免無謂的浪費，結題時經得起事務所的審計，需要平時做大量細致的工作。因為會計人員對科研經費的理解不同，對科研經費的核算出現了多樣化，影響了相關會計指標的可比性和真實性。因此，如何在當前的實際工作中，加強對科研經費的規范管理，實現應有的經濟效益和社會效益，有其重要的意義。在此，筆者結合醫院實踐,淺談一下自己的看法：

一、目前科研經費管理中的幾個問題

1.科研經費使用不規范，隨意性大

醫院為了充分發揮和調動調動科研人員的積極性，提高科研水平。在科研經費到賬后，只按比例提取少量的管理費，有的課題甚至不提管理費。經費核算中只扣除少量的水電費支出，其余的科研用房屋折舊、設備損耗、科研人員的工資、獎金都不計入科研支出，使得經費核算不真實、不完整。這樣使很多科研人員誤認為科研經費是自己辛辛苦苦要來的，所以經費的使用權完全在于自己，可以隨意支配，別人無權干涉，造成科研經費使用不合理，存在餐飲住宿開支過大、圖書和小型設備購置隨意、差旅費超標，甚至將一些日常財務管理中不允許報銷的費用，比如市內交通費等也納入經費列支。因為一些雜項支出過大，就擠占了真正用于搞科研的費用，失去了科研經費支出的嚴謹性，不能更好的發揮科研經費應有的作用，甚至可能降低科研質量和水平。

2.對用科研經費購置的材料物資缺乏規范管理

在實際工作中，科研人員用科研經費購置的試劑、藥品等材料往往是未辦理入出庫手續就直接投入使用，只有在報銷時當財務部門指出手續不完備時，課題負責人才臨時辦理一入一出手續，這種先用后補的做法，使材料管理部門成為一種擺設，他們既不知道所購材料是什么，又不知道數量是多少，完全憑對方所開發票和科研人員所述補辦入出庫手續，并且對領用一無所知，完全失去監管作用，這就違反了醫院關于物資材料管理的相關規定。

3.對用科研經費購置的固定資產缺乏統一規劃和規范管理

根據《醫院財務制度》和《醫院會計制度》規定，凡使用科研經費購買的固定資產應按規定進行固定資產登記，但大多數情況下每個比較大的科研項目或多或少都要買一些設備，常常直接在科研經費中列支，沒按固定資產的管理要求到相關部門辦理固定資產登記手續，從而出現結題后設備能否繼續使用或是否存在都無人問津，容易造成資產的閑置、浪費甚至流失。即使有的固定資產辦理了出入庫手續，但由于設備購置前缺乏相應的論證和可行性分析，導致設備購買隨意性大。特別是一些較大的科研項目，不僅國家財政撥付有經費，而且科研人員所在單位還有匹配資金，總體資金量比較充足。有些科研人員就大手大腳，扎足架勢要把錢花完，該買不該買的設備都買，至于發不發揮效用，往往沒人去認真論證，事后更沒人去追究。科研設備一次性使用，已成為科研工作中的一種詬病。

4.科研部門和財務部門溝通不及時，配合不順暢

科研項目的支出應由項目負責人在科研部門和財務部門指導下，按研究計劃支配使用，而科研部門和財務部門是兩個獨立的職能部門，在經費管理中擔任著不同的職責，科研部門是科研工作的主管部門，財務部門為科研經費核算的管理部門。但在實際工作中，科研經費的使用都是項目負責人說了算，該報什么費用，每筆費用歸入哪一項支出，財務部門因為不了解科研活動的經費使用規定而沒有發言權，只是簡單的履行會計人員報賬、記賬的職責。對一些需要進行審計的經費提出質疑時，財務人員因不了解情況無法做出解釋，必須由科研人員出面解釋才行。科研部門雖然對經費的使用情況掌握比較準確，但由于科研人員的經費使用存在多種形式，比如以現金形式報銷時，在科研部門登記過以后，因為項目負責人工作繁忙，加上需要簽字的主管領導不好找，造成報銷存在延后的情況。以銀行轉賬形式報賬時，又分為直接列支和以借款形式先行轉賬兩種情況，如果是以借款形式使用經費的，因為收款單位的發票傳遞需要一個過程，等實際計入該課題支出時已相距幾個月甚至一年時間。由此造成可以部門和財務部門之間的信息不對稱，財務部門工作被動，科研部門工作盲目。這種情況容易導致科研經費的使用在管理上存在問題或漏洞，有時甚至違反相關財務管理規定，留有后患。

二、加強科研經費管理的對策及措施

1、制定嚴謹的科研經費管理制度

各類科研經費，不論其資金來源渠道，均必須全部納入醫院內務主管部門統一管理，科研經費管理應遵循分類立項、專款專用、按項目單獨進行、收支核算的原則。根據醫院科研經費管理的實際狀況，制定科學合理、務實有效的管理制度，明確醫院科研部門、財務部門、項目負責人的職責，使相關人員對科研經費使用有章可循、各司其職。科研部門不僅要管科研課題的進度、質量，還應積極參與對科研經費的管理。財務部門要嚴格按照制度履行報賬手續，對一些不合理、不合規的支出項目嚴加監管，不予報銷。科研人員應把主要精力投入到科研質量和進度上，并在實施科研的過程中，嚴防造成經費浪費，把每一分錢都用在刀刃上。只有制度嚴謹，形成齊抓共管的局面，才能對經費實行有效控制。

2、加強對資產的管理，確保資產國有化

對用科研經費購置的試劑材料、儀器設備須經院領導批準，由醫院統一采購，嚴格執行出入庫手續，納入醫院資產管理，確保資產來去清楚，杜絕只買不管，產權不明的糊涂賬，確保資產國有化。為杜絕科研設備重復購置和使用率低下的浪費現象，當課題組提出購買科研用的儀器設備時，應進行可行性論證，科研管理部門要對整個醫院的科研用儀器設備有全面的了解，確定是否必須購買。當科研人員工作變動以及項目結題后，資產管理部門要及時進行資產清理，辦理資產變更登記手續。這樣才能保證經費使用的計劃性，提高科研經費使用效率。

3、加強院內科室間的橫向聯合

各科室在從事科研工作時，所需要的科研儀器設備，若其他科室已擁有，可采用資源共享的辦法。實行借用或租用其他課題組的儀器設備，也可在其他實驗室做同類實驗，這樣既省錢、又省時、省事，減少了不必要的購置時間。在資源共享這個問題上，最好實行科室間相互使用的有償原則，使用其他課題組儀器設備的課題人，應給被使用課題組一定的使用費，使其科室資源優化配置，提高科研經費的使用效率，達到共贏的局面。

4、制定科研經費的開支范圍、核算細則

1）科研經費主要用于支付研究經費（包括科研業務費、實驗材料費、儀器設備費、實驗室改裝費、協作費等）、國際合作與交流費、成果鑒定費、管理費。

2）科研經費的使用必須符合國家、地方及醫院有關法規制度的要求，嚴格遵守各項開支標準的規定。經費報銷單據均為正規發票并寫明用途，經手人、課題負責人簽字，并由財務部門審核、科研部門登記后按醫院財務報銷程序辦理。

3）對科研經費核算要全面、完整

科研所用房屋的折舊、儀器設備損耗、水、電、專職科研人員的工資、獎金等都應計入科研支出，當課題結題時，該科研項目到底花了多少錢，款項去處，醫院和科研人員都應做到心中有數。

科研經費管理需要科研管理部門、財務管理部門和科研人員通力合作、相互配合，才能把科研經費用好、管好，提高醫院整體科研水平，為醫院的發展提供支撐，從而提高醫院的競爭力。

參考文獻：

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文章編號：ISSN1006―656X（2014）011-0058-02

隨著我國“科教興國”戰略的深入推進，國家對高校科研經費的投入力度持續加強，但是高校的科研經費使用和管理情況卻不甚理想。從近幾年的審計、檢查情況來看，也有少數高校對科研經費管理重視不夠，或管理制度不夠了健全，或對已有的制度來嚴格執行，致使學校在科研管理方面出現一些問題，影響了正常的科研工作。鑒于此，筆者擬對目前的高校科研經費管理中存在的主要問題進行簡單的透析，并嘗試提出相應的解決對策，以期能夠對加強我國高校科研經費的管理有所幫助。

一、高校科研經費管理中存在的問題

（一）管理制度不完善，存在較多弊端

絕大多數的高校為了調動教工科研積極性，在制定科研經費管理制度時盡量寬松一點，特別是很多高校存在“重視縱向，忽視橫向”的管理誤區，在經費到位后只是提取少量管理費以后，其他都有科研人員自行支配。由于不同種類的科研項目，其經費管理和使用要求不盡相同，財務人員的工作難度加大。再因為財務人員對不同的項目管理有不同的解讀和認識，導致科研項目報賬經驗化、感覺化。甚至財務管理部門只是機械地按照科研制度規定的經費比例履行相應的報銷手續。科研經費管理制度的約束力不夠，規范程度較低，已不足以支撐當前涉及領域不斷增多、經費來源越來越廣的高校科研發展。高校傳統科研經費管理制度的缺陷逐漸被暴露出來。

（二）預算編制不合理，經費管理放松

當前高校的科研經費預算編制存在明顯的不合理現象，預算編制依據并不能完全有效體現出科研活動的全部成本，正因如此，在實際的高校科研過程中，預算對科研成本的控制效力較低，科研工作人員缺少預算編制知識，對項目經費管理辦法了解甚少，對項目支出內容，開支標準不熟悉，法律意識比較淡薄，預算執行意識匱乏。此外，大多數高校僅是對科研經費做了預算，但是預算的合理性和使用情況并沒有得到進一步的管理，科研經費預算徒有其表，或者出現預算和決算兩張皮現象，沒有充分認識到項目經費預算的嚴肅性和重要性。

（三）資產管理不到位，存在資源浪費

高校科研資產是由固定資產和無形資產組成的，前者包括用科研經費購買的固定資產和由科研而產生的固定資產，后者則是至在科研過程中的專利、著作、論文等無形資產。然而不論是前者還是后者，在高校日常的科研管理中都存在一定的問題，前者存在嚴重的流失現象，且使用效率不高，特別是通過不同經費來源重復購置的筆記本電腦、數碼相機等，都歸個人使用，學校難以合理配置和資源共享。后者保護力度不夠，侵權事件屢有發生。與此同時大批的科研成果得不到進一步的推廣應用，變相造成了科研經費和資源的浪費。

（四）監督機制不健全，經費使用不明

科研經費監督效力低下是當前高校科研經費管理過程中比較突出的一個問題。究其原因就在于高校科研經費的審計監督機制不健全，沒有對科研項目的經費使用情況作立項跟蹤和財務審計，經費的具體去向存在模糊點，且由于缺乏有效的問責機制，對科研經費的監管明顯處于放松狀態，科研經費開支過于隨性。大部分科研人員的主要支出為差旅費，郵寄費，通訊費，餐費，更甚者出現科研人員問財務人員可以報銷什么票據。

二、加強高校科研經費管理的對策研究

（一）完善高校科研經費管理制度

將高校內科研項目管理部門、經費管理部門、科研項目組以及內部監督部門的職責做明確的闡述，使得各部門都能夠清楚的知曉和認識到自己工作的目的，加強對各部分資源和力量的協調力度，提升各部門的協同能力，完善高校的科研管理體制系統，從微觀的角度對高校科研工作進行細致的分解，將科研計劃生成、經費管理、科研立項、科研獎勵、科研成果管理與轉化、科研平臺、學術交流、科研檔案管理等眾多環節均納入高校科研管理的范圍內，并進行全程的監控。另外加強和重視高校科研經費的管理也是促進高校黨風廉政建設的重要推動力，因此必須要將科研經費管理制度落實到位，強化制度對人員對事務的約束性。同時為了確保高校科研經費管理制度的順利推行，高校還要對科研經費管理制度進行大力的宣稱，強調治學的嚴謹性和誠實性，加強對科研人員的職業道德教育和法治教育，督促加強自身修養并強化科研人員的法律意識；使科研人員對科研經費有重新的認識，讓其能夠嚴格遵循相關的經費使用制度合理、合規、合法的使用經費，從而有效的提高科研成果的綜合效益與科研水平。

（二）健全高校科研經費監督機制

建立健全高校科研經費的審計監督機制是加強高校科研經費管理的重要途徑之一。鑒于當前高校科研經費監督效力低下，監督體系和機制不健全，筆者建議高校加大科研經費的審計力度，健全科研經費監督體系，從事前、事中、事后三個方面著手提高對科研經費的監督效力，建立專門的審計部門、紀委監察部門和學術研究部門，擴大受監督范圍，積極接受社會工作和輿論的監督，確保科研經費使用合理性、合法性，并依此推動高校的黨風廉政建設工作進程。高校科研經費審計部門在進行審計是不但要進行財務審計還要進行效益審計，以保證經費使用效率，再有監察部門和審計部門要切實發揮其監督效用，對科研成本進行嚴格的監控，對違規違紀行為予以嚴厲的大力和處罰。

在高校科研經費的管理過程中其監督的的有效性與全面性決定科研經費監管的效力的核心因素。科研經費的監管不僅有助于審計、監察部門監管作用的切實發揮，還有利益激發學校內部人員、競爭單位以及社會公眾的積極性，為舉報激勵機制的實行營造良好的環境氛圍，且通過此種方法也有助于降低高校科研經費管理監督的成本，促進科研人員合理使用經費，為高校內部的發展帶來更多的管理效益和經濟效益。

（三）加強高校科研經費預算管理

科研經費管理的有效性在很大程度上受到科研經費預算科學性的影響。就科研項目申報人而言，在編制項目預算的過程中，必須按照國家相關的法律、法規、政策上的要求，并對科研項目的目標做充分的考量，從而保證經費預算編制的科學性和有效性。就高校財務部門而言，則應加強對科研經費預算使用情況和科研項目進度的監督力度，將科研經費預算執行情況納入科研部門和財務部門的績效考核指標中去。強化科研人員的預算執行意識，要求項目負責人嚴格按照預算支出經費，并將經費的來去途徑和目的做詳細的記錄，不得將科研經費挪用做其他費用，也不得擠占其他方面的經費。再有，為了確保高校科研經費預算編制的合理性，高校應制定統一的科研經費使用制度或條例，規范科研經費的使用。首先高校應將科研項目的立項工作與現階段的國庫支付制度改革緊密的結合起來，加強宣傳力度，提高項目負責人的法律意識，要求其在不違背法律和學校財務管理制度的情況下，合理使用科研經費，提高經費使用的規范性。

最后，高校方面還應當加強對科研項目結余經費的管理。在現實中不少高校僅是對科研經費預算做了事前和事中管理，但是事后管理還處于留白狀態。對此筆者建議高校完善科研項目結余經費管理制度，根據經費來源對經費做相關的處理，如果是上級單位撥款有明確規定的則按規定處理，沒有規定的則根據高校本身制定的校內項目經費結項余額處理規定進行處理，同時對經費的用途做明確的表述。另外學校方面及時通知財務部門有關項目的結項或者驗收信息。結項期間，項目負責人需要配合財務部門，按照規定的項目結賬流程，辦理相關的手續。另外學校方面有權對逾期無故不辦理結賬手續的（下轉第52頁上接第58頁）項目采取一定的處理。

（四）啟動高校科研經費問責機制

績效評價制度和問責制度的缺失是高校科研經費使用與管理處于低效狀態的主要原因。由于經費使用的管理的責任主體不明，對科研效果的考察和評價機制不完整，導致高校科研項目經費使用存在較大的漏洞，科研經費福利化現象嚴重，“人情項目”、“泡沫項目”、“科研能手”等不良現象不在少數。因此筆者認為高校有必要啟動科研項目“問效問責制度”，杜絕不良現象的發生。明確項目的責任主體，并對其進行跟蹤考核，以維護科學研究的嚴肅性。以下筆者就問責機制做出簡要的探析。就目前高校科研經費管理的失范現象而言，有很大一部分原因是由于高校科研經費問責機制的缺失，“踢皮球”現象嚴重。比如“漢芯事件”，該事件的產生其中不乏專家的貢獻，然而在事件敗露后，處理結果讓人頗為無奈，有關部門在采訪中表示：“確實沒有相關責任人受到任何法律上的追究。”透過這次事件我們可以清楚的看到由于問責機制的缺失，異化了科研經費在科研過程中的作用，使得科研成為有關人員人際經營的幌子。放縱不管的話必將損傷國家的利益。因此有關部門必須緊抓科研質量關，建立科研效率評價體系，責任追究機制，明確相關主體的職責和權限，杜絕責任推諉現象，落實科研經費的監督效果。

（五）提高高校科研資產管理效率

在固定資產管理方面，高校不僅要對科研合同中的固定資產使用做明確的規定，還要對設備和相關材料的采購、驗收行為做明確的規定，按規定對由于結項、人員調動、資產折舊、清理而引起的資產信息變更做明確的登記，且為了謹防固定資產流失，還要安排人員定期進行資產清查。在無形資產方面，立法部門需要盡快健全相關的法律法規，為保護無形資產提供法律上的支持；高校方面應提高對科研成果推廣應用的重視程度，科研成果的轉化和應用于教師考評相掛鉤；同時高校應建立內部問責和監督審計制度，對科研成效進行科學地評估，避免資產減值；最后強化科研人員的無形資產保護意識，完善無形資產認證和鑒定信息，通過財務管理和法律武器來保護科研無形資產免受侵權。

篇9

隨著我國經濟與國防事業的蓬勃發展，部隊高校科研所承擔的科研項目越來越多，科研經費也隨之大幅度的增長，科研經費數量的多少已成為衡量部隊高校實力的一個重要條件。然而，如何加強科研經費的管理是目前許多部隊高校面臨的嚴峻問題，科研經費管理有效性差普遍存在，我們要積極探索合理管理的制度，使科研經費既能合理的使用又能激發科研工作者的積極性，創造更多的社會價值。

一、目前科研經費管理存在的問題

（一）科研經費預算編制不規范。目前，國家在科研項目支出科目、預算定額等方面還沒有制定出科學系統的預算定額標準，科研人員并非財務人員，預算觀念淡薄，只把科研預算作為爭取科研經費的環節之一，前期可行性調查不到位，不進行足夠的調研和科學的測算，編制出的經費預算不準確，預算內容不全面，憑以往的經驗和估計填列出預算數據，缺乏前瞻性、合理性和規范性要求。

（二）缺乏全面準確的成本核算。教學資金與科研資金來源于不同的資金渠道，在使用時，要按規定計入各自的成本，但是在實際中，通常很難嚴格的將兩者成本準確核算。部隊高校的科研人員大多是教學、科研雙肩挑，科研工作與教學工作有著密切聯系，用于實驗教學的材料經常被用于科研項目的實驗。例如，教學用固定資產用于科研的使用費，從事科研使用的水電費等支出不計入科研成本，而是全部在教育事業費中列支；科研人員的超比例提取津貼、酬金；在人工費的開支上，虛構人員或假借學生身份套取助研補貼等。

（三）內部管理和監督機制不完善。在部隊高校中普遍存在科研經費管理監督機制不健全，科研經費的專項審計工作流于形式，支出不合理，甚至發生違規調賬。有的科研人員，為了逃避上繳管理費，將爭取到的橫向科研經費掛靠外單位，躲避學校對資金的監管；有的為了套出現金，用大量與實際不符的票據報銷，如招待費、交通費等；許多項目結題不結賬，在項目完成后相當長時間內一些項目負責人還繼續使用科研項目結余經費列支費用等。

因此部隊高校科研經費管理普遍存在有效性差的問題，探索科研經費管理的途徑與辦法已成為提高科研水平，保證科研成果質量的關鍵所在。只有加強科研經費管理，才能合理分配使用、充分發揮現有科研經費的效益。

二、影響高校科研經費管理的因素

部隊高校科研經費管理有效性的影響因素是多種多樣的，想要有效管理科研經費，需要從以下幾方面進行改進。

（一）編制科學、合理的預算管理制度。科研管理部門要制定統一的科研經費預算管理制度，制定合理的、可操作的預算程序，以及科研計劃預算編制辦法和說明，對科研經費預算的編制原則、編制要求、編制規程提出具體的要求，提高預算的可執行度。對科研人員來說，科研經費預算的編制，應堅持實事求是的原則。具體經費預算依據科研項目申報書中規定的研究任務進行。編制預算要對整個課題研究過程中可能發生的所有費用，包括直接費用和間接費用進行預算，按照全額成本支出原則，并且將上報的經費預算在學校財務、科研管理部門備案。

（二）建立和完善全額成本核算制度，規范科研經費的使用。在使用科研經費的過程中，財務部門在建賬時，應依據項目預算書中的各類明細支出項目增設相應的明細科目，設置每項明細科目的預算限額。在經費支出的的實際操作、核算過程中，嚴格執行預算限額制度，對符合規定的且在預算限額內的票據予以正常報銷，超出預算限額的支出，就不予以報賬。這樣項目負責人就能在前期更加詳細地對經費項目支出進行合理估計，有效地避免經費的預算內容與實際開支相脫離，增強了預算編制的準確性、科學性。

在縱向課題經費開支上，科技部門、財務部門應嚴格規定科研經費的開支范圍與開支標準，人員經費、管理費、協作研究費，對這三項經費預算比例不能隨意調整；人員費不能用于人員獎勵，應根據國家相關標準和研究人員的工作量，在批復的預算內據實支出；項目管理費用應在項目管理人員費用和其他規定的行政管理支出；項目中使用學校的現有儀器設備和房屋的使用費或折舊費等，應按照財務制度規定合理的分攤計入課題成本。在橫向課題經費開支上，應建立兼顧學校、院系和科研人員個人利益的收入分配激勵機制，以充分調動科研人員的積極性。財務部門要按科研收入的一定比例彌補科研活動中消耗的使用學校教學設備耗用的直接材料、直接人工、儀器設備和房屋的使用費或折舊費等。并在項目結題后進行財務分析，使科研經費發揮更大的經濟效益。

（三）建立、健全科研經費使用的內部審計制度

1.加強內控制度審計，促使科研經費依法管理。首先要做好科研經費內部管理制度建設情況的審計，看是否包含針對當前科研經費管理和使用當中存在問題的相關解決原則和制度。結合學校實際，建立和完善本校的科研經費管理辦法，使學校科研經費的管理更加科學化、規范化、系統化。

2.做好科研經費使用合規性審計，規范經費使用行為。認真做好科研經費使用合規性審計，加大科研經費財務管理的約束力度，嚴格控制經費的開支范圍與標準，有利于防止濫用科研經費違反財經紀律的行為。科研經費使用合規性審計重點有：學校財務部門是否統一管理科研經費，杜絕科研經費脫離學校監管形成經費使用體外循環等現象；各項支出是否嚴格按合同要求，專款專用；項目管理費、勞務費、人員經費開支是否超出規定比例開支；是否有結題不結賬，結題后仍長期掛賬報銷科研經費等變相截留科研經費的違反財經紀律現象。通過一系列措施規范科研經費使用行為，以提高科研經費使用效益。

參考文獻：

[1]趙慧芝.加強高校科研經費管理的幾點思考[J].現代經濟信息，2010（12）.

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科研經費是確保科研項目順利進行的有力基礎，進行科學合理的科研經費管理不但可以節約資金投入，提高經費利用率，而且還能夠帶動科學研究人員的工作積極性，推進科研工作順利開展，提高我國的科學技術生產力。因此，研究科研經費的管理及解決對策具有十分重要的現實意義。

一、科研經費管理中存在的問題

（一）經費的來源少，利用率低

我國的科研經費主要來自于政府發放的經費、科學基金補助、企業資助。因為獲得科研經費的渠道比較少，這就形成了現在的高等院校和科研單位處于比較尷尬的地位。同時，政府撥款和企業資助還尚未完全健康運行，所以，在決定科研經費的使用方向上受到很多干擾，效率比較低，很容易導致腐敗現象發生。有些非常有研究價值的科研項目由于經費不足而放棄，但是還有一些其他可以暫緩的科研課題，卻可以優先獲得經費。

（二）科研經費缺乏科學預算，制約力度不夠

科研項目能夠順利開展的基礎和保障是得到充足的科研經費。想要獲得科研經費，首先要做的就是對科研經費進行合理預算，可是當前我國在科研經費預算工作上還存在諸多不足，主要表現為：在對科研項目進行預算的時候，不能客觀地體現獲得的期望收益。科研經費缺少科學的預算，制約力度就會不足。其中的原因有以下幾點：科研項目的主要責任人沒有認識到預算的重要性，只是認為預算的最終目的是可以成功申請經費，申請完成之后是可以不依照預算進行的；財會部門不了解科研項目的運作機制，沒有起到監督作用；預算中不能包含隱藏性支出。

（三）科研經費支出比較混亂，監督力度不夠

有些科研部門并沒有對科研項目進行成本核算，或只是核算其中的一部分費用。收付實現制是核算的基礎，但是這種方法卻沒有充分反映核算科研項目中的每一個要素的支出費用。

也有些科研部門使用的資金沒有按照規定進行折舊計算，水電費用支出、出差費用支出、工資等很多費用都沒有算到科研收支范圍內，造成與其他科研項目界限不明晰，管理混亂。

同時，在報銷單據中還會出現違反紀律違反規定的情況，例如在報銷單據中作假，報銷的原始憑證所寫的項目和財務賬目不相符等，原始憑證的準確度大幅度降低。

（四）片面關注資金，存在資產流失問題

購入資金和資產流失問題在科研單位資產管理中都會發生。有些是沒有規范化和詳細的明細賬；有些是購入資產沒有規劃、沒有審批，收到的捐贈資金不入賬，長時間不清點庫存實物，這都會帶來資產流失；還有些過度重視資金而忽視實物、只注重購入而忽視管理，賬目明細沒有詳細的記錄；還會有購入的設施長時間擱置不使用等情況。當前，涉及到科研項目的組織部門比較多，可是責任范圍卻不清晰，導致了職責交叉、沒有人管理的真空段。

（五）相關規定建設不具有專業性

對科研經費的管理不能缺少相關法律的約束，即使在財會工作中有《會計法》的法律約束，在科研經費的利用方面，國家自然基金、科研三項支出、國家社科基金等也都有對應的經費管理規定。可是，法律制度還是沒有形成完善的體系，有關的規定也沒有做到公開化，同時還不夠專業，可執行性差，對合理使用科研經費造成不利影響。

二、加強科研經費管理的對策

（一）開拓經費渠道，最大程度緩解供需存在的矛盾

一方面，對于科研經費的籌集要放寬政策，對于一些有能力的企業、個人或者是外國基金應該允許投資；另一方面，當今已經處于知識經濟階段，科研投資所得到的科研成果屬于無形資產，利用經費的增值，國家對于銀行貸款項目對科研人員進行技術和資金的支持，最終實現資產保值的增值目的；最后，對于科研項目對市場進行籌資的行為應該允許，因為這不僅能夠使國家的科研投資風險明顯降低，還能夠有效的將市場機制更好地融入到科研活動中去，不僅解決了經費難題，也通過市場對科研目標潛在價值做出了更加科學合理的評判。

（二）建立經費預算制度

財務管理的重要方式之一就是預算管理，預算管理的不斷提高，能夠提高科研經費的使用效率。首先，要讓科研人員對預算有十足的重視態度，預算編制的模式要實現財務人員和科研人員充分的相結合，對科研人員進行合理的指導；其次，對預算的約束力要逐漸加強，根據國家相關政策和規定，監督并且督促項目負責人員按照立項書的預算嚴格執行，一定要保證資金的絕對安全；最后，對于科研項目中的一些特殊問題和需求，如果沒有違背政策，可以對項目的預算進行合理的調整，來更好的保證預算實事求是地執行。

（三）建立健全科研經費管理制度，明確關系

對于科研經費的管理要注重管理制度和方式，對于責任權利要明確。其中經費的管理是核心和重點，對于科研經費的管理工作，科研機構應該注重科研工作的順利進行，從而得到期望的效果。并且，科研經費作為科研機構經費中的主要組成，不是由個人來管理的，而是科研機構對其進行統一管理。我國的法律制度中明確規定，應該明確科研項目的總責任人、科研管理組織和財會部門的職責和義務，促進三個部門相互協作通過經費管理完成項目管理。財會部門應該研究并預測科研項目的前期投入帶來的收益，并參與到科研項目的中期階段管理工作中，分派專門管理人員搜集并整理每一個研究課題的經費開銷，以科研課題的特征和實際合同需要為依據，把有異議的資料適時向科研項目的總責任人匯報，促使科研責任人可以及時管理經費合理支出，確保合理利用科研項目經費。財會部門應該及時提交完成科研課題的相關資料，同時，科研項目責任人應該在一定時間內完成結賬，適時處理科研剩余經費，以防國家財產受到損失。

（四）采用高科技技術，實現科研經費網絡化管理

電子信息時期已經到來，電子信息技術會為科研經費管理工作帶來新的改變。電子信息技術基礎下的財務管理工作是以財務管理作為關鍵，業務管理和財會管理相結合，可以進行電子信息核算的一種新的管理形式，能夠大幅度提高科研項目經費信息化管理程度，憑借許多的管理軟件促使科研經費管理透明化、財會信息傳遞及時化、管理科學化等等。實際上，科研經費的使用具有獨占性和半透明性的特點。這里所說的獨占性，指的是只要科研經費入賬，所有經費都會使用在科研項目中。半透明性，也就是在科研經費的使用當中，因為會有一些禁止外泄或者關于知識產權的問題，有很多財務信息是不能完全做到透明的。但是如果運用電子信息技術，為財務信息加密就能夠實現公開化，這就能夠解決保護知識產權和信息公開化之間的矛盾。

（五）將投資人補助轉變為科研機構貸款

應該適當變換傳統的科研經費投入形式，把投資人補助轉變為科研機構貸款，也就是說把投資人和經費使用者之間的債權債務關系進一步明確，共同承擔科研風險，促使科研項目的總負責人能夠以科研項目為重心，進行科研經費管理。一般來說，科研項目投資具有一定的風險，但是投資人擔負所有的科研風險是不合理的。因為科學研究人員在獲得經費從事研究工作，不論科研項目是否成功，科研人員都是受益者。依據風險和利益相對應的理論，科研人員應該在這個科研經費的投資中負擔一定的風險。所以，把直接撥款轉變為貸款可以減少投資人所承擔的風險。科研經費的使用與科研經費使用人的實際利益相關聯，轉變成了投資人和科研人員一起擔負科研風險，這樣可以大幅度帶動科研人員合理使用經費的積極性和主動性。與此同時，還能夠促進投資人和科研人員進一步謹慎對待科研項目價值評定經費預測。

（六）建立健全會計核算制度，樹立成本核算意識

在科研經費管理上，應當以科研項目收入分配準則為依據，形成科學的科研經費核算系統，對科研項目進行成本核算。對于來源不同的科研經費，進行分開管理和核算，明晰不同的報賬準則、收支范圍、經費審批權力和流程，做到有據可查。在進行科研經費日常開銷核算的過程中，還應該根據實際情況采取相應的措施，如果條件允許，還應該開展二級核算，設置專門負責人對科研經費進行集中核算，改變傳統的一律按照收付實現制度的核算方式。部分科研經費可以和企業會計相關聯，依照職責發生制的理論分開處理科研成本和其他費用，明確費用的擔負時期，明晰科研項目內每個課題之間的界限，依照合理的占比分攤科研和生產時期產生的直接成本和間接成本。計算科研項目的收益，根據此收益情況進行合理分配，這樣才能體現科研機構和科研項目責任人對科研經費的支配權和共享權。于此同時，增加科研勞務費用等會計科目，體現科研人員的人工費用，而且應該把這類費用劃入科研人員賬戶，保證科研人員能夠及時繳納個人所得稅。

（七）全面建設相關法律規定

因為科研工作自身的很多特點，科研工作主要是記性腦力勞動，不能簡單地使用普通產品價值的衡量標準對科研成果進行價值衡量，所以，應該與科研工作的自身特點相結合，建立合理的法律規定，提高專業性、可執行性。例如可以適當提高獎勵，重視懲罰。以防止出現工作認真與不認真都是一樣的情況，利用相關規定提高科研經費管理辦法創新自主性。

（八）完善科研經費的后續監管制度

根據我國目前的情況，建立和完善科研經費的后續監管制度和體系是十分必要的，應該針對科研項目制定具體績效標準。對各個科研項目進行全程監管和考核，不僅要注重科研經費投入過程中的管理，還要加強對經費投入以后的產出及績效管理，并且出臺具體的規章制度。對參與到科研項目中的科研人員要進行嚴格的績效考核，包括科研人員的知識體系是否科學、薪資是否合理，還有科研所用的設備和材料等采購是否合理等。也可以選擇在社會上公開聘用監管隊伍，對科研過程中經費的管理進行嚴格控制。

結束語

科研經費能夠保障科研項目順利開展。在科研項目開始之前進行科學的預算管理，在科研活動中形成合理的、規范的財務監督形式，對科研活動后期階段的資產要進行認真總結，防止資產流失狀況的發生，只有這樣才能真正實現科研經費的科學管理，進而提升科研人員的工作自主性，促進我國科研事業繁榮發展。

參考文獻：

[1]林波錦.對高校科研經費管理若干問題的思考[J].東莞理工學院學報，2009（2）.